?隆德县高素质农民培育的实践与对策研究?

2024-06-30孙国强刘一凡于薇郑慧慧段敦亮田晓霞

湖南农业科学 2024年5期

孙国强　刘一凡　于薇　郑慧慧　段敦亮　田晓霞

摘要：总结宁夏回族自治区隆德县高素质农民培育的有效实践路径，分析存在不足，并提出提升其高素质农民培育质效的建议。隆德县高素质农民培育形成“34452”的有效模式，包括夯实“三个基础”，提升培育体系支撑力；突出“四个精准”，提高培育模式针对性；聚焦“四型人才”，力求培育类型多元化；强化“五项创新”，确保培育系统创新性；紧扣“两个目标”，力争培育成效最大化。制约因素包括学员年龄偏大，知识层次较低；培训安排存在时间冲突，招生、管理、服务面临一定困难；复合型人才培育、差异化农民培训有待加强；政策、经济环境有待优化；县级财政投入不足，农广校机构职能有待强化等。在此基础上，提出提升隆德县高素质农民培育质效的建议：完善高素质农民培育工作体系；抓好高素质农民培育关键环节；加强多样化、复合型高素质农民培育；健全高素质农民培育资金投入、创业发展政策支持机制；完善高素质农民评价、宣介、激励机制。

关键词：高素质农民；实践；质效；对策；隆德县

中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：1006-060X（2024）05-0096-05

Research on the Practice and Countermeasures of Cultivating High-Quality Farmers in Longde County

SUN Guo-qiang1，2，LIU Yi-fan2，3，YU Wei1，2，ZHENG Hui-hui1，2，DUAN Dun-liang1，2，TIAN Xiao-xia2，4

（1. Longde County Leisure Agriculture and Agricultural Product Processing Service Center， Longde 756300， PRC; 2. Longde County Agricultural Radio and Television School， Longde 756300， PRC; 3. Shenlin Animal Husbandry and Veterinary Workstation， Longde County， Longde 756300， PRC; 4. Zhangcheng Animal Husbandry and Veterinary Workstation， Longde County， Longde 756300， PRC）

Abstract： This paper summarizes the effective practice of cultivating high-quality farmers in Longde County of Ningxia Hui Autonomous Region， analyzes shortcomings， and puts forward some suggestions on improving the quality and effectiveness of cultivating high-quality farmers. The cultivation of high-quality farmers in Longde County has formed an effective model of "34452"， including consolidating "three foundations" to improve the supporting force of the cultivation system; highlighting "four precisions" to improve the pertinence of the cultivation model; focusing on "four types of talents" to cultivate diverse types of talents; strengthening "five innovations" to ensure the innovation of the cultivation system; stick to "two goals" to maximize the effectiveness of cultivation. The restricting factors are as follows： the students are older， and the knowledge level is lower; there are time conflicts in training arrangements， and the enrollment， management and service are faced with certain difficulties; the cultivation of compound talents and the differentiated farmer training need to be strengthened; the policy and economic environment need to be optimized; the county-level financial input is insufficient， and functions of Longde County Agricultural Radio and Television School need to be strengthened. Hence， the paper puts forward some suggestions to improve the quality and effectiveness of the cultivation of high-quality farmers in Longde County： improving the cultivation system of high-quality farmers; focusing on key links of cultivating high-quality farmers; strengthening the cultivation of diversified and compound high-quality farmers; improving the funding mechanism for the cultivation of high-quality farmers， and the policy support mechanism for entrepreneurship development of high-quality farmers; improving the evaluation， promotion and incentive mechanisms for high-quality farmers.

Key words：high-quality farmers; practice; quality and effectiveness; countermeasures; Longde County

培养壮大高素质农民队伍是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、推进农业农村现代化的有力支撑和重要保障。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，要加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才。2021年，农业农村部印发的《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》提出了高素质农民培育计划。近年来，全国各地在开展高素质农民培育方面都有很好的探索和实践。该研究以隆德县为例进行分析。隆德县位于宁夏回族自治区南部，六盘山西麓，行政区域面积为991 km2，辖10个乡、3个镇、98个行政村、10个社区，截至2023年户籍人口为15.01万人。隆德县农业生态资源、人文旅游资源、红色革命文化资源丰富，先后荣获“全国文化先进县”“中国书法之乡”“中国民间文化艺术之乡”“国家园林县城”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”等殊荣。隆德县于2019年退出国家贫困县序列，于2021年被列为宁夏回族自治区乡村振兴重点帮扶县[1]。近年来，隆德县严格按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，加强农民培训工作，发挥“一主多元”培训体系优势，创新培训模式，探索农民培训提质增效实践路径，培养了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村产业发展等发挥了重要作用。但在全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、推进农业农村现代化的背景下，隆德县高素质农民培育工作还存在一些短板和不足。因此，该研究结合隆德县高素质农民培训工作实践，总结其高素质农民培育的成功经验，分析当前其在高素质农民培育中面临的困难，有针对性地提出关于提升隆德县高素质农民培育质效的建议。这也可为宁夏回族自治区乃至全国的脱贫县高素质农民培育提供参考，对促进脱贫县农民就业创业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有重要意义。

1 隆德县高素质农民培育的现状

2016年以来，隆德县组织实施了新型职业农民、脱贫实用技术、农村实用人才和高素质农民等培训项目，共举办培训班168期，培训农民9 080人，其中，培育高素质农民1 460人。就隆德县高素质农民培育的基本情况而言，其一，从培育类型看，隆德县培育了经营管理型农民300人、专业生产型农民930人，技能服务型农民230人，任务完成率、培训合格率、线上评价率和学员满意度均达到100%，培育的专业生产型高素质农民占大多数，他们主要接受种养技能培训。其二，从性别比例看，男性为850人，占比为58%，女性为610人，占比为42%，男性学员略多于女性学员。其三，从年龄结构看，35岁及以下占比为22%，36～50岁占比为33%，50岁以上占比为45%，其中，参加培训的农民大部分为45～55岁。其四，从行业门类看，从事种植业的为678人，占比为46.4%，从事养殖业的为357人，占比为24.5%，从事兽医、农机社会化服务业的为150人，占比为10.3%，从事农产品加工业、休闲农业及其他产业的为275人，占比为18.8%，围绕粮油、肉牛、冷凉蔬菜、马铃薯等县域特色产业开展培训是重点。就隆德县高素质农民培育的成效而言，隆德县高素质农民培育工作壮大了乡村人才队伍，引领了农村土地流转、产业发展、品牌创建和科技推广，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴发挥了重要作用。其中，培育的种养加能手占比为55%，农村致富带头人占比为15%，创业致富能手占比为6%，党组织带头人占比为3%；领办创办的农民合作社、家庭农场等农业经营主体为136家，创建的现代农业示范园区（基地）、标准化生产基地为16个；绿色、有机、地标产品认证数为12个，注册商标为28个。此外，一批优秀学员涌现出来，其中，获评高素质农民职称的为13人，荣获全国三八红旗手称号的为1人，获评宁夏回族自治区劳动模范的为1人，获评固原市劳动模范的为3人。

2 隆德县高素质农民培育的实践

2.1 夯实“三个基础”，提升培育体系支撑力

隆德县针对农民培训体系尚不完善、基地条件较差、师资力量薄弱等短板，不断强化培训基础条件建设。在培训体系上，隆德县构建以县级农广校为主体，县内农技推广单位、农民田间学校、农村实用人才培训基地和自治区内科研院校共同参与的“一主多元”的农民教育培训体系，择优遴选培训机构，推动资源共享、优势互补。在培训基地上，隆德县按照“便民利民、就地就近”原则，完善县内16家农村实用人才培训基地、农民田间学校的基础条件，将其优先作为观摩实训基地，促进培训向产业园区、基地、生产一线下沉；打造沉浸式、体验式的培育环境，让学员在田间课堂、产业链上接受接地气的现场实训。在师资力量上，隆德县吸纳自治区内外涉农大专院校、党校教师，科研院所专家和该县乡土人才等加入农民培训师资队伍，聘任入库师资95人，其中，被选聘为全国共享师资的为3人，荣获“全国优秀农民教育培训教师”称号的为2人，为全县高素质农民培育提供了多层次、全方位的师资保障，确保教有所成、学有所获。

2.2 突出“四个精准”，提高培育模式针对性

隆德县针对农民培训零散化、同质化、模式化等问题，突出培训专业、对象、课程和方式的精准性，确保培训质效。一是精准确定培训专业，即结合国家和宁夏回族自治区关于高素质农民培育的要求，按照“围绕产业设专业，设好专业促产业”的原则，紧扣粮油、肉牛、蔬菜、中药材、马铃薯等县域特色产业，深入乡村、园区、基地实地开展培训需求调研，倾听农民呼声，根据农民需求科学设置培训专业。二是精准遴选培训学员，即根据开设专业把有参加培训意愿的农民优先遴选出来，建立准学员库；依据培训需求确定培训的目标人群，做到学员基本情况清、底数明，并分层次、分类别、分专业组建培训班级。三是精准设置培训课程，即坚持以素质技能双提升为目标，建立模块化课程体系，科学制定培训计划；按照农业农村部科教司《高素质农民培育规范》的要求设置通用课程，结合培训专业和县域产业特点设置专业课程，精心设计现场学习和生产实践实训等教学环节，有针对性地培养农民经营管理和开拓市场的能力。四是精准确定培训方式，即根据培训对象和培训内容，设计适应农民学习特点的培训方式，重点采取理论与实践、线上与线下相结合等方式，引入田间学校教学模式；通过集中培训、观摩展示、动手操作、互动交流、案例分享等，提升学员技能素质，切实增强学员认知度。

2.3 聚焦“四型人才”，力求培育类型多元化

隆德县针对农村人才培育不够充分、带动力不够强的问题，重点围绕4类群体进行培育，壮大高素质农村人才队伍。一是以返乡创业青年、大中专生以及退役军人为主要对象，开展农村创业项目、电子商务等方面的培训，培育“创新型”农村创业人才。二是以农业企业、农民合作社、家庭农场等经营主体带头人为主要对象，开展产业发展、经营管理和市场营销等方面的培训，培育“带动型”产业引领人才。三是以种养加产业大户和普通农户为主要对象，开展农业关键技术及防灾减损培训，培育“骨干型”产业发展人才。四是以农机作业、生产托管、农村电商、兽医服务、冷链物流等专业化、社会化服务人员为主要对象，培育“服务型”技能人才。

2.4 强化“五项创新”，确保培育系统创新性

隆德县创新思路举措和方式方法，注重高素质农民培育全过程管理，力求培育各环节有创新、出成效。一是创新线上培育方式，发挥“互联网+”优势，组织学员利用云上智农APP、中国农村远程教育网在线学习平台等开展网络直播和课件学习；紧扣县域产业开发适用技术培训资源，利用抖音、微信平台制作培训小视频并推送视频课程，确保学员离班不离学。二是创新外出实训方式，优先遴选邻近的全国、全区农民教育培训示范基地以及农村实用人才培训基地来开展观摩实训和考察学习，如陕西省东韩村以及宁夏回族自治区西吉县龙王坝村、大武口区龙泉村等，促进学员学技术、开眼界、做交流、提能力。三是创新跟踪服务方式，针对学员产业发展需求组建技术服务团队，通过集中指导、强化实训、上门走访等方式开展“一对一”“一对多”的后续跟踪指导服务，为学员提供持续性的生产经营指导、技术支持和信息服务，打通高素质农民培育“最后一公里”。四是创新培育管理方式，加强培训全程管理，落实县农业农村局行政领导讲第一堂课制度，实行“班主任+班长+小组长”的管理模式，确保培训教学管理工作有条不紊向前推进。五是创新联农带农方式，建立并完善“龙头企业+合作社+实操基地+农户”“村集体经济组织+实操基地+农户”的引领带动模式，引导农民积极参与到龙头企业、专业合作社、村集体经济组织的基地建设和产业发展中去，实现跟着龙头干、跟着能人学、跟着市场走，促进小农户和现代农业发展有机衔接，达到促就业、促增收的目的。

2.5 紧扣“两个目标”，力争培育成效最大化

其一，隆德县严格落实农业农村部科教司《高素质农民培育规范》的要求，强化高素质农民培育各环节的管理，做好项目实施监督指导，确保项目规范有序推进，实现高标准、高质量和高学员满意度的目标。具体而言，隆德县依托云上智农、宁农科教云平台，面向所有学员开展培训机构、师资和效果在线评价；加强档案管理，分级分类建立并登记保存项目档案，由专人负责档案相关工作，确保培育全过程可查可溯。其二，隆德县落实宁夏回族自治区党委和政府“谁培训，谁负责就业”的要求，优先协调高素质农民到县内农业企业、农业园区、合作社、家庭农场、村集体经济组织就业或帮助其自主创业，实现高素质农民选、育、用和促就业、促创业、促增收一体化的目标。

3 隆德县高素质农民培育中存在的制约因素

3.1 参训学员年龄偏大，知识层次较低

随着城镇化进程加快，隆德县农村青壮年劳动力大部分外出务工，在农村直接或间接从事农业生产的农民大部分年龄较大。由于年龄、知识结构、思想观念等因素的制约，参加培训的农民对农业新技术、新设施、新工艺、新理念的学习、接受能力不够强，这导致培训效果不够佳，难以满足现代农业发展对高素质农业从业者的需求[2]。近年来国家返乡入乡创业支持政策吸引了部分大中专毕业生、退役军人等返乡入乡创业，但总体来看他们的数量还较少。

3.2 培训安排存在时间冲突，招生、管理、服务面临一定困难

高素质农民培育是县级农民培训中规格标准最高的培训，其在培训对象、培训学时、考核评价等方面的要求比较严格。而其培训期一般为每年5—10月，正值农业生产管理的关键时期，部分有参加培训意愿的农业企业、合作社、专业大户、服务组织负责人和技术人员等，因忙于产业发展而难以抽身参训或出现培训中途请假的情况，这给培训班级管理、考核和跟踪服务造成一定困难。同时，其他各级各类农民培训也几乎同步开展、陆续组班，这给高素质农民培育精准遴选学员增加了工作难度。

3.3 复合型人才培育、差异化农民培训有待进一步加强

隆德县高素质农民培育主要围绕支撑乡村特色产业发展开展，而关于乡村治理、乡村规划建设、一二三产业融合等的培训较少，对善经营、会管理、市场开拓能力强等的复合型人才培育不够。同时，个别培育机构的办学水平不高，不能紧扣现代农业发展对高素质农村人才的需求，缺乏与时俱进的课程开发和教学实践能力。一些培训忽略了学员年龄结构、知识层次和生产分工多样化情况，程序化、模式化比较明显，个性化、差异化比较欠缺，造成培育效果不佳[3]。

3.4 政策、经济环境有待进一步优化

农业是弱势产业，发展现代农业需要培育一大批乡村本土人才，吸引一批有志于服务乡村的返乡入乡创业人才，引进培育一批农业龙头企业等。然而，由于地方政府在人才引进培育方面投入资金不足，缺少高素质农民培育的有效配套扶持政策措施，县域缺乏带动力强的农业龙头企业，专业合作组织规模较小，村级集体经济实力较弱，创造的就业机会较少，隆德县农村人才合理诉求难以得到足够关注和重视，整体营商环境缺乏吸引力，不利于各类高素质农民人才创业就业[4]。

3.5 县级财政投入不足，农广校机构职能有待进一步强化

隆德县高素质农民培育工程主要依靠中央和自治区财政支农项目资金投入，地方财政比较困难，对农民培训工作投入资金较少。目前，隆德县农广校为县农业农村局下属非法人事业单位，与县休闲农业与农产品加工服务中心合署办公，实行“一套人马、两块牌子”的管理运行模式。从事高素质农民培训工作的专职人员相对较少，工作经费比较缺乏，培训软硬件设施还不够完善，设备更新、运行较慢，实践实训资源不足，线上课程资源开发不够，现代化培训理念难以很好地融入培训全过程，影响和制约了高素质农民培训形式、内涵的拓展延伸。

4 关于提升隆德县高素质农民培育质效的对策建议

4.1 完善高素质农民培育工作体系

全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、推进农业农村现代化需要培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，而其中的关键是要健全完善农民教育培训体系。首先，隆德县要在农民培训中坚持正确的政治方向，强化党建引领，教育引导农民“听党话、感党恩、跟党走”，不断提升农村基层党组织的组织力，确保全面推进乡村振兴各项重点任务落到实处[5]。其次，隆德县农业农村部门要积极争取机构编制部门的支持，使农广校职能得到强化，人员编制得以核定，从而充实工作队伍，更好地支持建设发展。最后，隆德县要进一步完善政府主导、县级农广校牵头，以农技推广机构、涉农院校、农业科研院所为补充，农民教育培训基地、农民田间学校、农业企业和园区等共同参与的“一主多元”的高素质农民培育体系。

4.2 突出抓好高素质农民培育关键环节

在高素质农民培育“34452”工作模式的基础上，隆德县要进一步抓好6个关键环节，切实提升高素质农民培育质效。一是要打造综合型培训基地：强化现有16家农村实用人才培训基地、农民田间学校的基础条件、设施设备和实训能力建设，力争打造1家中组部、农业农村部农村实用人才带头人培训基地以及4家宁夏回族自治区农民教育培训示范基地，全面提升综合培训、实习实训和服务接待能力。二是要进一步优化师资队伍：在现有师资库的基础上吸纳区、市、县农业农村部门领导、党的二十大代表、“全国十佳农民”、知名农民企业家、村党组织负责人等作为师资入库，并实行动态管理。三是要进一步科学设置课程：围绕县域农业生产经营需求，依据农时、季节制定培训计划和进行课程安排，结合该县培训基地的特色教学资源进行培训内容设计，按需施教、因人施教，切实增强培训的精准度和针对性。四是要进一步创新培训模式：注重课堂教学与基地实训配套，教师主导与学员互动结合，分段培训与生产季节衔接，经营管理与产业融合匹配，不断优化培训方式方法。五是要进一步促进产、学、训融合：会同涉农院校、农业科研院所开展培训，依托院所现代农业园区或基地开展实训教学，搭建高素质农民培育与中等、高等农业职业教育衔接的桥梁[6]。六是要持续强化延伸服务：注重“扶上马、送一程”，为高素质农民学员持续提供精准化种养、可视化管理、智能化决策和产品营销等指导服务[7]；完善学员档案信息，及时记录学员训后参与产业发展情况、意见反馈和满意度评价，确保培育达到实效。

4.3 进一步加强多样化、复合型高素质农民的培育

隆德县要聚焦推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，不断拓展高素质农民培育范围，加强复合型人才培育，夯实乡村振兴的人才基础。具体而言，隆德县要进一步围绕特色种养技术、产品质量安全、信息服务等内容，培育产业发展排头兵，让农民“会干”；围绕农民合作社建设管理、安全生产、现代农业理念等内容，培育新型农业经营主体带头人，让农民“会管”；围绕乡村振兴规划、现代农业经营、村集体经济管理、项目策划等内容，培育乡村振兴领头雁，让农民“能带”；围绕市场营销、自媒体规划运营等内容，培育农村电商领跑者，让农民“会销”；围绕农业农村政策法规、返乡入乡创业支持政策等内容，培育农村创业创新带头人，让农民“敢创”[8]；围绕隆德县非遗文化、民俗文化、民间技艺等内容，培育民间艺人，让农民“能传承”。

4.4 健全高素质农民培育资金投入、创业发展政策支持机制

隆德县可将高素质农民培育所需经费纳入财政预算，探索建立财政投入、金融支持、社会力量参与的资金投入格局，建立资金投入长效机制；拓宽融资渠道，鼓励和引导社会力量参与高素质农民培育相关工作[9]，引导企业资金、社会资金等投入到现代农业和特色产业中来，带动高素质农村人才培育。此外，隆德县可出台支持高素质农民创业发展的政策意见，对高素质农民发展农业特色产业给予政策支持，即项目优先安排、资金优先考虑、融资优先满足等[10]。具体而言，隆德县可在土地流转、基础设施建设、农业项目、生产补贴、技术服务、物资供应、金融信贷、农业保险、社会保障等方面制定相关扶持政策，通过政策扶持和项目带动提升高素质农民投身乡村振兴的积极性和主动性，增强其责任感、荣誉感和成就感[11]。

4.5 完善高素质农民评价、宣介、激励机制

隆德县可开展“十佳高素质农民”“十佳农民企业家”“十佳种养能手”等评选表彰活动，及时总结、挖掘典型案例，加强宣传推介，发挥高素质农民的示范引领作用；优先将组织带动力好、社会责任感强的高素质农村人才推选为村两委班子成员和“两代表一委员”，不断增强人才的成就感；完善高素质农民职称评审制度，优化评审标准，鼓励农民积极参与职称评审，对获评高级、中级、初级高素质农民职称的农民分别给予一次性奖补资金6 000元、3 000元和2 000元；培育农村劳动力市场和农村人才中介机构，为高素质农村人才搭建就业创业平台。综上，隆德县可通过多措并举、多方激励，营造全社会重视高素质农民培育的浓厚氛围，使高素质农民在社会上更体面、在经济上增收入，更好助力乡村全面振兴。

参考文献：

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