推动基层公共文化服务高质量发展

陶积平

随着乡村振兴战略的实施，基层公共文化服务的建设成为新时代发展的重要内容。在乡村振兴战略背景下，为促进内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县基层公共文化服务的高质量发展，满足乡村振兴战略对其建设提出的要求，使基层公共文化服务更周到、温暖。文章针对磴口县农村基层公共文化服务发展面临缺乏资金支持、公共文化服务效能不足、均等化水平低、活动吸引力不强、文化基础设施不完善、文化制度和基层队伍建设不到位、基层工作者重视度不够等现实困境，基于蒙西磴口县沙金套海苏木基层公共文化服务现状探究切实可行的发展策略，以期为农村基层公共文化服务的高质量发展提供借鉴。

乡村基层公共文化服务以保护基层群众的基本文化权利为首要目的，既能充实人民群众的物质文化生活，又能使人民群众的精神生活得到良好发展。此外，对发扬社会主义核心价值观、增强文化自信、推动中国特色社会主义文化的发展都大有裨益。随着乡村振兴战略的持续深入，磴口县乡村基层公共文化服务发展面临困境，政府应充分抓住乡村振兴战略的机遇，深入推进乡村基层公共文化服务的高质量建设，加强对乡村基层公共文化服务的重视，提升文化人才队伍整体素质，进而提高乡村基层公共文化服务发展水平，实现乡村振兴战略的可持续发展。

蒙西乡村基层公共文化服务现状

乡镇处于基层文化服务重点和薄弱环层，其发展状况反映区域内基层文化服务的质量、水平。磴口县沙金套海苏木地处内蒙古自治区西北方，乌兰布和荒漠的中心地带，北邻乌拉特后旗，西邻阿拉善盟，属农牧交错地带。苏木设有14个党支部，并有14个少数民族，具体包括汉族、蒙古族、回族、土家族、彝族等，其中有8 433人是农业人口，1 851人为畜牧业人口，190余人是流动人口。磴口县当地的经济、文化发展程度中等，其公共文化服务情况能够在一定程度体现蒙西地区整体服务概况。文章拟通过实地调研、问卷调查、乡镇干部走访等方式探究蒙西乡村基层公共文化服务基本情况。

公共文化服务硬件建设情况

磴口县沙金套海苏木农村地区的基础文化服务建设囊括，磴口县文化馆、综合文艺活动室等。磴口县文化馆位于乡镇，其占地规模不等，活动场所与残疾人之家、老年协会共同使用。综合文化站有老年阅览室、法律宣传室、教育培训室等，各部分的职能划分不完善且休闲娱乐和养生保健方面读物数量偏低，书籍未按中图法进行分类，书柜风格以带有锁铁的铁档柜居多，不利于存取。同时，书屋内没有报纸、杂志和数字化的阅读设备。农村书屋布局较为简单，阅览室座椅数量少，全部书籍和桌椅都放置一起，并未对阅读的空间进行划分。

公共文化服务活动开展情况

通过对磴口县沙金套海苏木地区进行调研可知公，磴口县综合文化站目前实施“进乡村”、《文化广播》和《电影进村》等项目，以充实农村老年人的精神和文化生活，切实增强其获得感、幸福感，针对留守老人的文化惠民项目，取得较高服务满意度，但磴口县以下的基层组织的公共文化活动却很少，除演出、放映影片等活动以外，其他公共文化活动举办较少，并且公共场所如“农家书屋”较荒凉，无专门人员打理，大多数是由村干部负责保管，使用频率不高。由此可知磴口县沙金套海苏木地区文化生活匮乏，这不仅是沙金套海苏木地区的个别问题，更从侧面反映出蒙西农村基层公共文化服务活动开展的整体状况，虽在国家政策扶持下，基层文化服务项目全覆盖已经完成，但仍存在问题。

群众服务满意度情况

磴口县沙金套海苏木人民政府开展基层群众对文化惠民项目满意度进行调研，群众满意度一般。2022年，磴口县巴彦高勒镇按照“一所、十二站、一点”的工作格局，成立13个志愿者宣传小队，对磴口县内所有文化实践所和单位进行结对帮扶、慰问和文艺演出，使基层群众满意度得到提高。然而，就蒙西乡村基层地区而言，乡村振兴带动基层公共文化服务还有还有很大发展空间。

蒙西乡村基层公共文化服务发展困境

近年来，乡村基层公共文化服务建设作为乡村社会发展的重要部分，受到重视，但受各种因素影响，蒙西乡村基层公共文化服务发展建设中依然面临诸多困境。

缺乏资金支持

基层公众文化的服务建设离不开资金支持。然而，磴口县部分农村地区对公共文化建设的资金投入不足，不仅制约其文化活动的顺利进行，也对影响了工作人员积极性碍。此外，使得基层公众文化活动组织形式单一，且开展方式简单，农民参与的积极性不高，公共文化活动开展成效不明显。

乡村基层公共文化服务效能不足

蒙西乡村基层公共文化服务的效能不足。首先，缺乏足够的公益性文化服务。存在基层公共文化设施陈旧及设备缺乏等问题，这将对基层公共文化服务效能的发挥产生直接的影响。其次，公共文化设施利用效率低。农村居民外出打工和上学导致乡村人口对公共文化设施利用效率低。最后，基层公共文化设施的硬件建设水平一般，缺少吸引力，导致基层公共文化设施无法发挥应有作用。

公共文化服务的覆盖有待提高

蒙西乡村基层的公共文化服务覆盖率有待提高。首先，蒙西乡村城镇的公共文化服务设施覆盖不全面，且在基层公共文化服务的便利化、多样化等方面还存在欠缺。其次，乡镇区域发展不均衡。经济发展水平的不同影响蒙西乡镇地区的公共文化设建设、政策和资金配套是否可以达到理想目标。最后，蒙西乡村基层文化公共服务应覆盖更广的人群，完善乡村公共文化设施，提高公共文化的服务水平上有待提高让公共文化服务的成果惠及更多的人民群众。

乡村基层公共文化活动吸引力不强

蒙西乡村基层的公共文化活动总体上缺乏吸引力。其一，创新意识不强。乡村基层公共文化活动形式单一、陈旧，内容简单，群众参与积极性不高。其二，策划与组织能力较弱。目前，蒙西乡村基层的公共文化活动多以自发或业余人士为主，缺少统筹规划与管理的能力，致使其举办的公共文化活动质量差、吸引力弱。其三，蒙西乡村基层公共文化活动的宣传和推广力度不够，信息传播途径受限，缺乏有效的传播途径和宣传手段，极大程度地降低了基层文化活动的吸引力。

公共文化基础设施不完善

公共文化基础设施的建设影响乡村基层文化水平的提高。首先，蒙西乡村文化活动公共演出场地较少。基层群众开展文化活动的空间紧张，惠及基层群众范围小。其次，蒙西乡村农家书屋的建设滞后，乡村居民阅读场所数量不足。随着乡村生活水平的提高，基层群众对精神生活的需求越来越高，落后的文化基础设施不仅限制基层群众个人文化水平的提高，更影响整体的乡村居民文化水平。

文化建设人才队伍能力欠缺

基层队伍的素质能力欠缺，基层文化人才队伍总量偏少，学历偏低，结构性矛盾尤为突出。基层人员缺乏专业知识和技能，无法有效地解决民众的需求和问题。导致工作服务效率低和服务质量下降。蒙西部分乡镇地区文化工作者人数偏少，难以满足工作的实际需要，并且现行管理与培训不到位使得乡村基层群众文化服务的成效受到很大影响。此外，缺乏科学专业的评估考核方法。此举会导致基层队伍建设缺乏客观事实数据支撑，造成评估结果的主观性和不确定性。

对公共服务重视度不够

在实施乡村振兴的进程中，物质与精神文明必须两者兼顾，一是鉴于乡村公共文化服务发展无法在短期看到成效的特点，基层工作者更倾向于发展农村经济，对基层公共文化的建设重视度不够。二是后续管理、维护不到位。管理程度尽管现在情况得到极大改进，许多乡村基层都建立书屋、文化活动室等，但对公共文化设施的建造缺乏对后续的管理和维护，使得乡村基层公共文化服务发展十分迟缓。

蒙西乡村基层公共文化服务发展策略

基于上述对蒙西乡村基层公共文化服务发展困境的分析，为促进基层公共文化服务的提质增效，更好适应乡村基层群众多样化的文化需要，提高乡村基层公共文化服务的质量、效率，以磴口县基层公共文化服务为例，对其高质量发展提出以下策略。

加大资金投入力度，丰富基层文化活动

乡村基层公共文化建设符合我国乡村振兴战略的发展需要。应该加大磴口县财政的投资力度。在资金分配上，应优先考虑沙金套海苏木基层群众文化建设的需求，确保资金能够真正惠及广大基层群众。可以通过设立专项基金、项目拨款等方式，将资金直接投入到基层文化建设中，推动社区文化、乡村文化和少数民族文化的发展。其次，应丰富基层文化活动。磴口县沙金套海苏木基层文化工作人员应提高工作成效，灵活开展形式多样、丰富多彩的文化活动。磴口县沙金套海苏木人民政府相关工作人员可举办艺术展览、文化节庆、演出活动等，通过各种方式吸引人们的参与和关注。此外，还可加强文化交流与合作，举办文化论坛、培训班等活动，提升工作人员的专业素养和能力。

提升乡村基层公共文化服务效能，丰富文化服务供给

其一，磴口县可以通过在沙金套海苏木广泛举办“四季村晚”等形式，将文艺与群众的生活结合起来，促进文艺的大众化发展。其二，持续开展公益性文化设施的开放，扩大服务范围、创新活动方式。其三，提升磴口县公共图书馆和文化馆的服务职能，开展体验式、互动式的公众阅读与艺术教育，如经典诵读、阅读交流会、公益音乐课、手工艺课等。其四，做好错峰开放和延时开放工作，积极推进晚上的开放活动。其五，推动磴口县各级公共图书馆、文化馆充分利用自身优势，以社会力量为依托，以公益众筹为形式，为各类基层文化群体提供多元化、个性化、差别化的文化服务。

深入推进乡村公共文化服务均等化建设，保障基层文化权益

其一，推动乡村基层公共文化服务均等化发展。在磴口县沙金套海苏木基层公共文化基础设施的建设中，要以满足群众的文化权利为出发点，尤其是对特殊人群的基本文化权利的保护。其二，确保地区基本规范得到贯彻，鼓励磴口县根据本地实际情况制订区域相应规范。其三，应提高公共图书馆、文化馆、村级综合文化服务所的建设水平，提高其工作效率。其四，以协会为基础，加强磴口县公共图书馆和文化馆的评估和评定，充分做到以评促建、以评促管、以评促效。

增强基层文化活动吸引力，注重挖掘乡村基层特色文化

在基层群众文化建设中，首先，要从现实出发对地方特色文化进行发掘、处理、提炼，增强本地基层群众对其认同感，提高其对当地基层群众的吸引力。其次，应注重融合地方文化特色，掌握磴口县沙金套海苏木基层群众的喜好，使地方的文化特征得到最大程度的体现，利用节假日和活动庆祝的机会，组织一些富有本土特色的舞蹈和歌唱比赛，还可组织摄影比赛、诗歌朗诵比赛等活动，推动当地特色文化发展，进而促进乡村基层的特色文化建设。最后，引入多元化的活动形式，如舞蹈比赛、歌唱比赛、书画比赛、文化知识竞答等。此类活动可通过组织比赛、举办展览、开展培训等方式进行，既能激发磴口县基层群众的参与热情，又能提升其文化素养和艺术修养。

完善乡村文化基础设施建设，促进乡村地区公共文化

服务发展

乡村文化基础设施建设是推进乡村地区公共文化服务发展的重要一环。在现代社会中，城市拥有丰富多样的文化场馆和设施，而乡村地区却相对欠缺。因此，磴口县沙金套海苏木基层人民政府应打造一个优雅、舒适、多元化文化空间，加强基层公共文化设施建设和提升基层群众文化生活便捷度。磴口县沙金套海苏木为加强公共文化基础设施建设，需不断改进各项文化基础的设施。首先，建设综合型的文化场馆，包括影剧院、图书馆、体育室、舞蹈室等，满足不同群体的文化需求，为广大基层群众的文化生活创造有利条件。其次，在开展活动方式上也要进行改革，将舞蹈、歌唱比赛、书画比赛、文化知识竞答等多种方式进行灵活运用，增强基层公共文化活动的魅力，调动基层群众的参与积极性。

健全基层文化管理规范，保障公共文化服务质量

当前，乡村基层公共文化事业的发展已成为一个重要议题。首先，为提高磴口县沙金套海苏木文化管理水平、保证磴口县基层公共文化工作的顺利进行，磴口县沙金套海苏木人民政府必须建立健全完善的管理制度机制，明确各项工作管理目标，实施工作责任管理制。其次，建立高质量的基层文化工作团队和一套科学合理的考核评估体系，对磴口县基层公共文化工作团队的表现进行定期评估和考核，并积极引进专业人才，加大培养力度，使其能够胜任乡村基层公共文化工作，切实提高工作成效和乡村基层公共文化服务的质量。最后，应健全基本公共文化服务规范。这包括制定相关政策，鼓励和支持农村社区、村庄等基层单位积极开展多元化的文化活动，促进基层地区的文化繁荣发展。此外，还应加强对基层文化设施的建设和维护，确保公共文化服务设施的安全、舒适和便利性，着力破解乡村公共文化事业的困境。

加强对乡村基层公共文化服务的重视，提高基层服务质量

磴口县乡镇领导干部应强化为民服务的理念，改进服务方法，提高磴口县沙金套海苏木基层地区公共文化服务的质量。领导干部应立足于民众之利，达到高效治理的目的。应主动引进多种主体供给方式，最大限度地满足群众的差异化需求。基层工作人员应改变思维方式，增强“为民服务”的理念，为基层群众提供更好的社会保障。同时，在当前大力提倡建设服务型政府的形势下，基层工作人员更应树立远见卓识的目标，用双赢的制度思想来服务于基层群众，为农村群众创造良好的文化环境。

公共文化活动是解决人民群众的精神和文化需要、提升人民生活质量的有效途径。在实施乡村振兴的背景下，应抓住机会，积极应对，多措并举，加强人力资源的开发力度，加大资金的投入。此外，应积极地开展文化活动，制定并实施相应措施，以此来调动基层群众参与公共文化活动的积极性，提高乡村基层公共文化服务水平，为农村群众参与公共文化活动带来更多便利。

（作者单位：磴口县沙金套海苏木人民政府）