忠实践行习近平总书记重要讲话重要指示精神为新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供法治保障

高广滨

党的十八大以来，习近平总书记三次召开东北振兴座谈会、三次视察吉林，赋予吉林新担当新突破新作为重大职责使命。省十四届人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠实践行习近平总书记重要讲话重要指示精神，在省委的坚强领导下，紧紧围绕省委十二届四次全会决策部署，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治和坚持高质量发展这个新时代的硬道理，紧扣推动吉林全面振兴率先实现新突破这个全省工作大局聚焦发力，以法治方式助力吉林走出高质量发展、可持续振兴新路。2023年12月，在全国人大常委会召开的“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”交流会上，我省作为6个典型省份之一作大会交流。

一、坚持深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论统揽和指导人大工作。省人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。在深学细悟中坚定政治方向。按照党中央统一部署和省委要求，扎实开展主题教育，高质量开办读书班进行领学交流22次，开设“人大学习讲堂”8期，进一步筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神作为常委会党组第一议题、组成人员履职第一讲、代表培训第一课、抓工作落实第一部署，建立常态化学习机制，2023年召开常委会党组会议39次、理论学习中心组学习会9次，切实把学习成效转化为做好人大工作的强大动力。在对照笃行中体现政治担当。全面对标对表习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，运用“五化”闭环工作法制定《贯彻落实施工图》（重点任务清单）推动落实。深入贯彻习近平总书记关于把粮食安全放在突出位置的重要指示，及时修订《吉林省黑土地保护条例》，将习近平总书记充分肯定的“梨树模式”写入法规并开展执法检查，《以良法守护“耕地中的大熊猫”》入选吉林省首届十大法治事件。今年将制定《吉林省粮食流通条例》，对黑土地保护、高标准农田建设开展连续监督，助力吉林当好国家粮食稳产保供“压舱石”。深入贯彻习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要指示，制定《吉林省红色资源保护传承条例》，将吉林“三地三摇篮”红色标识入法入规，今年还将对全省文化遗产保护传承工作开展监督，积极推动吉林文化事业繁荣发展。深入贯彻习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要指示，围绕以新质生产力推动吉林振兴发展开展专题研究，部署推进以产业创新培育新质生产力、打造先进制造业集群工作监督，为我省加快发展新质生产力提供有力支撑。全面对标对表习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，扎实做好相关立法、监督和代表工作。2023年7月，全国人大常委会以《吉林省人大常委会忠实践行习近平总书记重要讲话重要指示精神，为新时代吉林全面振兴取得新突破提供法治保障》为题，印发第3期《内部情况交流》。

二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法为全省经济社会高质量发展提供法治保障。习近平总书记强调：“发展要高质量，立法也要高质量。”在推动经济社会高质量发展进程中，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的重要作用。省人大常委会坚持以良法促发展保善治，编制五年立法规划报请省委批准实施，2023年制定修订法规26件，批准69件。加强重点领域、新兴领域立法，紧扣省委深入实施“一主六双”高质量发展战略谋划推进人大立法工作，坚持立法决策与改革决策相衔接相统一，高标准完成2023年度省委常委会工作要点明确的4部重点法规，今年还将全力以赴抓好省委常委会部署的《吉林省禁止不可降解一次性塑料制品条例》《吉林省科学技术进步条例》等5部重点法规立法。紧扣全面构建“464”新质生产力发展格局，制定《吉林省大数据条例》，出台《关于全面加快旅游业发展的决议》，今年将依法作出《关于加快推进现代化大农业发展的决议》《关于加快装备制造业高质量发展的决议》，为“四大集群”培育提供法治保障。紧扣人才强省战略，及时制定《吉林省人才发展条例》《吉林省人力资源市场条例》等保护人才资源、激发人才活力的法规。紧扣教育、医疗、城市建设等重要民生关切，加快制定《吉林省家庭教育促进条例》《吉林省养老服务条例》《吉林省绿色建筑发展条例》，加快推进《吉林省未成年人保护条例》《吉林省医院安全秩序管理条例》立法进程，以法治方式不断增进民生福祉。紧紧抓住提高立法质量这个关键，召开全省地方立法工作会议，专门出台《关于提高立法质量的意见》《关于提高常委会会议审议质量的意见》，突出把好立项关、起草关、审议关。坚持开门立法，充分发挥省人大常委会咨询智库专家“外脑”作用、基层立法联系点“直通车”作用，把社会各方面意见建议充分吸纳到每一件法规之中。统筹立改废释，对212件省级地方性法规进行全面清理，废止法规8件，修改法规6件。不断创新丰富立法形式，突出“小切口”“小快灵”立法，制定《关于促进肉牛产业发展的决定》，以精准、务实、管用的21条“小体量”助力我省肉牛产业发展，指导相关市（州）开展人参、黑木耳、柞蚕等农业特色产业立法。积极推进区域协同立法，今年将依法作出《关于促进东北地区旅游业协同发展的决定》，以法治方式推动东北三省一区旅游产业协同发展。

三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，以高效能监督推动重大决策部署落实和法律法规有效实施。习近平总书记指出，人大监督要“聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”。人大监督是国家权力机关代表国家和人民进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。省人大常委会坚持寓支持于监督之中，不断增强监督工作的针对性和实效性，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。聚焦党中央和省委重大决策部署持续发力，开展“构建现代化产业体系”、“实体经济高质量发展”工作监督，听取和审议全省旅游工作报告，今年还将听取和审议吉林省地方政府债务管理情况的报告，对全省金融工作开展监督，以法治方式促进经济高质量发展；听取和审议全省扩大消费和外贸情况报告，对全省优化营商环境和重大项目建设情况开展监督，并进行专题询问，今年还将对省政府深化改革扩大开放、进一步促进放开搞活工作开展监督，并进行专题询问，为做好“放”和“活”两篇大文章创造良好法治环境；对全省生态环境和资源保护工作开展全方位监督，首次就同一领域同时听取审议“一府两院”3个报告，推动形成从立法、执法到司法的全链条生态环保工作合力，今年还将持续对审议意见研究处理情况进行跟踪问效、开展专题调研，为建设美丽吉林、维护生态安全注入法治力量。聚焦人民群众所思所盼所愿跟进监督，听取和审议吉林省实施50项民生实事工作报告，围绕劳动就业、社会保障、灾后住房重建等深入调研，推动解决人民群众急难愁盼问题。今年将开展《吉林省就业促进条例》立法后跟踪调研，对《中华人民共和国就业促进法》《吉林省就业促进条例》贯彻实施情况进行执法检查，打出就业监督“组合拳”。坚持把人民群众安危冷暖放在心上，今年将开展全省落实安全生产“三管三必须”实施细则情况监督。立足边境民族地区实际，对全省推进新时代兴边富民行动进行专题调研和工作监督，以法治方式促进民族团结和边疆和谐，让振兴发展成果更加可感可及、更有民生温度。

四、坚持践行和发展全过程人民民主，以高水平代表工作为吉林全面振兴发展广泛汇聚智慧力量。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”发挥代表作用是践行全过程人民民主、保障人民当家作主的重要体现。省人大常委会以加强“两个联系”为抓手，制定实施《关于深入践行全过程人民民主的实施意见》，不断深化和拓展代表工作。全面加强代表工作能力建设，按照机构改革要求，设立代表工作委员会，组织举办5期代表履职培训班，实现新一届省人大代表培训全覆盖。全年组织邀请123人次全国人大代表、327人次省人大代表列席会议和参加视察、检查、调研等工作，不断完善代表履职评价体系和激励机制，激发代表围绕中心依法履职的积极性。健全完善吸纳民意、汇集民智工作机制，推进代表家站规范化建设、制度化运行，全省代表家站从5151个增加到6048个。同步组织开展“代表进家站，履职为人民”实践活动，推动全省五级人大代表进家入站、联系群众。编发《人大代表之声》，推动人大代表意见建议直达党委、政府。认真办好代表议案建议，建立健全代表提出议案建议前沟通协调机制，连续2年在全国人民代表大会上，组织我省全国人大代表以吉林代表团名义提出高标准农田建设、发展寒地冰雪经济、粮食主产区利益补偿、国家级氢能产业示范区、东北高速铁路交通网络建设等12件建议，得到相关部委高度重视并纳入规划实施，为吉林振兴发展争取有力支持。组织30多位代表联名提出《产业工人队伍建设法》议案，纳入全国人大五年立法规划。2023年省人大代表建议200件全部办结，评选“优秀代表建议”40件，积极推动重点问题得到有效解决。

五、坚持“四个机关”新定位新要求，以建设高素质专业化人大工作队伍保障常委会依法履职。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。省人大常委会深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持以党的政治建设为统领，压紧压实常委会党组、机关党组、专门委员会分党组、基层党组织党建工作责任制，以高质量党建引领“四个机关”建设。持之以恒抓学习，巩固拓展主题教育成果，坚持把理论学习融入日常、抓在经常；按照中央和省委部署，把扎实开展党纪学习教育作为重要政治任务，认真组织学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪；开设年轻干部素质能力提升课，不断强化自身履职能力。守正创新抓制度规矩，在全国省级人大率先修订代表大会、常委会议事规则等5部法规，健全完善机关运行、部门职责、工作纪律等12项制度规定，强化立规矩、讲规矩、守规矩。驰而不息抓作风建设，严格遵守中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹协调调研和三查（察）活动安排，突出抓好精文减会、为基层减负，严格执行《省人大常委会组成人员守则》《省人大常委会机关干部守则》，大力培树“严新细实”优良新风。一贯到底抓责任落实，贯彻省委“狠抓落实年”工作部署，运用“五化”闭环工作法制定常委会“一要点三计划”细化分解任务清单，确保各项工作落实、责任落实。精益求精抓服务保障，制定人大工作和会议程序手册，做好重大会议、重要活动和常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大代表依法履职服务保障工作，在人大机关全力打造干事创业工作环境，积极营造风清气正的良好政治生态。

今年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年，省人大常委会将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、聚焦中心工作、履行法定职责、发挥代表作用、建好“四个机关”，稳中求进推动新时代地方人大工作高质量发展，为新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供有力法治保障。

（作者：吉林省人大常委会党组书记、副主任）

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