构建国有企业ESG评价体系的探讨

摘 要：ESG概念发源于国外而后进入我国，其是环境、社会、治理暨Environmental、Social、Governance的简称，作用于企业非财务领域表现中。由于该套体系在我国的引入较晚，因此在发展和应用上与其他国家对比，尤其是相较发达国家而言，还存在相当大的差距，而对ESG评价体系的研究和应用，对我国国有企业的粗线条工作机制梳理，有很好的帮助和促进作用，从而能够有效推动国有企业高质量经济效益增长，以带头作用推动我国经济社会的发展。本文将结合我国当前对国有企业发展的改革新战略，对ESG评价体系的意义和实践进行初步探讨和分析，从而为国有企业提供一定的参考。

关键词：ESG评价体系；国有企业；评价体系；公司治理

在国际上，ESG评价体系已经有较成熟和完善的体系及应用，权威企业利用其进行信息方面的披露，以及对自身进行科学和客观地评估。而对应国内情况，因为国情不同，国际上现成的ESG评价体系无法直接应用在国内国有企业上，但因其分析框架的科学性，能够与企业发展下的可持续发展以及社会责任等重要概念进行关联，从而进行评估和分析，所以其引入和应用势在必行。对ESG评价体系，当前最重要的问题是，如何在该体系框架下，对我国特有的社会及各行业特色特性进行关联和填充，从而在革新下发展出适应我国情况的本土化ESG评价体系。

一、ESG评价体系综述

因ESG评价体系对国有企业发展的重要作用，学术方面各界人士、各领域企业相关人士对其已经有了相当程度的关注重视度，通过多方面对ESG评价体系在广度和深度的研究中，目前已经诞生相当数量的成果，对其在符合我国国情的情况下进行重构，也有了基本初案和施行措施。

在具体原则方面，因为ESG评价体系在企业对自身综合方面素质以及业务方面的基础等，能够起到重要的标准衡量作用，针对此作用，应在构建体系及实施时遵守双重重要性原则：

所谓双重重要性，指的是企业各方面人士在对企业进行关注和评估时，不仅要注意ESG体系下对可持续发展的影响评估，另外在企业于社会环境中所发挥的作用，如对自然环境、社会发展甚至人类整体可持续发展的长远视角上，也要有足够广阔的视野进行关注和评估。

相关专家认为，可持续发展是企业的长远发展目标，而ESG评价体系便是该目标下的关注视角，可持续发展是ESG评价体系框架构建时必须围绕的核心概念，对此建立起的对应我国国情的ESG评价体系，才能通过多方面，如主体、维度等参数上，产生有效且符合预期的发展助推作用。

二、ESG评价体系对国有企业的重要意义

1.为高质量发展提供强劲动力

在当前我国对国有企业的相关发展战略中，针对围绕可持续发展的一系列目标和战略，国有企业正在进行积极的战略和布局的革新迭代中。在此过程中，通过构建中国特色的完善ESG评价体系，对推动这一发展及发展质量有引领和协助作用。在当前状况中，因为我国对ESG评价体系的发展和应用相较于国际而言相当滞后，而在经济发展逐渐降速的社会经济背景下，面对各领域行业不断进行科技化发展和国际化进程，国有企业在合规要求下对高速发展的要求，无疑与现有的ESG评价体系之间产生了一定匹配性上的矛盾。对此，国有企业势必需要对ESG评价体系的落地，在加快健全、提高建设和落地等应用的效率等多方面，对进展进行有力的加强增速，基于对行政机构和企业之间的关系平衡，充分保障ESG评价体系有效落地及应用时与政策的一致性，从而具体并实际地实现我国当前发展战略目标，通过带头作用协助政府对经济社会下市场整体及企业的高质量发

展要求。

2.助力双碳环保目标的实现

我国对环保领域逐渐投入了更多关注、重视和施行，早在2020年，也就是第七十五届联合国大会上，我国制定了十年碳达峰四十年碳中和的双碳目标，并于第二年发布了具体的工作意见。至此，双碳目标成为经济社会全局发展战略的重要部分之一，对经济社会下各企业以低碳相关发展作为核心，施行节约资源和保护环境等具体措施，向全面绿色转型的最终目的前进，其中对国有企业则有着相关技术研发的要求和标准，需要国有企业以发展低碳、零碳直至负碳的各领域技术为主要发展行为，从而以带头作用引领社会整体下的各企业积极参与到其中。

在此战略背景下，为了更好地实现国家政策下对绿色环保的高质量发展要求，ESG评价体系加入应用，将有效统一标准和实施之间的贴合度，国资委对此也已制定了ESG评价体系相关的更具体标准和实施对应政策，对ESG评价体系完善中的环境信息披露提出更高要求的完善度，并需要其对应到具体实施工作机制中。国有企业在其中不仅需要发挥带头作用，其对重污染行业在经济社会整体下各企业风向的重要影响力，也是实现双碳目标更快达成的关键组成部分。

3.督促国有企业践行社会责任

通过经济学看企业的可持续发展，影响其质效性的参数变量，不只是在企业自身经营方面的经济效益，因企业责任有外部性特征，企业经营过程与结果在社会上产生的影响和效益，也是可持续发展的关键影响因素。对国有企业而言，其本身就具备对社会责任充分履行的职责，而ESG评价体系在社会方面的关联性，能够有效帮助国有企业厘清自身在承担社会责任方面的评价。

在现状下所使用的除ESG评价体系以外的评价体系，评价机构的主要关注点在企业经营相关方面的效益成果，如生产、供应链、投入以及员工等方面，虽然能够为企业在战略的顺利展开提供有效帮助，使其在内部制度和对外运营等方面，都能够得到规划和实施的评价建议，但现下的国有企业更需要在社会责任上进行更多的履行举措。

ESG评价体系则能够在社会责任方面进行充分的评估补充，帮助企业对自身在社会中的角色、位置以及相关的职责进行综合性的理清和明确，让企业在对社会责任有更多更充分的理解基础下，从而进行切实有效的践行，为时代需要的经济社会及社会下各企业的改革提供发展动力。

4.为国有企业发展提供新视野

在我国全面进入新发展阶段的大背景前提下，国有企业发展的践行则需要基于更新的理念，将ESG评价体系纳入国有企业在治理过程中对各环境的考评系统，便可以通过对理念核心的塑造，围绕进行评估和参考发展。

在具体的理念核心塑造上，应以三个坚持作为践行原则：在系统思维下对问题导向的坚持，对向市场化转型发展的坚持，对发展进程符合我国法规的坚持。此理念构建的符合我国国情的ESG评价体系，将能够有效助力国有企业在发展过程中，对自我审视的视线重点保持精准和稳定，充分发现基于高质量和可持续发展的大目标下，自身在进程中存在或可能存在的薄弱部分，在对自身的问题有所清晰后，便能够更好地从大方向上进行战略的调整，在具体实施时做到零偏差、零失误，并基于对法规及情理下的原则坚守，从内而外强化企业正面形象，在经济社会下的资本市场中，各企业在过程中不仅对主业进行有效发展，更能对进行完善的治理提出表

率作用。

5.提升国有企业的竞争力和形象

通过建立和遵循ESG评价体系，国有企业可以更好地管理和控制风险，提高内部治理水平，增强企业发展的可持续性，从而在市场竞争中占据优势。此外，国有企业作为国家的重要经济支柱，其形象直接关系到国家的形象和声誉。ESG评价体系关注企业对社会的影响和责任，要求企业在经营过程中兼顾社会公益和社区利益，提高员工福利和安全保障，并积极参与公益事业。国有企业若能积极履行社会责任，尊重员工权益，并接受外部监督，将树立良好的社会形象，得到社会大众的认可和支持。通过引入ESG评价体系，国有企业可以加强监管，提高治理水平，减少企业内部腐败现象，增强企业的竞争力和可持续发展能力。

三、ESG评价体系对应国情的构建下对机制完善

1.对国有企业自身战略的结合

为了发挥ESG评价体系对国有企业在自身运营、社会责任践行、协助我国环保目标的实现，基于其自身的战略发展目标，对ESG评价体系的构建，则应当明确制度与内容双方面的正确性：

在整体制度架构方面，可以从企业上层建立全面的监督和决策机构，围绕董事会至管理层的整体层次，组建基于科学和专业原则的ESG评价体系相关团队，对战略的提出与落地、在日常管理方面的统筹等，进行综合考评后的指导及建议。在构架下的执行方面，可以针对不同业务部门或细化到部门下的具体单元，建立由各职能部门及业务相关人员所组成的ESG评价体系下的工作小组，在具体工作进行前和期间，对工作内容发起议题并给出意见，与此同时要注意沟通时的方式方法，保障ESG评价体系工作进行时的质量和效率，从而使具体项目的进展不受到滞后影响。

在助力我国实现双碳这一环保目标方面，国有企业对自身发展的理念和战略要有及时的适应调整更新，对自身在能源及相关方面进行匹配实现环保目标的转型，在此基础上构建ESG评价体系并完整转型。对此实施，要有效完善ESG评价体系对国有企业在资源节约和减污减排方面的信息披露和督促，使ESG评价体系能够在环境状况和保护措施的真实性、完整性等方面对国有企业进行考察和规范。

在督促国有企业履行社会责任方面，可以在现有ESG评价体系中对社会责任的评价，如评价标准等，更进一步将适应国情的社会责任新要求，在现有体系中进行引入、添加和完善。具体到内容上，如我国对乡村振兴的第二个百年目标、在社会各方面保障福利等方面。

2.投资单位及评价机构的助推

ESG评价体系的目标之一，是协助国有企业在效益增长方面和传统模式的基础上向更适应时代发展和市场需求的新形态转化，使盈利内容从单一化转向多元化，在国有企业的经营和投资等相关方面发挥其应用的重要作用。因此，ESG评价体系的作用不仅在于企业，更在于投资单位中的个人或机构。作为投资的一方，对ESG评价体系也应当有明确且清晰的了解，对其完善和正确的方面、内容及体系，在深入研讨后作为对投资内容的重要参考。与此同时，投资一方则需要对披露信息有所辨别，避免被误导性信息影响，基于对ESG评价体系的认识和正确应用，让投资一方从第三方的角度，对ESG评价体系的优化和发展完善起到助推作用。

3.政府及相关监管部门的作用

在对ESG评价体系从构建向适应国情的完善性建设，乃至应用到实际中的具体举措，在推动和发挥作用的全过程中，除了作为内容主体的国有企业，对政府部门尤其是监管职能部门来说，更需要充分参与到这一促进和推动的发展过程中，让监管职能有所作为，把握正确的ESG评价体系建设方向，针对不同行业的不同发展状况，制定针对性的规范制度，对ESG评价体系的框架、流程和具体标准，提供利于其良性发展的相关政策，并营造利于发展的环境。同时，政府及相关部门，尤其是监管职能部门，要注意在ESG评价体系的搭建过程中，关注重点不只在对相关内容的考核方面，对ESG评价体系的信息披露相关，如制度等，同样要给予重视态度和规

范措施。

四、国有企业对ESG评价体系的应用措施

1.对内部机制强化保障体系运行

国有企业在推行ESG评价体系的过程中，为了充分发挥作用，使应用落实到国有企业在发展上做出领域行业表率的切实目标作用，想要使ESG评价体系在运营应用的过程中得到充分保障，首先要对机制方面的相关问题进行完善和加强：

对ESG评价体系下的报告评估系统，应当建立相应的数据库，并进行公允公开，该措施需要在保证ESG评价体系的整体正确性基础上进行，对正确性的考评标准包括其在准确性、及时性、适用性等方面，对国情和企业等状况的匹配度，在参考要素的引入方面，则应该时刻关注行业发展动态，以及领域权威的科学性专业性的指引标准，确保要素对体系尽心完善的同时，符合行业发展规律及企业发展需求和情况。

对ESG评价体系的建立和完善，应该在应用过程中建立应对的激励和惩罚有效机制。为了助推ESG评价体系在国有企业运营过程中的应用范围、质量和效率，赏罚机制是重要的助推动力，与此同时也要注意在赏罚机制的建立中，加入符合国家政策的考评内容，如环保目标等。

在对机制进行完善和加强的过程中，需要将可持续发展作为核心，在社会责任、行业领头作用以及国家政策要求等背景下，围绕核心建立起本土化特色的适应性ESG评价体系及应用方法。

2.加强沟通和传递助力推广范围

国有企业在对ESG评价体系推广的践行中，对其应用落地，需要扩大被了解的范围，具体做法可以邀请相关专家或高层领导，对ESG评价体系进行讲解，开设讲座展开讨论。在具体内容上，对ESG评价体系在可行性、优势性等方面，如对环保节能的督促作用，对其先进性已获得利好的企业案例等进行讨论并广而告之。在应用方法上，可以先于头部队列的国有企业中，进行ESG评价体系的推广和应用，并作为参考标准进行层层下发和施行要求。对具备适应性的ESG评价体系的落地，势必需要国有企业之间在信息方面的沟通效率，通过国有企业之间的对话和交流，实现实际的推广落地效果。

3.制定ESG目标和计划并持续监测和改进

国有企业应该制定明确的ESG目标和计划，以确保ESG评价体系的应用是有方向和有计划的。这些目标和计划应该涵盖环境、社会和治理各个方面，例如减少碳排放、提高员工福利、改进公司治理等。制定这些目标和计划的过程应该包括内部利益相关者的广泛参与，以确保他们的声音被充分考虑。

一旦制定了ESG目标和计划，国有企业应该持续监测进展，并根据情况进行必要的改进。这可以通过建立有效的监测和报告机制实现，确保数据的准确性和及时性。此外，国有企业还应该定期与内部和外部利益相关者进行沟通，分享其ESG进展情况，并接受反馈意见。

4.促进员工培训和参与

国有企业可以设立专门的支持机构或部门，为员工提供专业的ESG指导和咨询服务。这可以帮助员工更好地理解和应用ESG评价体系，在实践中得到支持和指导。国有企业可以鼓励员工积极参与ESG倡导和实施活动，例如参加环保志愿者活动、社区服务项目等。通过参与这些活动，员工可以增加对ESG的理解和认同，提高参与度。此外，国有企业可以建立激励机制，以奖励那些在ESG实践方面表现出色的员工。这可以包括提供奖金、晋升机会、荣誉称号等，鼓励员工积极参与和推动ESG评价体系的应用。

五、结语

对构建符合国情和现状下国有企业需求的ESG评价体系和国有企业自身在工作机制的治理和运营工作上，有效率和质量上的助推效果，要对ESG评价体系进行不断的探索和完善，这将充分带动国有企业在发展进程上的推进积极性，使其运营效益、环保实现和履行社会责任等多方面，都围绕可持续发展为核心目标进行有效推进，对我国经济社会及资本市场的健全发展做出有力贡献。

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作者简介：肖晓钰（2002.02— ），女，汉族，湖北黄冈人，研究方向：会计。