产业集群环境下地方公共技术组织发展探析

摘 要：在产业集群形成期，为解决技术创新的市场失灵问题，当地政府建立公共技术组织，直接参与技术研发，引领集群的技术升级和提高。当产业集群逐渐发展，地方公共技术组织转而为企业提供各类技术创新服务，间接为集群企业技术创新建立平台，实现地方公共技术组织综合功能的升级。产业集群进入成熟期，地方公共技术组织需要在组织性质上解决营利性与公益性问题。地方政府要根据产业集群动态发展状况，对公共技术组织的功能进行适应性调整，推动产业集群创新发展。

关键词：产业集群 地方政府 公共技术组织

中图分类号：F402.3  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）06-047-02

改革开放以来，我国各地区产业集群蓬勃发展，成为区域经济发展的重要产业组织形式。国家“十四五”规划纲要明确指出，要“深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎”[1]。为支撑产业集群创新发展、增强集群企业科技力量，各地方政府纷纷建设科技创新中心、技术服务中心、产业创新平台、产业科研基地等地方公共技术组织，支持产业链、价值链向中高端迈进。为此，本文深入探讨产业集群环境下地方公共技术组织的产生与发展，为提升产业集群科技水平、推动产业集群高质量发展提供借鉴。

一、产业集群环境下地方公共技术组织建立的客观需求

在产业集群环境下，地方公共技术组织出现的客观因素是技术创新的市场失灵。在产业集群形成初期，尽管集群中大量中小企业属于劳动密集型产业、利润微薄，集群企业独自进行研发创新不但投资成本高、风险大，且创新技术成果很容易流失到其他集群内的竞争企业中。由于技术创新成果的外部性效应很强，产业集群环境下，中小企业的模仿动机远远超过其开展技术创新的动机，它们企图依赖集群区域的技术外溢，在获取先进技术上免费“搭便车”。如果产业集群中所有企业都恶意模仿他人的创新成果，就会导致技术市场不能开展正常的研发和交易活动，整个产业集群的技术创新将处于低水平状态，产生市场失灵。

在产业集群环境下，由于地理邻近，集群企业的创新成果很容易被其他集群企业窃取与复制，会减少创新企业的收益甚至让其投资成本无法回收;一旦这种现象变成集群区域的常态，任何一家集群企业都不再主动开展技术创新，于是产业集群技术停滞不前、衰落不可避免（Altenburg，1999）[2]。如果不对产业集群的发展进行外部干预，技术交易的市场失灵以及中小企业技术创新能力的缺乏，产业集群难以实现技术升级，整个集群的发展就会长期锁定在“低阶道路”上，因而需要政府进行行政干预。在技术创新的集体行动困境下，为满足集群企业强烈的技术需求，地方政府通过创办地方公共技术组织，在技术研发上开拓进取，以引领与增强产业集群的创新能力，这成为地方公共技术组织产生的客观原因。

二、产业集群形成期地方公共技术组织的产生及优势

产业集群形成的初级阶段，地方政府积极扮演“企业家”角色，率先进入私人企业没有能力和动机主动进入的研发创新领域，建立地方公共技术组织帮助集群企业增强提升创新水平。产业集群中产生了地方公共技术组织，它们推动集群技术进步方面具有以下两方面突出优势。第一，地方公共技术组织专业化程度高且具有资金实力。公共技术组织专门为集群中小企业提供技术研发和咨询服务，拥有丰富的产业知识和先进技术，具有专业的技术人才队伍，能对机器设备、专利研发和研发人才资源进行巨额投资，因此技术创新能力较强。第二，地方公共技术组织开展技术创新具有规模效应。在产业集群技术升级过程中，单个集群企业的技术创新只为本企业的生产经营需要，创新成果严格保密且不愿与其他企业分享，知识技术的扩散性与外部性较差，对整个产业集群的技术发展影响较弱。而地方公共技术组织的研发工作是为大量中小企业提供技术支持，并非服务于个别企业，技术成果能在许多集群企业中扩散应用、在产业集群范围内具有较高的通用性，其研发投资利用率较高、具有规模经济效应。可见，地方政府所建设的公共技术组织开展技术研发的效率更高，从而降低了集群企业获取技术的成本。地方政府的介入，使公共技术组织获得研发创新的规模收益，提升了中小企业生产工艺水平与产品技术含量，从而大大提高了整个产业集群创新效率和技术水平。

三、产业集群发展期地方公共技术组织的成长与调适

当产业集群步入快速发展期，集群内技术水平、市场环境、机构间网络等发生了改变，公共技术组织职能必须做出适应性调整和转变，才能伴随集群成长而发展，促进集群技术进步。产业集群处于形成初期，集群企业生产能力低下，技术落后，创新能力与资金不足。即使其中某一家集群企业引进或开发技术，这些技术可能只对本企业有利，而对产业集群其他企业来说未必具有通用性。而由地方政府直接购置设备和开展研发，并将技术提供给集群企业，则会以大多数企业需要作为出发点，并且更容易将技术扩散到大多数企业，使之达到规模化。以此，在产业集群早期，我国许多地区的地方政府设立公共技术组织，整合资金、人才、信息等技术资源，直接参与技术创新，成为集群创新的“领头羊”。

随着集群企业技术不断发展进步，集群企业对公共技术组织提出更多的需求，也使公共技术组织的职能更加广泛。随着企业生产能力、技术能力、盈利能力不断增强，许多集群企业开始建立自己的研发部门，因此地方公共技术组织的职能将必然发生调整与变化。原来单纯的技术创新功能已经不能满足集群企业的需要，集群内部更需要一个公共平台以服务于企业的技术创新，因此地方公共技术组织的功能拓展具有广阔的市场空间。许多地方公共技术组织会针对集群的产业特点为企业提供技术信息推广、人员教育培训、技术标准制定、产品质量检测、知识产权保护、技术咨询、商业会展、促进“产学研”合作等服务。

四、产业集群成熟期地方公共技术组织运营问题

当产业集群逐步进入成熟阶段，地方政府创办的公共技术组织在建设运营上将面临营利性的问题。如果把公共技术组织建立成一个公益性的非营利机构，为集群企业提供免费技术服务，虽然有利于降低整个集群内中小企业的技术创新研发费用、加速新兴技术的传播扩散，但由于非营利的组织性质，地方政府需要长期投入财政资金来维持组织运营、升级设施设备，这必将增加财政负担。而且非营利性将导致地方公共技术组织本身缺乏发展动力、市场开发能力不足，无法持续提升技术能力和创新绩效，致使产生技术创新的政府失灵。地方公共技术组织非营利性将导致集群企业产生依赖，缺乏自主创新的动力。在这种情况下，产业集群内所有技术创新主体都缺乏创新动机和持续发展能力，整个产业集群就会失去技术创新活力，必然面临萎缩或衰败，这是典型的政府失灵。

如果把地方公共技术组织定位于营利性组织，采用市场化、企业化运作模式，成立全资或股份制企业，专门负责引进技术、研发创新，在市场竞争压力下，作为企业的技术公司将持续提升创新能力，满足集群企业技术服务需求（丘海雄，2016）[3]。王茤祥（2022）分析了京津冀国家技术创新中心“研究所—协同创新中心—知识产权基金”三元耦合协同创新机制及特色做法[4]。虽然营利动机与市场压力能促进技术公司持续创新，但完全采用企业化运营，技术公司以利润最大化为目标，不再为集群企业提供免费服务，丧失了集群公共组织的性质，弱化了技术传播扩散的功能，且将同样遭受技术成果被恶意窃取模仿及“搭便车”的市场失灵问题。可见，未来当产业集群步入成熟期，地方公共技术组织在组织性质上面临两难，地方政府需要谨慎平衡营利性和公益性的关系，以更好地服务于集群企业，提升整个集群技术创新效率。

五、总结与建议

在产业集群形成初期，集群企业创新动力与能力普遍较弱，整个集群面临技术创新的集体行动困境，因此地方政府牵头开展技术创新、对产业发展实行干预是非常必要的。地方政府积极创办公共技术组织，为集群企业提供技术支持，对集群早期发展尤为关键。产业集群逐渐发展，地方政府应重新调整技术创新的扶持政策，减少对技术创新的直接财政补贴与支持，以实现公共技术组织功能升级与地方政府行政职能的回归。当产业集群发展到成熟阶段，建议地方公共技术组织应逐步退出技术市场的竞争，根据集群企业的需要建立公共服务平台，整合技术资源，妥善平衡公益性与营利性问题，为集群企业和研发机构自主或合作创新提供相应服务。在产业集群演进和发展过程中，政府在组建地方公共技术组织、设置其职能时充分考虑集群的发展阶段和企业的技术水平，建议各地政府依据产业集群所处的不同发挥阶段，及时把握企业的技术创新和服务需求的变化，对集群企业实施针对性的扶持政策，从而为提升产业科技水平、推动产业集群高质量发展做出贡献。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[EB/OL]. [2021-03-13]. https：//www.gov.cn/

xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[2] Altenburg. T.， Meyer. Stamer. J. How to Promote Clusters： Policy Experiences from Latin America [J].World Development， 1999， 27（9）：1693-1731.

[3] 丘海雄，杨玲丽.企业技术创新的线性范式与网络范式：基于经济社会学视角[J].中国科技论坛，广东财经大学学报，2016，31（06）： 16-26.

[4] 王茤祥，刘杨.科技创新的“专业—产业”耦合范式与实践——以京津冀国家技术创新中心“三元耦合”协同创新机制为例[J].中国软科学，2022（11）：176-180.

[基金项目：2020年教育部人文社科研究项目“粤港澳大湾区产业集群环境下高职教育产教融合模式研究”（编号：20YJCZH243），主持人：郑彬。2019年广东省哲学社会科学规划项目“粤港澳大湾区产业集群产教融合机制研究”（编号：GD19CJY04）主持人：郑彬。]

[作者简介：郑彬（1980—），女，汉族，广东韶关人，管理学硕士，副教授，研究方向：产业集群、产学合作。]

（责编：若佳）