以历史主动推动铁岭融入沈阳现代化都市圈

宋艳

摘要：随着我国经济社会的高速发展，中国都市圈呈现出较快发展态势，《沈阳现代化都市圈协调发展三年行动方案》已经绘就，铁岭市要不断增强历史主动，迅速行动，加强与都市圈各市产业的协同联动，在实现铁岭高质量发展的同时，也为沈阳现代化都市圈的发展贡献出铁岭的强大力量。

关键词：铁岭；融入；沈阳；都市圈

引言

随着我国区域一体化的实施，都市圈作为推动区域协调发展的重要载体。铁岭市作为沈阳现代化都市圈的重要组成部分，拥有得天独厚的地理位置和资源优势，应当紧紧抓住这一历史机遇，实现跨越式发展。

一、铁岭融入沈阳现代化都市圈的外部因素

（一）国家层面：沈阳现代化都市圈发展呈大势所趋

都市圈是城市化发展到高级阶段的必然产物，更是提升城市竞争力的一种全新手段，其本质是同城化、一体化。国家“十四五”发展规划和2021年《政府工作报告》，均提到要“发展壮大城市群和都市圈”。目前，从全国范围内来看，南京、福州、成都、长株潭、西安都市圈均获得国家发改委批复。因此，推动沈阳现代化都市圈快速发展是新时代赋予辽宁高质量发展的必然要求。

（二）辽宁层面：沈阳现代化都市圈规划已清晰明确

1.政策的出台为铁岭融入沈阳现代化都市圈指明了前进方向

2022年2月，《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》（以下简称《省三年行动方案》）正式出台，《省三年行动方案》提出要加快构建“一圈一带两区”区域协调发展格局，“一圈”即沈阳现代化都市圈，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭7市以及沈抚改革创新示范区。《省三年行动方案》明确了沈阳现代化都市圈的发展定位和三年发展目标，从体制机制、规划政策、基础设施等九大方面，具体制定了2022年沈阳现代化都市圈建设52项重点工作清单。

2.制度的完善为铁岭融入沈阳现代化都市圈提供了坚实保障

《沈阳现代化都市圈协调发展三年行动方案》提出，建立沈阳现代化都市圈书记市长联席会议、市长（常务副市长）工作推进会议、联席会议办公室主任工作会议制度、专业委员会项目合作执行机制等四级工作机制。联席工作机制的健全完善，保证了都市圈各市的主要领导沟通的常态化，能够经常性地磋商都市圈合作发展的相关事宜，实现了重大政策大家共同制定，重点规划大家共同参与，重点问题大家共同协商解决，真正做到了都市圈各市的互通有无，良性发展。例如，2022年2月，在沈阳现代化都市圈书记市长联席会议暨专项推进组会议上，铁岭市与沈阳市共同签署的《推进铁岭—沈阳长距离输热项目框架协议》成为当天唯一签署的合作项目，这些都为铁岭融入沈阳现代化都市圈提供了诸多机遇。

二、铁岭融入沈阳现代化都市圈的内部因素

（一）特色的“八大产业”

铁岭不仅有便利的区位优势，还有清晰的产业规划，主要涵盖农产品精深加工、先进装备制造、新型能源和原材料“四个传统产业”和数字经济、健康养老、文化旅游和现代物流“四个新兴产业”，构建了“一轴两带一区”新的产业空间格局，建立了新的产业发展体系。

在农业方面，铁岭是辽宁省的“米袋子”“菜篮子”，盛产各类特色农产品，取得了不错的经济效益，与此同时，铁岭的榛子，昌图的玉米、花生、胡萝卜，开原的大豆、大蒜，西丰的鹿茸等特色农产品品牌，也早已名声在外。

工业方面，能源、装备等传统优势产业仍在发挥骨干支撑作用，新能源、电子信息等新产业和新业态从无到有。省级以上开发区实现了县域全覆盖，专用汽车及零部件等8个产业集群列入省级重点产业集群。培育的高新技术企业达到122户，培育的“瞪羚企业”20户，总量居全省第三位。

现代服务业发展态势良好，生产性服务业与先进制造业和现代农业融合发展，生活性服务业提质增效，服务业新业态、新模式不断涌现，农村电商突破1万家。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心建成并投入运营，进出区货值实现2亿元。全市旅游业总收入年均增长15%。

（二）完善的配套基地

铁岭重点建设了西丰县特色农产品加工示范集聚区、铁岭县农产品加工园区和昌图县八面城农产品加工园区等7个农产品加工园区，西丰县围绕鹿产业，以集聚区为核心区，创建了省级现代农业产业园。明晰了5个县（市）工业园区的产业定位，梳理了装备制造业9条产业链条，提出了重点发展汽车产业，大力发展机电、航空配件和煤机业，围绕汽车、数控机床、轨道交通等重大装备产业，正积极发展配套产业，重点发展核心零部件、基础材料产业。推进了辽宁银捷航空发动机关键部件制造生产线项目和辽宁卡斯特金属收购金良重工项目建设，飞机发动机和医疗设备配套能力有所提高。

（三）高效的制度设计

铁岭为有序推进与都市圈各市的对接，全市上下立即行动，组建了由书记、市长任组长，常务副市长任总协调人、市政府副秘书长和市发改委主任任副总协调人、17个市直部门及各县（市）区组成的工作专班。专班下设综合协调组、交通基础设施一体化组、产业协同发展组、要素市场统一开放组、公共服务共建共享组、生态环境共保共治组等8个工作组。专班办公室设在市发改委。目前，专班已制定了工作方案，规范并启动了工作会议制度、项目调度制度、责任落实制度、通报反馈制度和宣传推送制度。各成员单位积极行动，目前我们组织铁岭县、开原市、银州区等县区和17个市直部门，与沈阳市30多个部门和单位对接100余人次。

三、铁岭融入沈阳现代化都市圈的路径

（一）加快顶层设计，明确铁岭发展定位

明确定位是融入的重要前提，关于铁岭的定位，目前存在以下几种观点：

1.三基地八大产业

在辽宁省政协十二届四次会议第0227号《关于推进沈阳现代化都市圈建设，打造东北全面振兴、全方位振兴增长极的提案》的答复中提到，铁岭在都市圈的定位初步拟定为：重点打造沈阳农畜产品供应基地；汽车、航空、军工产业承接基地；康养、教育、休闲度假拓展基地。改造提升原有四个传统产业，加快发展壮大健康养老、文化旅游、现代物流、数字经济四大新兴产业。

2.四基地

铁岭市宋诚书记赋予了“打造都市圈优质农产品供应基地、汽车和航空产业等配套基地、仓储物流基地、康养休闲度假中心”新的内涵[1]。

3.五基地八大产业

铁岭市发展改革委撰写的《融入沈阳现代化都市圈2021年工作总结及2022年工作建议》中提到：铁岭市在沈阳现代化都市圈中定位为都市圈“卫星”城市和康养休闲“后花园”，重点打造沈阳鲜活农产品配套基地和农业生产基地，汽车、航空、军工产业承接基地，康养、教育、休闲度假拓展基地，可再生能源产业创新示范基地，建设现代产业体系，改造提升原有四个传统产业，加快发展壮大健康养老、文化旅游、现代物流、数字经济四大新兴产业。

（二）深挖优势潜力，对接主导产业

1.优质农产品供应基地

辽宁省明确提出支持铁岭打造全域国家级农业现代化示范区，《省三年行动方案》提到：支持铁岭市创建国家农业高新技术产业示范区，铁岭县建设国家农业现代化示范区，铁岭要为沈阳现代化都市圈打造绿色米袋子、绿色菜篮子、绿色厨房。目前我市所有耕地和果园均通过国家环境评价，全部适宜绿色食品和有机农产品生产，是全国首批以市域为单位的国家级绿色农业示范区。截至目前，全市绿色食品总数达到54个、有机食品数量20个。拥有铁岭大米、铁岭花生、铁岭榛子等国家地理标志证明商标19个。“曙光”“嬴德”“羽叶”“北绿”等中国驰名商标6个。铁岭大米、铁岭榛子、付家花生、西丰柞蚕丝、西丰鹿茸等地理标志保护产品6个。铁岭榛子被认证为中国农产品地理标志产品，我市也被授予“榛子之都”的称号，中国品牌建设促进会审定“铁岭榛子”品牌价值为62.35亿元，诸多“铁”字号农产品品牌已蜚声海内外[2]。

铁岭还要加大“铁”字号品牌的宣传力度，组织域内优秀农产品多参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会和有机食品博览会等国家级重大农业展会和辽宁国际农业博览会、沈阳国际农业博览会等省级农业展会。鼓励农产品品牌企业加强产销对接，推动“铁”字号农产品进市场、进商超，支持“铁”字号品牌加大广告投放力度，在国家级、省级主流媒体及机场、高铁、高速公路等区域开展宣传推介。坚持举办多年的铁岭大米、中国榛子节、铁岭榛子品鉴大会，不断提升“铁”字号的品牌效应。

2.汽车、航空、军工产品承接基地

《省三年行动方案》提到了沈阳汽车城要加快发展，要促进鞍山、阜新、铁岭等地区汽车零部件产业发展。因此，铁岭要紧抓机遇，紧紧围绕汽车产业链延伸与配套，重点推进铁岭市莱尼线束系统（铁岭）有限公司、辽宁圣加伦控制系统有限公司等10户汽车零部件企业与沈阳华晨宝马、沈阳通用、沈阳三菱等企业配套合作，延长两地汽车零部件产业链条。另外，以发动机试验平台、沈阳燃汽轮机、沈飞搬迁改造为契机，引进一批航空零部件生产企业。借助省内重点军工单位进行深化军地合作的机会，在我市腰堡和新台子镇打造军民融合配套产业园，加强机身部件、机载设备等研发与制造，布局研制、生产、试验、销售、服务产业链体系，整合利用现有产业基地、盘活存量[3]。

3.仓储物流基地

为进一步共建共享国家中欧班列（沈阳）集结中心，都市圈各市及沈抚示范区管委会得到沈阳市政府、中国外运支持，成功授权有关部门或机构入股“中外运（沈阳）国际班列有限公司”，沈阳中欧班列货源组织得到进一步壮大，鞍山德邻陆港、西柳国际物流园、铁岭保税物流园等也与中国外运成功对接，从而实现了以沈阳中欧班列为中心，域内企业货物集散共同合作的辽宁省仓储物流新的发展格局。2022年10月，中欧班列“铁岭号”驶出“东北（铁岭）国际陆港暨辽宁国际多式联运枢纽基地”铁路站台，中欧班列“铁岭号”的成功首发，标志着“东北（铁岭）国际陆港暨辽宁国际多式联运枢纽基地”项目正式落地，使我市与“一带一路”沿线国家和地区联系得更加紧密。另外，由各市政府入股，与招商局集团、腾讯、中储智运等龙头企业合作，打造的立足都市圈，面向东北亚的“数字沈阳港”建设，实现了都市圈各市的物流信息互联共享，这些都是铁岭建设仓储物流基地的利好消息[4]。

4.康养、教育、休闲度假拓展基地

（1）康养基地：昌图县要重点开发生物化工、生物农业、生物医学工程等产业，打造都市圈生物科技产业园。西丰县要依托西丰梅花鹿种源优势，引育开发以鹿茸、鹿筋、鹿骨等部位的系列保健品，发展功能性食品、养生保健食品、绿色有机农产品，建设“生态郡、养生谷、健康城”，打造都市圈生命健康产业基地。沈铁两市要依托铁岭卫生职业学院，与铁岭县新台子、腰堡、凡河三镇合作发展康养产业。（2）教育拓展基地：铁岭要加快教育联盟建设，联合沈阳周恩来少年读书旧址纪念馆，共同开发课程，定期举办总理文化专题研讨会。围绕《辽宁“六地”红色文化资源融入思政课教学的实施方案》，铁岭可与抚顺市开展交流合作，共同开发雷锋精神系列课程，举办雷锋精神专题研讨会，形成“大思政”格局，推动都市圈各市的红色文化资源“活”起来、“热”起来。（3）休闲度假基地：2022年6月，7市1区文化旅游和广播电视局联合策划推出了“一起嗨玩夏季”23条夏季特色旅游线。涉及铁岭的特色线路有2条：铁岭莲花湿地景区—银冈书院—铁岭市博物馆—铁岭市蒸汽机车博物馆—西丰城子山景区。铁岭冰砬山国家森林公园—开原象牙山—铁岭溶洞—昌图大架子山—昌图太阳山风景区—昌图裕泉生态谷—铁岭雷锋纪念馆。2022年沈阳都市旅游圈夏季游又推出了12条乡村旅游特色线路。其中，铁岭“美丽乡村游”线路有1条：铁岭云上田园养生谷—当铺屯乡村旅游区—懿阳湖庄园—辽北第一党支部纪念馆—清河生态湿地公园。铁岭要以这三条旅游线路为重点，精心设计景区的亮点，让游客流连忘返[5]。

（三）打造良好环境，更好协同发展

1.基础设施协同方面

2022年沈阳现代化都市圈建设52项重点工作清单中，提出建设调兵山沈康高速公路连接线工程；推动华电铁岭电厂向沈阳北部地区智慧化长输供热项目，打造东北地区首个低碳清洁供热示范项目。在《铁岭市关于贯彻落实对接国家重大区域发展战略的实施意见（征求意见稿）》中，提出积极推进铁岭与沈阳交通运输一体化，加快沈铁城际铁路建设，推动沈阳至金宝屯铁路（调兵山段）建设，加快建设调兵山与高铁、高速公路出入口的连接公路；提档升级铁岭东部山区交通通道，加强同抚顺的连接；加快推进铁岭县腰堡、昌图县、西丰县通用机场建设，构建陆空立体交通运输网络，提升与沈阳现代化都市圈互联互通水平。

2.加强生态建设对接

创建辽河国家公园已写入辽宁省“十四五”规划纲要，辽河干流在铁岭境内全长199.2km，东、西辽河在铁岭市昌图县长发镇王子村福德店汇合而成辽河干流之源。铁岭要依托东部山区丰富的森林和水资源，建设集绿色生态、历史文化、全民健身、郊野休闲、现代农业观光于一体的辽河百里生态长廊，建设辽河流域生态文明创新示范带和东部绿色经济带。

结语

铁岭要不断解放思想，增强历史主动，统筹好铁岭自身发展和融入沈阳现代化都市圈之间的关系，认清融入都市圈是铁岭未来发展的重要契机，抢抓机遇，找准定位，迅速行动，加强与都市圈各市产业的协同联动，在实现铁岭高质量发展的同时，也为沈阳现代化都市圈的发展贡献出铁岭的强大力量。

参考文献：

[1]国家发展改革委.《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》[R].北京.2019.

[2]辽宁省人民政府.《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》[R].辽宁.2022.

[3]沈阳现代化都市圈书记市长联席会议暨专项推进组.《沈阳现代化都市圈建设2022年工作要点（审议稿）》[R].辽宁.2022.

[4]铁岭市人民政府办公室.《铁岭市城市更新五年行动计划（2021—2025年）》[R].铁岭.2021.

[5]韩茉，张雪娜，王晨.沈阳都市圈产业协同发展研究[J].辽宁经济.2021（1）：25-33.

（责任编辑：豆瑞超）