新时代党建引领基层社会治理创新研究

摘要：党建引领基层社会治理，深刻反映了中国特色社会主义的社会治理的本质特征和显著优势。党建引领社会治理创新，就是通过基层党建质量效能的释放融入来推动社会治理效能提升的社会治理实践过程。社会治理创新重点在于提高党领导下的基层社会治理工作的系统化、组织化、规范化水平，巩固和加强党对社会工作及基层社会治理的全面领导。要重点提升党建引领基层社会治理的整合力；推进党建引领智能化、精细化的基层治理方式创新；提高党建引领社区营造的水平。

关键词：党的领导；党建引领；基层社会治理

中图分类号：D630；D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.004

新时代社会治理理论是对中国共产党领导新时代社会治理实践的深刻理论总结，是对社会主义条件下的中国特色社会治理形态及模式的经验总结和理论表达。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党建引领基层社会治理，深刻反映了中国特色社会主义的社会治理的这一本质特征，集中体现了中国特色社会主义治理体系的这一显著优势。社会治理实践的复杂性和多变性决定了任何理论创新都不能放之四海而皆准，都要与特定治理条件相结合，而在基层社会治理领域，更需要进一步总结党建引领基层社会治理理论创新的基本经验。

一、党建引领基层社会治理的四个维度

新时代的基层社会治理需要立足中国的特殊国情和历史方位，立足于中国的具体治理实践，走自己的路，而非简单照搬西方的治理理论和经验。党建引领基层社会治理，是中国特色社会主义条件下的基层社会治理创新的最显著特征，具有党的领导保证这一最大优势。党建引领社会治理就是要求党组织发挥坚强核心作用，通过党的建设为有效开展基层社会治理提供根本政治保证、稳固思想基础和坚强组织保障。社会治理过程就是将党的理论、路线、方针、政策贯彻融入到社会治理的全过程。党建引领社会治理创新，就是通过基层党建质量效能的释放融入来推动社会治理效能提升的社会治理实践过程。总的来说，其主要包含以下四个维度。

第一，坚持和加强党的全面领导，以党的创新理论引领社会治理创新，为社会治理工作提供根本政治保证。在推进基层社会治理中，坚持和加强党的全面领导就是要充分发挥党组织统筹各方、协调有力的领导优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势、组织优势、制度优势等转化为社会治理的优势，构建法治、德治、自治融合的有效基层社会治理体系。这就要求基层党组织要贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代组织路线，增强政治功能和组织功能，着力建强基层党员干部队伍和社会工作人才队伍，提升服务居民能力，把各类基层组织和各方力量真正凝聚起来，坚持以基层党建引领社会治理改革创新，不断完善治理体系，提高治理能力。

第二，坚持全面深化改革，以党的制度建设引领社会治理的体系机制完善。近年来，随着中国特色社会主义治理实践的深入发展和国家治理体系的不断完善，党章及党内法规制度的建设不断明确和清晰了各级党组织领导社会治理的职责任务，在相关制度规范中细化了原则、机制、程序，有力推进了社会治理的制度化、规范化、科学化良性运转。 在具体的治理实践中，各地结合实际情况，坚持以党建引领社会治理创新，深入推进治理实践中的制度机制及路径创新，形成了三种具有特色的创新类型：“主导式”引领；“协商式”引领；“自治式”引领。“主导式”引领强调党和政府的主导作用，当然，这并不意味着党和政府在社会治理过程中的全盘控制，而是指面对公众参与度较低的社会治理顽疾问题，需要借助党和政府的力量，通过科学规划主导社会治理过程，推动社会发展，满足民众需要。“协商式”引领是充分发挥党组织积极引导作用，引导多主体参与协商，共同推动解决社会治理问题，这种协商方式推动国家治理由“政治协商”延伸到“社会协商”，实现了治理主体的更广泛参与和治理领域由国家向社会的延展。“自治式”引领强调公众参与，依靠社会本身的治理制度、已有资源和能力破解治理难题，党组织要引导自治组织和群众建立自治性章程公约、组织规范和自治机制，支持和尊重自治组织和社会公众参与到社会治理活动中。

第三，坚持全心全意为人民服务宗旨，以党的优良作风和严明纪律加强和巩固社会治理的效果。党风影响社风，关系民心向背，更直接影响社会治理的参与效果。坚持和加强党对基层社会治理工作领导，从根本上说就是要扎扎实实走好群众路线。而基层党组织和党员干部队伍的作风，决定了在基层社会治理中广大群众的支持度和参与度，决定了社会治理的效果。在基层社会治理中，如果忽视群众利益、漠视群众需要甚至滥用国家权力、攫取国家利益，必然会导致公信力权威的缺失，各种矛盾无法有效引导解决，长此以往就会出现“不可治理”的局面。因此，党建引领基层社会治理的前提在于建设好基层党组织和党员干部队伍，着重加强党的作风建设、纪律建设，着力建设一支作风优良、群众满意拥护的社区工作者队伍。

第四，坚持全过程系统观念，以基层党组织体系建设推进社区管理和服务的精细化。新时代基层治理的要求落实到社区层面，城市管理需要精细化，城市社区管理更需要精细化。城市社区管理要秉承“绣花精神”，在精细化上下功夫，优化社区网格化管理体制机制，实现市、区、街各级交办的管理任务落实到每一个网格单元，实现社区管理体制机制的精细化。要优化社区管理服务的内容，厘清社区管理服务任务清单，推进社区减负增效，优化社区会议和工作台账，精简社区工作“一票否决”事项，让社区工作人员集中精力履行好公共服务职责，维护和谐的邻里环境。围绕社区服务设立常态化任务清单，并将任务精细分解落实到网格单元，实现工作定位清晰、工作任务清楚、责任分解细化，打造奖惩措施透明、服务反馈顺畅、居民参与高效的精细化社区管理体制机制。

二、党建引领基层治理的具体实践

社会治理创新重点在于充分发挥基层党组织的重要作用，提高党领导下的基层社会治理工作的系统化、组织化、规范化水平，巩固和加强党对社会工作及基层社会治理的全面领导。

首先，发挥基层党组织的统一领导作用。基层党组织是基层社会治理的战斗堡垒。在基层社会治理的过程中，发挥对各类组织和各项工作的统一领导作用，加强基层党组织的建设，是加强党对其它各类组织领导的政治保证。要加大党的基层组织对其它各类社会组织的工作覆盖，充分发挥基层党组织的领导作用，协调好各组织间的利益关系，最大限度地发挥各种经济社会组织在基层社会治理中的合力作用，推动促成多元合作共赢治理局面的形成，不断提升基层社会治理实践的能力和水平。

其次，发挥基层党组织推动基层社会治理实践不断拓展的有效组织保障作用。社区是构成社会的基本单元，是基层社会治理的实践场所，是人们最基本的生活空间，是构建和谐社会的重要载体与基础。在中国城乡基层社会治理实践中，城乡居民对于自身作为基层社会治理主体的意识相对不足，缺乏参与社区治理的积极性。鼓励城乡居民参与社区共治需要发挥各类社会组织的重要作用，基层党组织要为社会力量参与社区治理搭建组织平台，健全完善相关的协商议事机制，不断提升社区治理社会化组织化水平。要加强对社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文体活动类等社会组织的领导，既要积极扶持它们发挥专业专长的作用，又要着眼长远长效，建立常态化的合作项目机制，建立统一规范的工作管理体系。同时，要不断拓展共治内容，把社区发展规划、社区实事项目、社区公共管理、社区公共服务、社区公共安全、社区公共文化等社区公共事务纳入共治内容。随着城市化进程的加快，城乡一体化建设不断深入发展，以农民适度集中居住为基础的农村社区化及其社区化治理已成为一个不可逆转的趋势，一些地方的基层党组织按照“三个集中”的原则和城乡一体化标准，积极引导失地、少地农民进驻基础设施和公共服务更好的社区居住，并因地制宜地进行社区治理机制创新，取得了较好的效果。

再次，发挥党领导基层社会治理的制度优势，推进基层社会治理模式创新。加强基层党组织对社区治理工作的领导，把党的领导融入基层社会治理全过程，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。一是推进基层社会治理体制创新。改革完善传统街居体制，破解基层群众自治组织“过度行政化”问题，通过健全完善基层社会公共服务管理体制机制，推动基层群众自治组织有效发挥自治功能，实现对社区公共事务有效治理。二是在基层社会治理实践中引导构建多元主体协调机制，形成覆盖全面、联动有效的多元参与的社区治理网络，不断壮大基层社会治理共同体。基层社会治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。科学处理当前我国基层社会治理中的现实问题，要以基层社会治理机制创新为突破口，根据各类治理主体的性质、力量、意愿等情况，充分发挥党的领导优势，建立健全社会治理合作机制，推动基层社会治理体系和服务体系不断健全完善，形成多方参与、系统集成的有效基层社会治理模式，切实推进国家治理体系和治理能力现代化。

三、党建引领基层社会治理创新的三个重点领域

基层治理是整个社会治理的重点和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，直接影响基层社会稳定和广大群众的生活质量。当前，党建引领基层社会治理创新主要体现在三个重点领域。

●提升党建引领基层社会治理的整合力

首先，充分发挥党的组织优势，让党的组织资源充分整合，形成有效的组织引领力。以党建引领基层治理，是新时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层党组织是党的基层战斗堡垒，担负着领导基层治理的重要政治使命。“支部引领、党员带头、群众参与”，充分发挥党组织的组织优势、组织合力，才能调动起基层社会治理的合力，实现以党建带群建、以党建带社会组织建设，拓展组织资源整合的有效边界。其次，充分发掘党组织的领导优势，加强各类社会治理资源的整合。党建引领基层社会治理需要系统推进，要统合多元治理主体，搭建部门参与基层治理服务的共同平台，充分发挥党委领导、政府负责、公众参与、社会协同的多主体积极性，不断扩大基层社会治理的“朋友圈”，不断规划建设幸福家园的“同心圆”。国家治理体系和治理能力的现代化最终要通过高效能基层治理来实现，要突出党建引领，加强资源整合，把党的政治优势、组织优势切实转化为基层治理优势，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

●推进党建引领智能化、精细化的基层治理方式创新

智慧社区是区域共治的管理平台和改善社区人居环境的服务平台，是智慧城市基层社区建设的核心组成部分。通过智慧社区建设，为居民提供更加方便快捷的生活服务，是保障社区居民高品质生活的基础性建设。基层社会治理联系千家万户，直接对接百姓需求，提升基层社会治理质量，就要围绕更好地满足人民日益增长的美好生活需要，在精细化上下功夫。例如，延边州龙井市龙门街道西河社区推行“高精准”转办，构建“线上点单+线下服务”联动机制，由社区党委牵头与驻区机关单位党组织、行业党组织和各类经济组织、社会组织中的党组织成立城市党建联盟，健全落实“党建+服务”需求清单、资源清单、项目清单、责任清单“四项清单”制度。打造以“城市网格+社区党组织+责任部门”三级联动体系为主体的“事件处理系统”和“爱心储蓄银行”，社区网格员通过手机 App终端将民生事件和民意诉求在平台进行发布，相关责任部门和在职党员主动接单并线下提供服务，社区党委结合民生事件的接收、处理、办结、审核等情况，在平台进行红、黄、蓝、绿“四色”标注提示，有效提升民生事件办结效率，打破传统沟通渠道不畅、时限长等弊端。充分发挥“社区、社工、社会组织”三社联动作用，凝聚区域内医务志愿者、司法志愿者、机关志愿者等7个志愿服务群体力量，树牢到基层“最后一公里”提供服务的鲜明导向，推进基层社会治理水平的不断提高。新时代科技发展突飞猛进，充分利用物联网、区块链、“云服务”、大数据等现代化技术，以数字赋能新时代基层治理创新，推进基层社会治理由“人治”向“智治”转变，已经成为社会治理现代化的“新引擎”。基层党组织在引领基层社会治理创新发展中，要充分利用大数据精准提供民生服务，在治安监管、社区养老等基本民生领域，通过建立平台提供相关智慧服务，为提高基层治理效能、提升社会服务品质提供现代化的技术路径。

●提高党建引领社区营造的水平

社区营造以地域社会既存的资源为基础，在多样化的主体参与和协作下，对居民自身附近的居住环境进行渐进地改善。根据不同社区的特点因地制宜、分类推进，营造各不相同、各具特色的社区。“党建引领”是社区营造关键。要坚持以推动更高品质的居民自治引领社区营造，打造共建共治共享的基层治理格局。要打牢日常治理工作的基础，创新工作方法和手段，调动起人民群众自我管理、自我服务的积极性，探索和深入推进网格化管理新模式，以落实党员网格责任制为具体形式，推动网上网下联动，将基层管理嵌入到网格化管理之中。例如，成都社区的共享项目就是典型的党建引领社区营造的尝试：在社区内建立共享工具房、共享厨房、共享菜园，共享工具房提供家庭生活需要的修理工具并且低价为居民提供服务，同时小区居民还可以互帮互助，有工具的出工具，有技术的出技术，充分实现社区参与、社区自治；共享厨房为年轻人和独居老年人提供用餐或代煮服务；共享菜园为居民供给新鲜蔬菜，同时成为居民亲近自然的快乐场所。社区营造的精髓就在于通过社区基础设施、社区环境的优化，让社区居民过上温馨舒适的生活。成都社区的“共享风”，表面上看是物质层面的共享，实质上却是社区居民相互交流、增进邻里感情交融的重要途经。社区居民的幸福指数除了与基础设施、社区环境有密切联系外，还与社区居民之间的人际关系有紧密联系，好的人际关系可以促进社区居民之间相互交流、相互帮助，从而提升社区居民的幸福指数。

新时代新征程，以党建引领基层社会治理，是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的根本路径。在基层社会治理体系中，党组织处于领导地位、发挥领导作用。加强基层社会治理，必须坚持党的领导，必须把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

作者简介

赵爽，中共长春市委党校（长春市行政学院）管理教研部副教授。研究方向：公共管理，基层治理。

责任编辑 张忠义