数字经济照亮土地流转未来

白玛央金

土地是农民最宝贵的财富，在国家进行土地三权分置改革和建设“数字乡村”的大背景下，研究数字经济时代农村如何盘活土地流转体系、如何让土地更有价值，对目前土地流转中存在的问题具有重要意义。数字经济在海城市农村土地流转中扮演着关键角色。文章以海城市为案例，深入研究了数字经济对农村土地流转的意义以及其中存在的问题，包括农村地区信息化水平不高、法律保护不完善、以及农民对数字经济的认知和接受度较低等。针对这些问题，文章提出了一系列优化路径：一是建设完善农村基础设施，尤其是加强网络和信息技术的覆盖范围，以方便农民进行土地流转交易；二是需要优化政策环境，加强法律保障，明确土地流转的程序和权益保护机制；三是加强对农民的数字经济认知和接受度，通过开展培训和宣传活动，帮助其了解数字经济的基本概念和应用。通过这些措施，有望加速农村土地流转进程，推动农业现代化，提升农民的收入水平和生活品质，实现农村经济的可持续发展目标。

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上讲道：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”在中国过去几十年的城镇化发展过程中，农村一直在为发展城市化输血，导致了农村年轻人大量的减少，耕种的劳动力降低，使得大量耕地遭到闲置，这对农村土地资源的利用造成威胁。为改善农村土地资源的利用情况，政府出台了农村土地流转的政策。随着农业现代化和农村改革的推进，土地流转已成为优化资源配置、提高农业效益的重要手段。

数字经济作为一种新型经济形态，是实现农村经济兴盛繁荣的新动力，可以为乡村振兴战略的实施提供有力支持。当前，我国已经进入数字化时代，“十四五”计划明确将数字经济作为改革的关键一步纳入经济体系内。同时，数字经济对于农村发展和农业现代化具有重要意义，它为农村创造新的经济增长点、提升经济效益和生产力、拓展市场和促进贸易、促进农村发展和社会平衡、可持续发展等方面提供了机遇和挑战。在此背景下，文章将以海宁市为研究对象，探讨数字经济对土地流转的意义以及如何更好地应用数字经济加快土地流转等问题。

辽宁省海城市农村土地流转现状

海城市农村土地流转总体情况

海城市位于辽宁省西部，是一个典型的农业大县，农村土地流转在该地区扮演着重要的角色。根据海城市农业农村局的数据显示，截至2020年底，海城市农村土地流转面积达到13.33k㎡，占农村耕地总面积的15%。海城市农村土地流转总面积持续增加，呈现出逐年扩大的趋势。这表明海城市农村土地流转取得了一定的进展，并成为农村经济发展的重要推动力量。

海城市农村土地流转的特点

1.农村土地流转方式多样化

海城市农村土地流转的方式多样，主要包括承包经营权转让、土地租赁和土地托管等形式。其中，承包经营权转让是最常见的形式，占土地流转总量的70%。此外，由于土地托管交易的便利性和弹性，也受到了一定程度的关注。

2.农村土地流转主要集中在农业发达地区

海城市农村土地流转主要集中在农业发达地区，如沿海地区和农业产业园区。这些地区资源丰富，具备较高的经济效益，因此，更受农户和投资者的青睐。

3.农村土地流转受政策支持和市场需求推动

政府对农村土地流转给予了一定的政策支持，如加大宣传引导、提供土地交易平台等。市场需求也成为推动农村土地流转的重要因素，一方面，农业产业化和农业企业的发展对土地流转有较大的需求；另一方面，资本市场的介入也为土地流转提供了更多的机会。

4.农村土地流转带来的效益和问题

通过农村土地流转，海城市农民的平均年收入增长了25%，农业生产效益得到了显著提升。土地流转为农业产业转型升级提供了机会，促进了农村经济的快速发展。然而，土地流转也面临一些问题，比如，土地交易价格不透明、土地承包合同保障不足等，需要进一步加强政策支持和监管管理。

数字经济对于加快农村土地流转的意义

数字经济为土地流转提供了新的平台和机会，为农业现代化的推进和农村经济的发展提供了有力支持。其在农村土地流转工作中的意义体现在宏观和微观两个层面。

宏观层面上的意义

1.促进土地资源的集约利用

数字经济的发展为农村土地流转带来了新的机遇。通过数字技术的广泛应用，能够实现对农村土地资源的全面勘测和监测，从而提高土地利用效率，减少耕地浪费和过度开垦，进而促进土地资源的集约利用。这不仅有利于保护农村生态环境，还能够提高土地的生产力和可持续利用程度。

2.推动农业产业转型升级

数字经济的快速发展带来了新的农业生产模式和经营模式。借助数字技术的应用，农业产业可以实现标准化、规模化和智能化，提高农产品质量和市场竞争力。这将进一步推动农业产业的转型升级，促进农业现代化进程，同时，也有助于提高农民的收入水平和生活质量。

3.促进农村经济的快速发展

数字经济的发展为农村经济提供了新的增长点。通过数字技术的应用，能够促进农村产业结构的调整和优化，推动农村农产品加工、农村电商、农村旅游等新兴产业的发展，从而增加农民就业机会，提高农村经济发展的速度和质量。这不仅能够促进农村经济的多元化发展，还有助于缩小城乡发展差距，实现乡村振兴战略的总目标。

微观层面上的意义

1.增加农民收入

数字经济的发展增加了农民的收入来源。通过数字技术的应用，农民可以参与土地流转，与农业企业或合作社进行合作，参与农产品的生产、加工、销售等环节。这为农民提供了新的商业机会，通过合作分红等方式，可以有效提升其整体收入水平。

2.促进农村人才流动与创新

数字经济的发展促进了农村人才的流动与创新。农村人才通过数字化技术可以获得专业知识和技能，进而参与农业科技研究、农产品设计、农业管理等领域的工作。这样的人才流动有助于农村的创新发展，促进农村经济社会持续健康发展。

3.提升农业生产效率和品质

数字经济的应用提升了农业生产的效率和品质。通过数字技术，农业生产可以实现信息化管理，预测和防控农作物病虫害，实施农产品追溯等功能。这不仅提高了农业生产的效率，也有助于提升农产品的品质，为农民提供更好的销售渠道和机会，进而增加其收入。

数字经济加快农村土地流转存在的问题

农村地区信息化程度不足

在农村地区，数字经济加速农村土地流转面临一系列问题，尤其是辽宁省海城市等地，当地的信息化程度不足问题最为突出。低信息化水平意味着许多农民缺乏数字技术的知识和技能，难以适应数字经济发展带来的变革。这导致了数字鸿沟的存在，即农村和城市之间在数字技术应用和接受程度上的差距，给农村土地流转带来了一定的挑战。许多农民缺乏数字技术的知识和技能，难以使用数字平台进行土地流转交易。根据海城市农业农村局的调查数据显示，截至2020年底，仅有40%的农户能够熟练使用互联网和手机App等工具进行土地流转交易，可见，当地农村地区信息化程度并不高。

法律保护不完善

在农村土地流转过程中，法律保护的不完善是一个值得关注的问题。随着农村土地流转如土地权属、承包合同、价格确定以及纠纷解决等方面涉及的利益主体和涉及领域的增加，相关法律法规的不完善导致了一系列挑战。在当前情况下，尚未建立起一套完善的法律体系来规范和保护农村土地流转的各方权益，这容易引发合同纠纷、权益受损等问题。以辽宁省海城市为例，据当地法律援助机构的数据统计显示，截至2020年底，农村土地流转合同纠纷案件数量占全部农村土地流转案件的60%以上，这充分说明了法律保护不完善对于土地流转所带来的法律风险和纠纷的影响。

部分农民对数字经济的认识和接受度不高

尽管数字经济在农村土地流转中具有巨大的潜力和重要意义，但仍然存在部分农民对其认识和接受度不高的情况。这些农民更习惯于传统的土地流转方式，对数字技术缺乏足够的理解和信任。因此，即使有数字平台提供土地流转服务，但如果农民缺乏积极参与，数字经济在促进农村土地流转方面的作用仍会受到限制。

尤其在海城市的乡镇地区，尽管当地建立了一个数字平台用于发布土地流转信息和进行交易服务，但由于农民对该平台的认知和信任度不高，导致极少有农民愿意通过该平台进行土地流转交易，进而导致该平台的使用率较低，这也是数字经济在农村土地流转中存在瓶颈的一个阻碍因素。

数字经济加快农村土地流转的优化路径

完善农村基础设施建设

政府应该适度增加对农村基础设施建设的资金支持，并合理增加投入力度。通过技术支持和政策激励，吸引市场投资，扩大农村基础设施建设资金来源，包括加快建设农村地区的网络化信息服务，建立健全的农村信息基础设施，为数字经济发展提供硬件支持等。政府还应该加大投入，提高农村地区的网络覆盖率，包括宽带互联网和移动通信网络，以促进信息交流和数字服务的获取。

在海城市，特别是在农村地区，应重点考虑基础设施建设的实际需求，例如改善道路、供水、电力等基础设施的措施，同时，加强农村地区的网络覆盖，以确保数字经济发展的基础。此外，政府应当与当地农民密切合作，确保基础设施建设符合农民的实际需求和利益。

优化政策环境，加强法律保障

海城市相关政府部门应当制定和完善土地流转的政策和法规，减少流转过程中的障碍和风险。鼓励农民和农业企业参与土地流转，并建立健全数字经济与土地流转相关的法律制度，明确权益保障和合同规定，提高流转交易的可信度和稳定性。

特别是在海城市，政府应重视土地流转的规范管理，确保土地流转合同的签订和执行得到有效保障，以促进数字经济在农村地区的良性发展。此外，海城市的政府部门应当加快数字经济相关法律法规的立法进程，以更好地适应数字经济发展的需要。

提高农民对数字经济的认识和接受度

政府和相关机构可以通过组织培训、技能比赛、科普讲座等活动，让海城市的农民了解数字经济的概念、发展趋势以及数字技术在农村产业中的应用，提高他们的认识和能力。同时，建设数字经济示范村、示范园区等，展示数字经济对农村产业发展和农民生活的影响，让农民更加深入地了解数字经济的意义和作用。

在海城市，政府和相关机构还可以通过发放数字经济信息化补贴等政策，如数字化农业补贴、数字化农业人才培训补贴等，鼓励农民采用数字经济技术，提高他们接受数字经济的积极性和动力。

海城市农村土地流转正呈现积极的发展态势，规模化和多元化经营已成为主流趋势，为当地农业注入了新的活力。辽宁省海城市农村土地流转在推动农村经济发展和提升农民收入方面发挥了积极作用，但同时也需要通过政策和制度的调整来解决一些存在的问题，以进一步推进土地流转工作。数字经济对于海城市农村土地流转至关重要，它能够促进土地资源的高效利用、推动农业产业的升级、增加农民收入，同时提升农业生产的效率。然而，海城市在推动数字经济与农村土地流转的融合过程中还面临着一些挑战，比如农村地区信息化程度不高，法律保护不完善，以及农民对数字经济的认知和接受度有限。为了解决这些问题，海城市需要加强农村基础设施建设、优化政策环境、加强法律保障，并提升农民对数字经济的认知和接受度。这些举措将有助于加快农村土地流转的进程，推动农业现代化，提升农民的收入水平和生活品质，实现农村经济的可持续发展。

（作者单位：西藏大学）