小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及策略

收稿日期：2024-01-11

作者简介：史金龙（1988—），男，甘肃平凉人，工程师，研究方向为水利水电工程。

摘 要：小型农田水利工程是农村发展的重要基础设施，但在管理和维护过程中存在一系列问题。基础设施陈旧、维修不到位、资金不足、管理人员短缺、农民参与度低等问题制约了工程的正常运行。为此，分析了小型农田水利工程管理和维护存在的问题，提出了改进小型农田水利工程管理和维护的策略，以提高管理维护效率。

关键词：小型农田水利工程；管理和维护；农村；基础设施

中图分类号：S274 文献标志码：B文章编号：2095–3305（2024）03–0-03

小型农田水利工程是农村发展的重要基础设施，对提高农田灌溉效率、保障农业生产具有重要意义。然而，小型农田水利工程实际管理和维护存在一系列问题，如基础设施陈旧、维修不到位、资金不足、管理人员短缺、农民参与度不高等，解决这些问题对保障小型农田水利工程的正常运行至关重要[1]。针对小型农田水利工程管理和维护中存在的问题，需要采取一系列措施以确保其正常运行。政府部门应增加对小型农田水利工程的投入，确保基础设施的更新和维修工作得到及时进行。培训更多的管理人员，提高他们的专业水平和管理能力，以更好地监督和维护水利工程的运行。同时，鼓励农民积极参与水利工程管理，增强他们的责任感和参与度，共同维护农田水利工程的可持续发展。此外，建立健全的资金筹措机制，确保小型农田水利工程运行所需的资金得到保障，避免因资金不足导致工程运行不畅的情况发生。

通过以上措施的实施，可以有效解决小型农田水利工程管理和维护中存在的问题，提高农田灌溉效率，保障农业生产的顺利进行。只有确保小型农田水利工程运行良好，才能更好地促进农村经济的发展，提高农民生活水平，实现乡村振兴的目标。

1 小型农田水利工程管理和维护存在的问题

1.1 基础设施陈旧，维修不到位

由于小型农田水利工程长期使用和缺乏维护，许多小型农田水利工程的基础设施已经老化，如水闸、渠道等设施出现裂缝、漏水等问题，导致其功能下降和损坏的风险增加[2]。然而，由于维修经费不足，很多工程无法及时得到维修和更新，进一步加剧了基础设施老化的问题。维修人员技术水平不高也影响了工程的维修质量。这种情况给当地农民的生产和生活带来了严重影响。随着基础设施老化问题的加剧，农田灌溉效率下降，农作物受灌溉不足影响，产量大幅减少。同时，因为维修不及时导致的水闸、渠道等设施损坏，还可能引发水灾灾害，给农田和居民带来安全隐患。

1.2 管理维护资金不足

小型农田水利工程的管理维护需要投入大量的资金，包括设备维修、人员培训、巡查维护等方面。但是由于资金来源有限，很多工程的管理维护资金不足，投入不到位，导致工程管理和维护的效果不理想。第一，由于农田水利工程的规模较小，往往忽视了资金投入的重要性，导致管理维护经费匮乏。第二，由于工程的使用寿命较长，需要长期的维护和修缮，难以保障资金的持续投入，导致工程设施老化、损坏和功能退化[3]。

1.3 缺少管理人员，技术水平不高

巡查作为保障工程安全稳定运行的关键环节，可以及时发现可能存在的问题与隐患，以便采取防范与维修的措施。但在管理人员短缺的情况下，往往会忽视防范与维修工作。这不仅会影响设备的使用寿命，还会威胁周围环境和人员安全。管理人员技术水平不高也不容忽视的问题。就工程管理而言，管理人员必须具备一定的专业知识与技能，才能有效应对工程运行中所产生的问题。管理人员技术水平不高，就不能准确地判断出问题的本质与严重性，无法采取科学、合理的措施进行管理与维护。这样不仅造成工程运行效率下降，而且还会增加维修成本[4]。

1.4 农民参与度不高，保护意识薄弱

由于农民在工程项目中的参与度不高，这导致他们在日常操作中缺乏充分的责任心和主动性。这一参与度不足使农民对工程设施的利用常常缺少必要的养护与维修意识。他们或许不会周期性地检查和保养工程设备，也不会在检测到问题时迅速报告并采取措施。这种消极的心态使工程设施很容易在日常运行过程中发生磨损与破坏，这些小毛病若不及时加以解决，很有可能会发展成为大毛病，从而影响到整个项目的运行效率与寿命。农民保护项目意识淡薄，具体表现为不正当利用项目设施。农民因对项目的重要性认识不足，在使用时可能表现出某些不当行为，如使用过多，超负荷或在未规定地区使用。这些行为在加快工程设施磨损的同时，也会造成工程设施破坏，甚至安全事故。另外，农户对于工程安全使用问题的漠视也使其在紧急情况下缺少必要的对策，无疑会加大工程运行风险。农民对于项目的养护与维修意识不强，这种现象在日常巡查与检修中尤为突出。农民因为没有意识到工程维护的重要性，不一定会经常检查工程设施，或者一旦发现问题就会及时修复。这种疏于日常维修与养护的心态使工程设施长时间运行过程中易累积问题，问题一旦发生将会导致严重

后果[5]。

1.5 法律法规和政策支持体系不够完善

第一，当前，法律法规对小型农田水利工程管理和维护的要求不明确，缺乏具体的操作指南和标准，使得管理人员和农民难以把握工程管理和维护。第二，政策支持存在不足，缺乏对工程管理和维护的经济、技术和人力资源的支持，使得工程管理和维护的负担较重。为完善法律法规和政策支持体系可以制定专门的管理办法和操作规程，明确工程管理和维护的责任和要求，提供操作指南和技术标准，为管理人员和农民提供明确的指导。同时，还需要加大财政投入，提供经济支持，用于工程的管理和维护，减轻农民的经济负担。还可以加强对管理人员和农民的培训，加强他们对法律法规和政策的了解，确保工程管理和维护工作的顺利开展。

2 小型农田水利工程管理和维护的改进策略

2.1 加大财政投入，增加维护资金

加大对小型农田水利工程的财政投入，可以增加维修养护资金，确保能够及时维修和更新工程，保持良好的运行状态。政府应增加对小型农田水利工程的专项资金拨款，确保维修养护资金的充足[6-7]。这些资金可以被用于设备的维修和更新、工程的巡查和维护、人员的培训和管理等方面，以提高工程的管理和维护水平。政府可以通过制定相关政策，鼓励和支持农民参与工程的维修和养护工作以减轻政府的负担。政府可以提供一定的补贴和奖励措施，激励农民积极参与工程的维修和养护工作，提高工程的可持续发展能力。此外，政府还可以探索多元化的资金筹集方式，吸引社会资本，提高资金的筹集效率。可以引入公私合作模式，吸引企业和社会组织参与工程的维修和养护，共同承担经费和责任。政府还应建立健全的资金监管机制，加强对资金使用情况的监督和审计，确保资金的合理使用和防止浪费。通过加大财政投入，增加维修养护资金，可以有效提高小型农田水利工程的管理和维护水平，保障工程的正常运行，促进农村经济的可持续发展。

2.2 加强人才培养，提高管理维护技术水平

加强人才培养和提高管理维护技术水平是农田水利工程领域的迫切要求。对此，必须加大对管理人员与技术人员的培训力度，重点提高其专业素养与技术水平，从而保证其具备运行和养护小型农田水利工程的实践技能与管理能力。培训内容应包括工程操作技能、设备维修与养护知识、巡查与管理方法。这些培训内容满足管理人员和技术人员的实际需求，在专家和技术人员的指导下，管理和技术人员能够更加深入地理解工程管理与维修中的关键技术要点。专家分享实际的操作经验，可进一步提高技术人员的技术水平，使技术人员更有效地应对工程运营中的各种挑战[8]。管理与技术人员在不断学习和交流中不断增强综合能力，从而为农田水利工程不断地发展注入新的智力支持。通过建立与完善激励体系能调动相关人员的工作积极性，增强团队的凝聚力与执行力。这一正向激励既能强化管理人员与技术人员的责任心，进而提高整体的效率与质量。

2.3 提高农民参与度，增强保护意识

加大对农民的培训和宣传力度，提高他们对小型农田水利工程的参与度和增强保护意识，使其能够主动参与工程的管理和维护，共同保护好工程设施。政府可以组织针对农民的培训和教育活动，向他们传授有关工程管理和维护的知识与技能。培训内容可以包括工程的基本原理、设备的使用和维修方法、巡查和管理的要点等方面，以提高农民的专业素养和技术水平。同时，也可以通过宣讲活动，向农民普及工程的重要性和保护意识，增强他们的责任感和参与意识。可以利用各种媒体渠道如广播、电视、互联网等向农民传递相关信息和知识，引导他们积极参与工程的管理和维护工作。组织农民参观考察活动，让他们认识到工程的价值和重要性，增强他们对工程保护的认同感和自觉性。

例如，浙江省某县政府实施了一项小型农田水利工程管理和维护改进计划，通过提高农民参与度和增强其保护意识来提高工程效益。在这个计划中，县政府开展了针对农民的培训和宣传活动，并取得了显著的成效。在过去的2年间，共有1 000名农民参加培训，学习工程管理和维护的相关知识与技能。培训内容包括工程原理、设备维修、巡查管理等，由此提升了农民的专业素养和技术水平。在经过培训以后，显著提高了农民的工程参与度。在工程管理方面，农民每周定期进行巡查和维护，发现问题及时报告并协助修复，大大降低了工程设施的损坏率。据统计，工程损坏率下降了30%，灌溉效率上升了15%。除了培训，政府还通过广播、电视和互联网等渠道，向农民普及工程的重要性和保护意识，增强了农民对工程的责任感和参与意识。同时，定期组织农民考察活动，使他们认识到工程的价值和重要性，进一步增强他们对工程保护的认同感和自觉性。

2.4 完善政策支持体系

完善政策支持体系，既能厘清各方职责，又能为小型农田水利工程管理和维护提供必要的政策支持。政府在其中起着关键作用，必须从明确职责、制定规范、技术支持以及经济激励方面来指导与促进小型农田水利工程有效管理与持续维护。政府应明确小型农田水利项目管理与养护的职责，规范项目运行的管理和维护。具体包括制定相关政策文件、明确项目管理责任主体、增强各方责任意识等，以保障项目的正常运转、有效养护。通过明确职责，能够有效地解决工程管理中存在的职责不清、权责不清等问题，高效、优质地实施工程管理。政府应制定完善的工程管理与维护的标准和规范，并提供所需的技术指导与操作手册作为管理人员与农民参考的具体依据，有利于提高管理人员与农民在项目管理与养护方面的规范性与标准化水平，从而进一步保障项目的可持续运行与有效养护。

政府也可结合实际制定相关支持政策，例如提供财政资金、补贴等，以激励各方积极参与项目的管理与维修。政府可建立专项资金对小型农田水利工程进行维修与更新、经济激励等，调动各方参与的积极性与创造性。这一资金支持能为项目长期运营提供保障，还能提高相关工作人员对项目管理与维护的积极性与责任心，进一步提高项目管理水平与运行效率。此外，政府应强化工程管理与维护的监管与考核，以保证政策的有效执行。通过建立完善的监督机制，政府能够及时发现存在的问题与隐患并采取措施，以保证项目的正常运营与维护。政府要加强与农民、管理人员之间的交流和沟通，听取农民、管理人员的意见，并持续优化各项措施，增强政策的针对性、可操作性，保证政策的真正落地见效。

完善政策支持体系，使政府在小型农田水利工程管理与养护方面提供政策支持，有利于各方的参与和扶持，有利于项目健康发展与可持续运行。该体系的构建不但有利于提高工程管理水平与维护效率，而且能为相关方面的可持续发展奠定坚实的基础。为保证小型农田水利工程的顺利实施，政府也需要加强对项目运行的监控与评价，及时发现其中存在的问题并且采用有效的对策，这样才能够保证项目的正常运行。从扶持政策来看，政府可多措并举地扶持小型农田水利工程治理与养护，其中，提供财政资金和补助对项目进行日常养护和更新改造。这些经费可用来维修工程设施，购置维护设备和培训管理人员，提高项目的运行效率和服务水平。

2.5 创新管理模式，提高管理和维护效率

探索创新的管理模式，如引入信息化技术、建立智能化监测系统等，提高管理与维护的效率和精准度，减少人力和物力资源的浪费，实现可持续发展。第一，引入信息技术，建立工程管理信息系统，实现对工程运行状况、设备状态、维修记录等信息的实时监测和管理。通过数据采集、传输和分析，可以及时掌握工程的运行情况，预测和预防潜在问题，提高管理的精准度和效率。第二，建立智能化监测系统，应用传感器、遥感技术等，实现对工程设施的自动监测和故障诊断。通过实时监测和自动报警，可以及时发现并处理设备故障，缩短维修时间和降低维修成本，加快管理的响应速度。第三，应用互联网和移动通信技术，建立远程监控和管理平台，实现对工程的远程巡查和维护。通过远程控制和指导，可以减少人员巡查频率，节省人力和物力资源，提高管理的效率和经济性。第四，应用大数据和人工智能技术，对工程运行数据进行分析和挖掘，提供决策支持和优化方案，实现工程管理和维护的智能化和精细化。

3 结束语

改进小型农田水利工程管理和维护的策略包括加大财政投入、加强人才培养、提高农民参与度、完善法律法规和政策支持体系，以及创新管理模式。通过这些策略的实施，可以有效解决存在的问题，提高管理维护效率，保障小型农田水利工程的正常运行，促进农村经济的可持续发展。

参考文献

[1] 李文娟.造成农田水利工程出现渗水问题的原因及防渗技术[J].河北农机，2023（20）：106-108.

[2] 王李伟，辛京海.小型农田水利工程管理及养护问题探讨[J].智慧农业导刊，2021，1（18）：42-44.

[3] 郭一凡.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].科学技术创新，2019（11）：115-116.

[4] 王丽辉.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].建材与装饰，2018（11）：293-294.

[5] 李京江.新时期小型农田水利工程管理中存在的问题及应对策略[J].科技资讯，2018，16（4）：205，207.

[6] 吕波.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].农业开发与装备，2023（10）：126-128.

[7] 张功.农田水利工程运行管理与水资源利用存在问题及优化措施[J].河北农机，2023（13）：115-117.

[8] 李万海.小型农田水利工程建设中存在的问题及解决对策[J].农村经济与科技，2023，34（8）：87-90.