基层社会治理视域下培育特色富民产业的承德思路研究

刘丹

摘要：积极发展基层民主是基层工作的底色。特色富民产业与基层民主融为一体，产业发展需要有效的治理秩序。推进基层社会有效治理，发挥好生态资源优势，能让生态特色富民产业发展，推动产业兴旺，进而带动产业富民。因此，文章结合承德产业发展现状，综合分析承德产业发展条件，从“‘三治结合，化解产业困境”“优化布局，提质增效”“强化带动，做好标杆”三方面阐述培育特色富民产业的发展思路，以推动承德市经济社会的发展。

基层治理对于国家治理体系和治理能力现代化而言是一项十分重要的内容。加强基层社会治理对于保障国家稳定而言，能够实现社会共治，创造良好生活环境，拉近党群关系。对于满足人民需求层面而言，能聚焦人民所需，服务多样化，增强群众幸福感、获得感。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”[1]。基层民主是基层工作的基石，它不仅关乎基层社会的稳定和谐，更是推动特色富民产业持续健康发展的关键所在。为了推动承德特色富民产业的健康发展，文章从承德自身优势出发，通过“三治”结合、优化布局、强化带动三方面积极探索适合本地实际的产业发展路径，为承德经济社会发展注入新的动力。

承德市产业发展的条件

脱贫攻坚为产业发展奠定物质基础

承德产业发展稳中向好，各项事业发展取得历史性成就。承德市与全国全省一道夺取了脱贫攻坚全面胜利，全市7个贫困县市全部摘帽，936个贫困村全部出列，45.6万贫困人口全部脱贫，30 461名建档立卡贫困群众通过易地搬迁喜迁新居，脱贫人口纯收入由2016年的3 026元提高到10 019元；同时，承德市将1.19万户、2.97万人纳入防返贫监测，坚决守住来之不易的脱贫成果。“三零”产业扶贫、“政银企户保”金融扶贫等特色扶贫模式在全国全省推广，这就为培育特色富民产业奠定了坚实的物质基础[2]。同时，承德市政府全力抓好主导产业培育，发展高层级绿色产业，将进一步推动产业重构升级作为政府工作重点，为培育特色富民产业的发展提供政策支持。

产业发展要素资源保障提供发展基础

每个地区有每个地区的自然地理优势，这是培育特色富民产业的基础，也是产业鲜明的前提。承德市具有培育产业的自身优势：第一，地理位置优势，承德市地处华北平原与山地交界地带，是连接京津冀辽蒙的重要交通枢纽。同时，它也位于中国的东北地区和内蒙古高原的过渡地带，是连接东北和华北的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势[3]，是京津的水源地、生态屏障、护城河和绿色食品生产供应基地；第二，承德市具备一定的特色产业基础，平泉食用菌、兴隆板栗、承德山杏仁、丰宁牛奶、围场马铃薯都是具有承德特色的农产品，而且隆华肉牛、兴隆山楂获评中国特色农产品，“平泉黄瓜”获得国家地理标志认证，成为人民增收致富的主导产业之一。2019年，“承德山水”农产品区域公用品牌的推出，对于承德地区的农业发展和品牌建设具有重要意义，同时，自品牌推出后，得到人民群众广泛好评[4]。第三，交通等基础设施的完善为产业发展提供了社会基础。除了高速公路体系外，2019年京沈高铁承德段工程建成通车，实现了承德市与东北各大城市的快速通达。2022年10月11日，承德市至石家庄市高铁的通车，为承德市及周边地区提供了一条快速便捷的南向通道。承德机场年旅客吞吐量最高达43万人次，平均客座率76%，已成为了省内发展速度最快、国内航班正常率名列前茅的支线机场。第四，大学毕业坚守农业生产一线的“90后”宫希希、辞去城里的工作返乡创业的刘玉华等人才，为承德市培育特色产业创设了良好的社会条件。第五，承德市的经济以农业和旅游业为主导产业，近年来也在积极发展新兴产业，如新能源、新材料等。总的来说，承德市是一个充满活力和潜力的城市，具有很大的发展前景。

基层社会治理持续深入为产业发展提供实践基础

承德市对于基层社会治理工作持续深入，不断健全基层群众自治机制，提升城乡社区治理能力。2020年，全国乡村治理示范村镇名单公布，承德市宽城满族自治县化皮溜子镇入选全国乡村治理示范乡镇，滦平县张百湾镇周台子村、兴隆县雾灵山镇塔前村、双滦区西地镇肖店村、隆化县七家镇西道村“1乡4村”入选为全国乡村治理示范村[5]。2021年，隆化县西阿超满族蒙古族乡砬子沟村的杂粮入选第十一批全国“一村一品”示范村。从基层社会治理经验中探讨发展特色富农路，培育富农产业，是巩固脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴的必然选择。

承德市培育特色富农产业的对策

“三治”结合，化解产业发展困境

党的十九大报告提出，“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[6]。“自治”要充分发挥市场机制作用。在市场发挥资源配置的作用下，首先，要求投资生产者拥有发展眼光，发现并抓住市场机遇，合理有效投入相关要素并努力行动实现盈利。其次，要主动筹备生产项目所需投资资金，防范化解产业在发展过程中会遇到的对建设项目正常运营起阻碍的作用的各种基础设施短板问题，专注于受众对产品满意度的及时反馈，有效化解生产与销售的矛盾。最后，制定因地制宜的产业发展策略，提高服务质量，使生产者、销售者、消费者在和谐的氛围中进行市场交易，打造特色产业服务体系。

“法治”护航。建立完善“网格+”机制，切实解决痛点难点，打通基层社会治理“最后一公里”。聘请法律专家作为法律顾问。建立司法保障网，筑牢特色产业经济发展的法治防线；调解纠纷，帮助市场商户挽回经济损失。充分利用“网格工作群”、官方微信公众号等新媒体资源，推动线上开展工作，邀请法庭法官定期向平台推送“法官说法”案例，通过案例简介、法官评析等方式，有针对性地向商户、企业介绍在经营过程中可能存在的诉讼风险。

“德治”要强化的“春风化雨”作用。发挥榜样示范作用，做好产业带头人，丰富人民群众的精神生活，营造仓廪实而知礼节的社会氛围，潜移默化滋养群众的心灵。全力打造“自治、法治、德治”三管齐下的基层治理体系，组织带领人民群众走好乡村振兴之路。

优化布局，提质增效

承德市土地资源有三个特点：第一，土地总面积大，占全省总面积的五分之一，但耕地面积小，占全省耕地面积的8.6%，耕地总体质量低。其中，水田占比承德市耕地面积的1.36%；水浇地占比承德市耕地面积的11.98%；旱地占比承德市耕地面积的86.66%。围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县耕地面积较大，占全市耕地的51.16%。第二，土地生态环境脆弱。张家口市和承德市北接浑善达克沙地，是京津主要沙尘源地和风沙通道，两地沙化土地总面积128.6万hm2，占全省沙化土地面积的61.1%。在这样的自然地理环境影响之下，形成了具有承德特色的传统农业产业。针对这样的客观条件，如何在现有的产业的基础上，形成有规划、有模式的产业链仍需要精细谋划、布局。这就要求一是做足“精”字文章。以各县区主导产业示范区为平台，因地制宜优化生态精品农业片区规划布局，做精做强特色产业，确保生态特色精品农产品发展有动力、有规模、有品质。二是做足“加”字文章。深入探索“特色农业+乡村旅游”发展模式，不断打造新亮点，促进农旅深度融合。例如，北京农业嘉年华行业领跑，在2015年3月中旬至五月初，在北京市昌平草莓博览园举办了以“农业主题情景”为背景，融“农业、科技、文化、创意”于一体，具有娱乐、休闲、狂欢、科普等功能的大型主题活动，主题为“自然、融合、参与、共享”，有多种类别的特色体验活动，包括蔬果景观观赏、地域农耕文化展示等，历时51天，游客量达118.8万人次，活动收入达5 195万元，带动相关收入2.51亿元。三是挖掘“特色农业+文化”的文章，进一步增色农旅融合，让有特色、效益高的特色种植业成为承德市现代产业发展的一张靓丽名片。

强化带动，做好标杆

培育特色产业取得成功的核心要义在于坚持党建引领，提升乡村基层治理能力，精准施策推动乡村基础设施建设和产业发展。特色产业从快速发展到质量型升级，得益于党建引领有效的基层治理为产业发展提供的良好的社会基础，解决了产业发展过程中遇到的各种基础设施短板，才能撬动生态、气候等要素的潜在比较优势。

因此，做好标杆，要做足“领”字文章。要充分发挥党建引领作用，以形式多样的支部示范园、党员示范田（示范棚）等，助推产业发展。通过问计乡贤、招引乡贤回归，推动高效特色农业加快发展。促进村与村、产业与产业之间联合发展，打破地域限制，通过联手打造品牌，不断丰富村集体经济产业形势，解决产业发展“小弱散”、主导产业不突出、特色产业无规模等问题，推动特色产业规模化、产业化发展，夯实富民强村根基，为推动乡村全面振兴奠定坚实的产业基础[7]。

培育特色富民产业，需要强化党的带动作用。由党组织统一领导、各部门协同配合、群众广泛参与，将基层党组织的组织力转化为生产力，用党的奋斗目标、乡村的实际发展和政策落实的鲜明导向去影响群众、号召群众，让人民群众主动参与到培育富民产业建设中去，脚踏实地推进党建引领经济社会高质量发展。

党员先锋队伍可以成立帮扶队，在多方面调研、不断探索试验的基础上制定适合承德市各区域的鲜明农业产业。通过走访入户积极向农户宣传该农业种植补贴政策，排查摸底群众前期种植面积，中期积极动员群众足额预留地块，根据群众实际面积给予种苗每亩奖励、租赁农机具的每亩给予奖励。同时，由于群众对新事物都有戒备心理，帮扶队可以深入农户家中、田间地头，通过拉家常的方式慢慢切入到种植农作物的主题上，针对大多数群众提出的由于缺地、缺劳力、缺资金等拒绝种植新的农作物的问题，要为群众算经济账。面对有地无劳力、有劳力无地的困境，党员队伍要积极衔接解决群众种植中所面临的土地资金问题。

通过采取“‘三治结合，化解产业困境”“优化布局，提质增效”“强化带动，做好标杆”三方面措施，能够保障乡村产业获得更好回报而形成可持续的自生能力，进而使得产业规模不断扩大、产业组织结构日趋复杂、产品多元而丰富度不断提升、产业链不断延展、潜在价值不断得到释放，服务顾客的半径不断扩大，最终走出一条具有承德特色的富民产业道路。

参考文献：

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]承德市人民政府.政府工作报告[EB/OL].（2021-09-07）[2023-12-22].https：//www.chengde.gov.cn/art/2021/9/7/art_360_792512.html.

[3]张欣.休闲农业与乡村旅游引领乡村振兴的发展策略研究——以承德鱼儿山牧场为例[J].市场周刊，2020（02）：5-6.

[4]承德频道.稳中有进 稳重向好 承德2020年政府工作报告之2019年工作亮点［EB/OL].（2020-01-20）[2023-12-25].https：//cd.hebei.com.cn/system/2020/01/20/100168752.shtml.

[5]张丽莉，庞立伟.我市不断优化产业布局构建现代农业体系[N].承德日报，2021-08-21（001）.

[6]王露璐，刘昂.自治、法治、德治相结合的乡村治理[J].绍兴文理学院学报（人文社会科学），2018，38（05）：32-37.

[7]汪沛，李新剑.乡村振兴背景下县域特色富民产业培育研究：价值、模式、困境与路径[J].成都师范学院学报，2022，38（11）：110-116.

2022年度承德市社会科学发展研究课题“基层社会治理视域下培育特色富民产业的承德思路研究”（20223009）。

（作者单位：河北石油职业技术大学）