以高质量党建引领乡村振兴

丁艳

山东省宁阳县牢牢把握中央实施乡村振兴战略的重大机遇，认真贯彻落实党的二十大和省委、市委部署要求，把实施乡村振兴战略作为“一把手”工程。在全面推进乡村振兴过程中，宁阳县牢牢把握组织振兴这个根本点，把抓好基层党建作为重要保障，探寻组织优势转变成乡村振兴优势的切入点、突破点，精准为乡村振兴“赋能”，积极发挥高质量党建在全面推动宁阳乡村振兴中的作用。文章从宁阳县推进党建引领乡村振兴的主要做法、存在的问题和对策三方面进行探讨，以期为新时代乡村振兴工作提供最有力的政治保证和组织支撑。

中共中央办公厅印发了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，该文件指出：“党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”而基层党组织是推进乡村振兴战略的核心力量。党建助推乡村发展，是我党在社会主义革命和建设中得出的宝贵经验。党的十八大以来，中国共产党更是心系农村农民，集各方资源，聚强大合力，打赢了脱贫攻坚战，创造了彪炳史册的人间奇迹。而对于农业农村发发展以及目前取得的历史性成就来说，基层党组织更是提供了坚强的政治保证和组织保证。

宁阳县推进党建引领乡村振兴的主要做法

宁阳县委、县政府深入贯彻落实中央和省委一号文件精神，围绕全面推进乡村振兴重点工作，强化党对“三农”工作全面领导等工作。

政治保障：基层党建全面推动宁阳县乡村振兴

在推动乡村振兴的具体实践中，充分发挥党的领导政治优势非常重要，始终抓住党建引领这个“牛鼻子”，补长短板、激发活力，把党的政治保障优势转化成为全面推动乡村振兴的发展优势。宁阳县充分发挥这一政治优势，在完成《宁阳县乡村振兴总体规划（2018—2022）》建设任务的基础上，按照全省统一部署，积极推动《宁阳县乡村振兴总体规划（2023—2027）》编制工作。阳县委县政府多次召开专题会议，专题研究学习乡村振兴工作并制定相关政策文件；县委主要领导深入基层，开展调查研究，先后5次现场调研粮食高产区、万亩千棚设施蔬菜、示范区、集体经济等重点工作。例如，宁阳县华丰镇始终坚持党建引领这一关键线，聚焦重点工作并且围绕这一重点工作精准发力，切实推动乡村振兴的高质量发展。积极规范党组织建设，以省级农村党组织“跨村联建”试点为契机，成立15个片区联合党总支，专题研究村级运行7次，补选支部委员8人、村主任6人、村委委员18人，新建社区党群服务中心2个，改造提升办公场所12个，细化村级管理制度13项，促使小支部不断发展壮大起来，更好地发挥党建引领作用。

机制保障：基层党建全面推动宁阳县乡村振兴

宁阳县成立县委农业农村委员会，完善“1+7”工作推进机制，分别由县级领导干部牵头，强力推进任务落实；建立县级干部联村包户、联企业包项目“双联双包”机制，以上率下抓党建促振兴。例如，宁阳县充分发挥千年禹王庙等历史文化资源优势，由联合党总支牵头，4个联建村共同组建强村公司“河之洲”文旅公司，整合资金600万元规划打造了汶禹古街、花海农禅等10余个景观设施，建成占地2万㎡ 的汶禹景区，先后举办了汶禹大集、大汶河文化节等特色活动，累计接待游客10万余人次，资金交易额达到1 100万元，各村通过利益捆绑，每年可获得20%的分红收益，实现了从“大路朝天、各走一边”到“共建共享、我在其中”的积极转变。

资源保障：基层党建全面推动宁阳县乡村振兴

只有做好“借外力与自动力”两篇文章，提供充分的资金支持和组织支撑，才能形成推动乡村振兴的强大动力。

充分发挥自动力安排一般公共预算资金5.9亿元、土地出让金1.6亿元，以及统筹整合涉农资金6.27亿元全力推进乡村振兴工作；“鲁担惠农贷”新增贷款2.66亿元、416户，累计达到19.98亿元、3 949户；齐鲁富民贷967笔、2.72亿元，累计放款1 793笔、4.7亿元，位居全省各县（市、区）第二，全市第一；强化乡村振兴土地供给，批复用地约2.7万m2，支持磁窑国家庄恒温冷库和东疏镇石材展厅2个项目。例如，伏山镇重点加大对集体经济薄弱村的资金、项目、政策倾斜，积极申报上级扶持资金及项目，今年以来申报“万村共富”项目村3个，镇“万亩千棚”项目涉及村22个，乡村振兴衔接资金、引进社会资本、镇村自筹资金等近4 000万元，帮助薄弱村尽快发展形成自身优势、支柱产业，鼓励各村根据土地性质，探索生姜、洋葱、芦笋等特色农产品种植，摆脱发展困境。

抢抓机遇借外力村级党组织的建设和党员队伍的发展是农村基层党建的重要内容，第一书记以“抓班子、带队伍”作为各项工作的总抓手。例如，宁阳县东疏镇有市派第一书记1名、县派第一书记8名。他们从机关走进乡村，以村为家，苦干实干，全力指导和协助村党支部书记抓好基层党建工作。结合村情、根据实际，积极培养后备干部，强化村级队伍建设。

人才支撑：基层党建全面推动宁阳县乡村振兴

事靠人做，业由人兴。一个突出的人才就能引领一个村庄的发展。因此，党建引领乡村振兴，第一重点便是强化人才支撑。宁阳县始终重视人才的锻炼与培养，今年培训乡村振兴专业技术人才9 000余人次，高素质农民和初级以上职称新型职业农民420人次；安置公费农科生、医学生、师范生4名、10名、31名，重点扶持区域人才支持计划教师10人，选派161人医务人员深入161个村卫生室担任“第一村医”，中央财经大学金融学院在宁阳县设立首个“财经人·济世路”乡村振兴博士研究生服务站。

以党建为引领，强化督导考核

宁阳县始终以党建为引领，强化督导考核，积极召开县委农村工作会议暨全县乡村振兴推进会议，现场观摩建设比较好的片区，激励大家营造好的一个比学赶超氛围；同时，明确县人大、县政协分别包保乡饮乡试验区和伏山镇示范区，打擂台、赛实绩，带动创建14个县级示范区。例如，伏山镇加大督导整顿，为保障乡村振兴全面提升。每季度开展项目观摩及“擂台比武”、每半年开展集中述职评议，展示工作成果、交流经验做法。

宁阳县推进党建引领乡村振兴的发展中存在的问题

基层党组织引领力不足

随着乡村振兴战略的深入推进，基层党组织的引领能力和服务能力也逐渐提高，但部分还没有形成规范的机制约束，导致治理功能弱化，“基层党组织引领其他组织”仅仅停留在泛泛的观念上，在引领其他主体参与合作社运转时，不能够明确职责范围，使得基层党组织的核心领导地位受到一定的影响。

基层队伍梯次配备欠优化

基层队伍梯次配备欠优化主要体现在农村留不住人才，造成村干部选人难，个别村班子年龄老化、优秀后备干部储备不足等。

群众参与基层治理相对较少

相当一部分群众受传统观念和知识文化水平等因素制约，主体意识非常淡薄，参与基层治理的程度仍然不高、意识不强、能力不足。加之，农民到外地打工的多，在农村基层社会治理中村民不愿去参与村务决策等公共事务，更缺乏主动意识。

以高质量党建引领乡村振兴实践路径—以宁阳县为例

宁阳县将认真贯彻落实党的二十大和省委、市委部署要求，以建设农业强县为目标，坚持党建统领，大力提升农业农村现代化水平，全力建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴提档升级。

突出产业引领，推动产业深度融合发展

乡村要振兴，产业先振兴。时刻紧盯产业发展这一重中之重，做大做强传统优势产业、发展特色产业等，坚持片区思维，推动产业深度融合发展。

一是发展优势传统产业。继续做大做强泰山西红柿、生猪、家禽、林果、粉皮、生姜、大枣等传统优势产业，延长产业链条，打造区域公共品牌；严格落实粮食党政同责，粮食种植面积和产量稳定在85 333hm2、60万t以上，启动实施亚行贷款黄河流域绿色农田建设和农业高质量发展项目，持续开展高标准农田建设。

二是发展特色产业。宁阳县立足发展实际，强化现代食品产业链发展，推进企业补链强链延链，引导农业龙头企业建设农产品生产基地，上设备、扩规模、增效益，抓好省级农业绿色发展先行县重点项目建设工作。

三是培育发展新业态。积极发挥党建引领作用，实施新业态新模式培育行动，持续壮大新型农业经营主体，市级以上农业龙头企业、合作社、家庭农场实现规范提升；紧紧抓住省里实施“农网”行动计划有利时机，对上争取一批农业农村基础设施项目；持续用好“鲁担惠农贷”“齐鲁富民贷”等重大项目，积极推动产业发展。“鲁担惠农贷”新增贷款2.66亿元、416户，累计达到19.98亿元、3 949户；齐鲁富民贷967笔、2.72亿元，累计放款1 793笔、4.7亿元，位居全省各县（市、区）第二，全市第一。

坚持以人民为中心，建设宜居宜业和美乡村

人民性是马克思主义的本质属性。习近平总书记多次强调要坚持以人民为中心，党的二十大报告更明确指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。”宁阳县为更好地贯彻好这一发展理念，深入实施“三化四清五提升”活动，重点做好垃圾治理、污水处理、农村供水、农村道路、和美乡村建设工作。完成泗店镇、东疏镇、东庄镇、八仙桥等5个乡村振兴示范区建设，努力争创省级齐鲁样板示范区。深入学习浙江“千万工程”经验，实施“三个一”工程，利用3年时间，打造10个精品示范片区、创建100个示范村、整治100个后进村。深化全域文明创建，推进县新时代文明实践中心改造提升，打造汶河边新时代文明实践展示带；继续实施好移风易俗、文化惠民活动，完成送戏下乡、送电影下乡等各类文化演出7 260场。常态化开展扫黑除恶斗争，全面启动5个好平安三级联创。强化清廉村居建设，持续强化“三资”监督，推行村级小微权力正负面清单动态调整机制，严格执行村级重大事项“四议两公开”，营造出一个良好的清正廉洁政治生态环境。用足用好金融等各类帮扶政策，加大公益性岗位开发和安置力度，扎实做好脱贫人口稳岗就业，多渠道促进脱贫人口持续增收；对往年扶贫资产运营情况进行“回头看”，确保产业项目正常运营。

坚持党建引领，为乡村振兴提供组织保障

在强村固基上，重点抓好农业龙头企业、农民专业合作社和农业生产产业链等新型农业经营主体的党建工作，实现党组织活动与产业发展、基层治理能够实现更好的发展；不断强化和加强农村一级的领导班子建设，继续指导村级组织对“五好”村党支部的创建工作；按照上年度农民人均可支配收入的2.5倍提高村支部书记补贴报酬；启用一批返乡创业人员、经济能人、退役军人和大学生，提升村级班子素质能力；强力推进村集体增收，整合资金1 000余万元，扶持30个左右10万元以下村兴办增收项目。每个乡镇至少高标准打造1个示范片区，出台《乡镇党委书记抓基层党建工作十项制度》，完善抓乡促村责任体系。在督导考核上，完善督导调度机制，健全完善县对乡镇乡村振兴考核指标体系，砸实工作责任，传递工作压力，确保乡村振兴各项任务落到实处。例如，伏山镇进一步优化完善支部书记考核方案和镇对村考核细则，对产业发展、项目推进、组织建设、民生服务、后备干部储备等进行详细要求，指明村级发展和支部书记工作方向。

推进人才建设，为乡村振兴提供高素质干部队伍

扎实推进乡村人才建设，抓好齐鲁乡村之星推荐管理，争取推荐入选不少于7人，选树乡村好青年170名；培育高素质农民300人；发挥省级服务乡村振兴继续教育基地作用，2023年完成乡村振兴人才5 000人次，争取承办省级高级研修项目2个。同时，邀请农业相关部门、专家，召开农村集体经济发展方面的论坛、讲座，进一步解放农村干部思想，帮助扭转发展观念，树立新发展理念，着力推动乡村振兴全面发展与提升。例如宁阳县的华丰镇以红卫渠主题教育基地为依托，创新教育培养模式，形成“一网两线三点”方式。组织村干部、本土乡贤、爱心公益人士集中学习8次。紧盯“高学历、年轻化”，吸引16名本土本乡大学生参与村务工作，研判核实后备人才180名，启用3人，有效激发了人才队伍活力。

“党管农村工作是我们的传统。”下一步在乡村振兴工作中，宁阳县将始终坚持党的坚强领导，以高质量党建不断扎实“三农”工作的基础，精准为乡村振兴“赋能”，为新时代乡村振兴工作提供最有力的政治保证和组织支撑。

（作者单位：中共宁阳县委党校）