浅谈国有企业资产管理中存在的问题及改进措施

阳莉

摘 要：随着我国经济从高速发展逐步向高质量发展的转变，国有企业自身的管理模式和职能越来越完善，在此之前，资产管理是附加于财务管理工作中，而近些年，由于我国对国有资产重视程度不断提升，资产管理的概念也进一步凸显，越来越多的国有企业和事业单位逐步重视资产管理的相关工作，开始建立专门的资产管理和监督部门，但由于前期资产管理工作经验的欠缺，导致企业在实际工作中出现了一系列问题。本文基于对国有企业资产管理概念的阐述以及资产管理主要内容的简要分析，思考当前国有企业资产管理中存在的问题，并针对其改进措施进行相应探讨，以此提高国有企业资产管理工作效率，为国有企业实现更好的发展奠定扎实基础。

关键词：国有企业；资产管理；资产监督

国有企业所有的资产即国有资产，对以国有经济为主体成分的企业来说，很多资产同样归属或具备国有属性。对我国目前的社会主义经济体制，国有企业的重要性尤为突出，是社会主义经济性质对国民经济具备控制力的体现，而国有企业资产管理工作的顺利与高效开展，不仅可以巩固社会主义经济体制，还能达到将国有资产结构优化的重要目的。

一、国有企业资产管理的概念

所谓国有资产，指的是所有权归国家拥有的一类资产，在我国当前的经济条件下，主要指的是由全民所有、集体所有或混合所有制经济中的国有成分。包括政府所有的土地、自然资源、国有企业、国有金融机构以及其他各种形式的国有财产和投资。国有资产管理是指对国家拥有的资产进行全面管理、监督和运营的过程和体系。整体来看，主要是针对国有资产占有、使用、收益及其处置施以相应的管理。国有企业的资产即国有资产，对以国有经济成分为主体的企业来说，很多资产同样属于或具备国有属性。对我国社会主义经济体制，国有企业的重要性尤为突出，是对社会主义经济性质对国民经济所具备的控制力的体现。所以，国有企业需要切实做好对国有资产的管理工作，在此基础上发挥对国有资产保值与增值的重要推动作用，不仅可以实现对国有资产结构的优化，还能实现国家的经济、社会和战略目标。

二、国有企业资产管理背景与主要内容

1.国有企业资产管理背景

我国于2009年制定并开始实施《中华人民共和国国有企业资产法》，通过法律层面明确了资产管理的框架要求。自此之后，政企分离模式有了正式的书面规定，企业可以进行自主经营而不再受政府干预，政府在企业的经营过程中发挥的是监管作用。作为我国国有企业的一个重要监管方，国资委代表的是国务院对出资人职责的履行。国资委官网政务公开数据显示，截至2021年12月，我国接受国资委监管的中央企业数量一共为97监管；在对出资人职责的履行上，主要是由财政部代表国务院完成，主要的监管对象包括国铁集团、邮政集团、烟草总公司、北大荒集团和中央文化企业。2017年底，我国正式制定并实施国有资产报告制度，自2018年以来，国务院每年都会向全国人大常委会报告国有资产的实际情况。上述举措是对我国国有企业资产监管机制的持续优化及完善，在相应程度上改善了国有企业运行效率不理想、执行机制僵化的不良局面。

然而，随着近年来市场化运营步伐的不断加快，因个别国有企业在快速发展的过程中对资产管理工作缺乏足够的重视，导致国有资产浪费和流失的现象时有发生，国有资产的管理工作势在必行。面对如此严峻的形势，如何在提升国有企业经济效益的同时，对国有资产也进行保值与增值，是现阶段国有企业需重点思考并解决的一项难题。

2.国有企业资产管理主要内容

从内容上来看，国有企业资产管理主要包括以下几个方面：（1） 资产所有权管理，国有资产管理部门负责确权、登记、统一管理国有资产的所有权，包括确保资产归属清晰、产权证书齐全，并进行资产登记、档案管理等工作；（2） 资产评估和审计，主要是对国有资产进行评估和审计，确保资产估值准确和透明，防止资产流失和财务风险；（3） 资产投资和经营，国有资产管理部门负责对国有资产进行投资决策和经营管理，包括资产配置、投资决策、经营监督等，最大化实现资产的经济效益和社会价值；（4） 资产监管和治理，国有资产管理部门对国有资产进行监督和管理，包括规范国有企业的经营行为、加强对关键行业和战略企业的监管、推动国有企业改革和发展等，以确保资产的安全和可持续发展；（5） 资产处置和收益分配，对不再需要或缺乏效益的国有资产，由国有企业资产管理部门负责进行处置，包括出售、转让、租赁等，以此获取最大经济收益。同时，国有企业资产管理部门还负责国有资产收益的分配，确保收益合理分配和公平共享等职能。

三、当前国有企业资产管理工作中面临的主要问题

1.国有企业领导对资产管理工作的重视程度低

根据对某大型上市国有企业资产管理的实际工作情况分析来看，当前我国大部分国有企业最突出的问题，是企业高层领导依旧不够重视单位内部的资产管理工作，一直没有设立专门的资产管理和监督部门，企业的资产管理职能多依附于财务部门的日常职能之中，也没有安排专项人员对企业的资产进行日常管理和维护，一些国有企业的项目管理部门仅将项目的投入建设作为重点关注对象，对项目验收完成后形成的各类固定资产及无形资产，以及日后的日常资产管理工作都选择了自动忽视，导致国有企业的资产基数越来越庞大，资产种类也越来越繁多，却没有专门的资产管理系统和人员进行登记维护，导致国有企业内部形成的无效资产数量逐步攀升，给国有企业资产管理造成繁重工作量的同时，却未给企业带来实际的经济效益和收入，且因为国有企业各技术部门进行项目投资建设中形成的无形资产原值通常较大，而无形资产也是最难进行管理和监控的资产类型；国有企业内部成立了专门的资产清盘工作小组，每半年对内部各类资产进行抽盘，每年的资产定期盘点工作中发现无形资产的问题也较多，对在抽盘工作中发现的各项资产问题，及时通知相关项目管理部门，但因为国有企业部门架构冗杂，名下各层级各部门及分子公司数量过多，无法做到一一全部盘点，通过定期盘点工作发现，国有企业内部仍有某些部门或分子公司领导因不重视资产管理工作或不熟悉相关制度，对部门或分子公司长期存在的各类资产问题一直未采取必要的解决措施，任由问题堆积，无形之中给国有企业的资产管理工作带来很大的难度。

另外，在一些大型国有企业内部，中高层与基层管理人员对国有企业资产管理工作的理解并不到位，同时也存在管理人员自身水平参差不齐的情况，致使国有企业资产管理长期存在老旧与粗放的管理理念在企业内部延续。简而言之，即国有企业内部存在较明显的重管理轻经营、重实物资产轻无形资产、重数量轻价值以及重使用轻更新的问题，在此种经营形势下，国有企业资产管理工作仅仅流于形式，无法达到精细化管理的程度，使国有企业经营管理工作也会相应出现各类问题。

2.资产管理部门和财务部门的职能界定不清晰

目前，我国大部分国有企业内部存在财务部门与资产管理监督部门职能界定不清晰的问题。如果由财务部门进行资产管理监督工作，既会造成财务部门工作量的增加，又无法为企业资产管理监督工作的全面性与有效性提供足够的保证。实际上，国有企业的财务部门不能同时作为企业资产的价值管理部门和日常资产管理监督部门。以固定资产为例，国有企业的固定资产通常有三种类型，分别为：购置资产、租赁资产与自产资产，资产的用途与种类、资产的周期、资产使用频率以及资产损耗程度等均存在差异。因此，如果由财务部门同时进行资产价值管理和日常资产监督管理工作，从实际操作方面来说并不合理，也不符合国有企业的规范流程，财务部门工作人员不能既作为国有企业内部的账目登记部门，又作为国有企业资产实物的管理监督部门，财务部门应对企业固定资产的增减变动进行日常监督管理和财务核算，按期计提折旧。至于国有企业内部的资产管理和监督工作，应设立专门的资产管理部门，负责企业内部固定资产的配置、使用、处置及监督管理，具体工作职责应包含以下方面：拟定企业内部的固定资产管理规章制度、监督配合资产使用部门做好固定资产的申购、维修、变动、调拨、报废等业务审批工作、协同财务部门建立企业的资产台账、牵头企业内部的闲置、废旧固定资产的处置、会同企业清查盘点工作小组进行企业的资产盘点工作、固定资产（除车辆）的保险工作，同时对各级分子公司的资产处置事项进行日常指导。

3.资产管理系统的不完善，信息化程度有待提高

近年来，由于互联网的崛起，我国不断加强对互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的推进力度。但是，结合当下实际情况，大部分国有企业的资产管理信息化程度并不高，很多资产管理工作仍处于手工纸质文件登记阶段，随着财务部门金蝶K3等系统的不断完善，资产管理信息化系统却远远落后，导致国有企业内部的财务系统与资产系统之间的衔接也不够理想。面对国内当前大数据及信息化的大趋势，大部分国有企业已经开始探寻内部资产管理信息化的发展之路，逐步构建或正在引进先进的信息化管理系统，但因为起步比较晚，且多依附于财务管理系统，导致当前资产信息化水平还是不高，况且，因没有足够的同行业成果和经验借鉴，再加上国有企业内部给予的资金支持力度有限，导致资产管理信息化系统实施过程中困难重重。从某种程度上说，国有企业资产管理信息化系统的推广和应用，很大程度上可以便利国有企业内部的资产管理，甚至包括财务管理工作。通过完善的资产管理系统，可直接达到国有企业内部账实相符，以及各部门及分子公司资源优化配置的目的。不过，现实情况是，在现阶段，我国大部分国有企业对资产管理信息化的应用程度尚不深，资产管理系统的功能完善性亦有所欠缺，主要问题还是国有企业领导对资产管理工作不够重视，也没有设立专门的项目经理和IT部门对资产管理信息化系统进行单独的开发和维护，从而使国有企业资产管理信息化的工作一直无法达到全面普及，更无法推广至下属的各级分子公司，加之财务部门和资产管理部门间资产信息共享机制也不够完善，两个部门之间因职能界定不清晰，长期以来各方面工作也存在一定沟通问题，导致各项工作难以得到及时有效的解决，以上均要求相关部门和人员持续将资产管理信息化工作做好，建立健全资产管理信息化系统，切实加强国有企业资产管理信息化水平，提升资产管理工作的效率。

4.闲置资产的利用率有待提高

目前，我国大部分国有企业对闲置资产的利用率并不高，究其原因，主要在于技术部门在初期进行项目投资立项时，未对项目进行长远规划和评估，初期创建的投资立项方案不够科学，而在经济迅猛发展的当下，多年前投资建设的项目，多年后可能并未达到当初项目建设时承诺的经济效益水平，导致国有企业出现很多无法及时使用的闲置资产，造成企业仓储部门资产堆积问题不断加深，一定程度上增加了企业内部的仓储和管理运营成本。同时，因国有企业也未对闲置资产的数量进行有效管控，使企业大部分因项目建设或在建工程转固形成的资产没有得到有效利用，甚至在某些国有企业内部，还经常出现净值金额大、使用年限长的资产提前报废的情况。一方面，导致国有企业资产浪费率居高不下，另一方面，闲置资产过多堆积必然会在一定程度上为国有企业内部的资产管理工作带来较大困难。因当前审计部门对国有资产的监督力度和规范要求不断提高，这要求国有企业内部的资产管理部门对上述闲置资产的产生进行有效预防和管理。不仅如此，国有企业的资产管理部门对一些到期报废的资产和闲置资产进行处置时，新的资产配置有可能无法与现有资源配置目标相适应，同样也会导致新购入的资产配置尚未投入使用便被闲置，出现这一问题的原因在于现阶段不少国有企业资产配置标准较为传统落后，过时的标准显然不能与新的资产配置目标相契合，便出现很多具有使用价值的资产被闲置却无法利旧的状况。

四、改善国有企业资产管理工作的措施

1.提高国有企业领导对资产管理工作的重视程度

针对企业领导不够重视资产管理工作的问题，若要做出相应改变，首先，需重点提高国有企业中高层领导与基层管理人员的认知水平，由资产管理部门对企业内部的资产管理制度进行完善更新，并加强企业内部的宣贯和督促学习，确保各部门人员都贯彻落实到位。同时，国有企业对固定资产的管理，需实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制。各部门必须重视和加强固定资产管理工作，配备专职或兼职的管理人员，严格遵守各项规章制度。固定资产管理部门和管理人员应明确分工，落实责任，严密手续，定期检查，做到账账相符、账实相符，并充分调动全企业员工当家理财的积极性，从上到下，共同管好、用好企业的资产。

其次，需树立科学的资产管理观念。在国有企业内部，尽管当前已全面实施了企业制，但其改革已进入放权让利、转换经营、现代企业制度建设的第四个阶段。而在国有企业治理结构方面，要想保证结构的完善性与有效性，需要在结构形成之前进行多元化投资，有针对性地提升资产管理意识，保证国有企业资产配置的科学性与有效性。

因此，在上述管理要求的驱动下，国有企业管理人员在管理观念上不能仅将国有企业资产的使用与企业的经营目标作为关注重点，而要将传统且狭隘的企业管理、资产管理观念转变为科学的管理观念，不断提升国有企业的综合管理水平，将国有资产总体价值进行有效提升的同时，把企业资产管理的作用最大化发挥，实现资产的全面保值增值，为国有企业创造可观的经济收益和社会效益。

2.完善国有企业内部资产管理制度，明确相关部门工作职责

为了真正实现国有企业在当前经营和发展过程中对新要求的良好契合程度，国有企业资产管理部门需有针对性地制定和完善自身的资产管理相关制度。首先，应建立规范的固定资产管理制度、无形资产管理制度、闲置资产管理制度等，在建章立制的过程中将企业制度所具有的权威和监督作用充分有效地发挥，以此达到将国有企业资产管理规范性、安全性及高效性全面提升的重要目的。其次，从宏观发展视角进行分析，国有企业内部的资产管理监督部门需对国有企业资产管理规范制度做进一步完善与细化，对各部门的职责予以明确，尤其是财务部门、资产使用部门以及审计部门，还有相关无形资产、网络资产实际管理维护技术部门，通过实际授权，对日常资产管理事项审批权限及相关资产审批流程明确规定，以此严格做好资产的日常监督管理工作。同时，通过明确内部各资产使用部门的权责边界，确保立项投资及资产管理均满足制度的规范性要求。最后，项目投资风险的防范工作同样非常重要，国有企业应对内部出现资产丢失或者流失的情况，予以落实严格的责任追究制度，在整个国有企业内部打造国有资产管理工作公平、公开、公正的有利局面。除此之外，对国有企业财务部门的资产入库及资产卡片录入也需加强管理与审核。尽量保证与企业采购的实物状况相符，财务部门也需定期与资产管理部门进行沟通协调，两部门通力合作，为国有企业资产管理工作注入强心针，共同加强对国有企业内部投资项目建设及验收过程中的资产审核，只有财务部门和资产管理部门双管齐下，才能在一定程度上保证国有企业资产管理工作安全、规范、稳定运行。

3.完善国有企业资产管理系统、持续提升资产信息化水平

首先，需提升国有企业内部高层领导对资产管理信息化水平的认知，建议国有企业建立或者引进先进的资产管理信息化系统。国有企业进行资产信息化管理系统的全面建设，目前主要受资金影响，导致国有企业建立资产管理信息化系统面临一定程度的困难，对此，国有企业领导应树立大局观意识，从资产管理制度层面，积极、有效引导企业内部进行资产管理信息化系统的建设，让国有企业内部全体成员对资产管理信息化系统建设与运用的必要性及重要性有充分和正确地认识，真正提高对信息化系统建设的重视程度。

其次，制定与实施国有企业资产管理信息化规划。就当前实际情况看来，很多国有企业资产管理信息化建设尚处于初期阶段，应当建立资产管理信息化专项工作小组，制定与实施信息化管理长短期发展规划，充分有效结合企业的资产管理规划、预算管理、采购管理和后期资产处置管理，助力资产管理工作由财务预算到最终资产处置全过程量化管理局面的实现。

最后，建立国有企业内部的资产管理数据库，通过数据库的完整性与动态性功能，对企业内部资产的变动信息实时进行更新；设定资产信息查询与报表分析模块，为财务部门进行资产优化配置工作提供重要的数据参考；还可以进一步打造多层级的资产管理信息化平台，满足国有企业各部门各层级及下属的各分子公司对资产管理工作的需求。在国有企业资产管理信息化平台的建设与运行下，发挥企业对资产审核流程标准化的推动作用，实现国有企业资产管理效率提升的同时，达到节约企业人力成本的目标。

4.有效提高国有企业的闲置资产处置能力

首先，在项目投资立项环节加强审核和批准，强化源头管理。目前，大部分国有企业闲置资产数量过于庞大和繁冗，在当前不稳定的大市场环境下，企业中高层领导与基层管理人员基于对项目建设投资中资产回报率及市场风险等因素的考虑，以及以市场发展趋势为依据进行投资项目处理，针对已接近饱和状态的闲置资产，还需考虑后续进行投资或者追加预算是否会导致新的闲置资产产生的问题，应尽可能提高项目闲置资产的回收及利用率，并将后续闲置资产的产生控制在尽可能低的水平。

其次，建立健全国有企业闲置资产管理制度。国有企业在资产管理制度的制定过程中，还应针对性地建立健全闲置资产管理制度，不论是对企业闲置资产进行利旧使用，还是对其进行变卖回收，都应保证整个实施过程的规范性与有效性。基于健全闲置资产管理制度的制定要求，以及当前国有企业审计部门对资产管理部门整个闲置资产处置流程的规范要求，必须保证闲置资产数量控制的科学性和有效性。同时，国有企业内部应成立专门的闲置资产处置工作领导小组，组员应包括财务部门、资产管理部门、审计部门、采购部门及其他资产使用部门，各成员部门应明确分工，通力合作，有效解决资产闲置状况。

另外，建议将项目建设部门的闲置资产率纳入该部门的年度考核。针对闲置两年以上未使用的固定资产及无形资产等，应严格设定合理的数量限制。中高层领导与基层管理人员必须提高对企业闲置资产控制的重视程度，人力资源管理部门应将闲置资产利用率纳入各部门年度指标考核，只有通过量化资产考核指标，对各层级各部门及各分子公司进行严格管控，才能在加强国有企业资产处置的规范性和及时性的同时，督促提高国有企业的闲置资产利用率，避免不合理闲置资产的产生。同时，通过启用资产管理信息化系统，针对已达到报废年限经评估后无使用价值的各类资产，应及时提交资产报废流程进行处置；针对仓库闲置两年以上的呆滞物料，需加强管理并提高周转率，为避免资源浪费，建议先发布在国有企业内部的公共闲置资产平台进行资源共享，确认是否还有利旧价值，后续可视情况定期进行报废资产和闲置物料的集中处置，可节约仓库存储成本并能形成一定收入，为国有企业开源节流。

五、结语

综上所述，国有企业领导必须深刻意识到资产管理工作在企业发展中的重要意义，将资产管理工作作为企业的一项全新却又重要的工作来实施，通过围绕国有企业的各个层面及维度持续探索，以此全面提升国有企业的资产管理和综合管理水平。同时，树立科学、规范和高效的资产管理理念，不断推动国有企业高质量发展，最终使国有企业做大做强，为社会创造更大的效益。

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