应急广播设备的运行维护与管理

马海燕

【摘要】应急广播是应急体系的重要组成部分，增强应急广播设备的运行维护与管理有助于畅通播发渠道、加强预警预报、强化覆盖到达、完善呈现效果等。当前，正值应急广播高质量建设与高水准应用之际，实践主体应持续提升其运维管理水平。本文以此为出发点概述了应急广播系统及设备，并在剖析运维管理问题的基础上，分别从制度机制、技术赋能、人才培育三个方面，提出了几点较有针对性的对策建议。

【关键词】应急广播；广播设备；维护；管理

中图分类号：TN92                            文献标识码：A                            DOI：10.12246/j.issn.1673-0348.2024.11.002

根据《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》（广电发〔2020〕80号，以下简称“意见”）、《应急广播管理暂行办法》（广电发〔2021〕37号，以下简称“办法”）中的要求，新时期既要发挥应急广播在应急管理中的作用，建好管好用好应急广播，又要结合应急广播功能定位及相关规定，持续增强应急广播设备运行维护与管理能力。本文先对应急广播设备做出简要概述，再对其运维管理中存在问题和对策展开具体讨论。

1. 应急广播系统及设备概述

我国幅员辽阔，在自然灾害（如地震、泥石流、滑坡、台风、洪水、火灾等）影响下，广大人民群众的生命安全和财产安全容易受到威胁。自5·12汶川大地震后国家应急广播中心持续推进了应急广播体系建设，新时期更是通过发布“意见”和“办法”，进一步强调了应急广播在应急广播体系中的作用及功能[1]。从《应急广播系统建设技术白皮书（2020版）》（以下简称“白皮书”）中的内容看，已构建了内容完整、流程标准的国家应急广播系统（如图1）。在该体系下，近几年在技术赋能路径下应急广播设备种类相对增多，除针对不同灾害类型的应急广播设备外，还出现了移动型、智能型、多通道型广播设备[2]。以当前应用较多的智能型应急广播设备为例，主要构成要素包括：①安装框、安装座、安装腔体、安装壳体及安装套件；②广播喇叭；③预警爆闪灯；④伺服电机；⑤保护壳；⑥皮带轮机构；⑦内筒体、外筒体；⑧丝杆、调节口及连接块及其他辅助等。

2. 应急广播设备的运行维护与管理问题

应急广播设备的运行维护与管理关系其作用与功能的正常发挥，新时期各级实践主体虽然提高了对此类设备运维管理的重视程度，并且在运维管理方面进行了相应的升级优化，但是受客观因素与主观因素影响，实际效果差强人意[3]。笔者通过查阅与应急广播设备运维管理相关的文献资料，并与同行开展技术交流以及总结日常运维管理工作经验，归纳了其中比较突出的三个问题：①制度机制不健全；②批量管理难度大；③人才队伍建设不足。

2.1 制度机制不健全

我国在现用的四级应急广播体系下，省市县级主要采用以“基础服务、接入处理、调度控制、传输覆盖网络”为主的应急广播调度控制平台，一方面应急信息发布系统、应急广播制作播发系统、上下级应急广播系统、效果监测评估系统，可以向平台上传应急信息、应急广播信息、应急广播消息、监管数据，另一方面传输覆盖网络与整个平台进行关联互动。其中，关于应急广播设备的运维管理集中在基础服务层，在当前“大平台+小系统”基本框架下，要真正提升运维管理质量与效率，首先要在“应急广播设备运维管理制度引领各项机制一体化”运作模式下，建立适配的运行机制[4]。事实上，实践主体的权责机制、监督机制比较健全，而且通过延长责任追究时长，实施动态化监督等，有效解决了传统时期应急广播设备运维管理责任落实难、监管不到位的问题。然而，由于部分实践主体对“意见”第三项第九条、第十条关于完善应急管理协同工作机制的研讨不够深入，未能从深度的理论层面、广度的技术层面、精度的指标层面细致入微地分析应急广播设备运维管理中的协同合作情况。因而，在当前仍面临着应急广播运维管理各方协同效率低下，协同效应难以扩大的问题。具体而言，应急广播设备是应急广播发挥作用的载体与前提条件，与自然资源、水利、气象、地震等部门关系密切，而且各部门间的信息交互中，始终以应急广播为枢纽。在这种前提下，既要考虑应急广播设备的类型、用途、功能、使用方式，也要在此基础上进一步开展分级协同式的运维管理。然而，不同地区的情况存在差异，加上应急广播设备运维管理方面缺乏系统管理、专项管理融合应用的意识，容易在制度完善、机制不健全的情况下为其埋下运维管理漏洞。

2.2 批量管理难度大

目前，应急广播设备运维管理中出现了设备种类多、数量大的新情况，一方面增加了运维管理工作量，另一方面提高了运维管理难度。例如，传统时期的应急广播具有不可移性、半智能化特点，进入新时代后应急广播生产厂商普遍在技术赋能路径下扩大了对新材料、新技术、新工艺的应用，既扩展了应急广播的功能，又在外形、性能、美观程度等各个方面进行了优化改进，使移动型、智能型、多信道型应急广播越来越“时髦”与“实用”[5]。但是，随着此类应急广播设备集成化、一体化发展及应用，给各级、各地实践主体的应急广播运维管理增加了难度，具体表现为设备批量管理方面。具体而言，应急广播在传输覆盖网通道下，凭借广播电视、新媒体等向特定区域、特定人群发布应急信息时对传输系统的依赖度较高，该传输系统主要包括如下设备：①音柱；②收扩机；③适配器；④语音话筒等。当不同类型的应急广播分配安装于具体位置后，即使硬件相同，也需要对其技术参数进行配套调节，并完成相应的测试工作。在这个过程中，需要耗费大量的人力、物力、财力。另外，应急广播设备投入运行后运维管理工作点多面广的特点十分突出，需要借助批量管理方法加以解决。因而，实践主体需要在实际的批量管理难度大和需求大的矛盾下，亟需创新相应的技术。

2.3 应急队伍建设不足

应急广播设备数量多、运维管理内容多、安全管理要求高，各级应急广播设备运维管理中心的应急队伍建设方面存在明显不足。例如，当前运维管理工作中，工作人员既要开展针对常规设备的日常检查、保养及故障处理，又要针对电源、信号源、外接设备、数据、网络等实施配套的维保[6]。然而，在应急团队建设中，一方面对新型应急广播设备运维管理相关的专业人才引进不足，另一方面部分实践主体仍采用传统的应急人才培训方法，较难适用于新时期综合型与复合型应急人才的培育需求，尤其在应急广播设备运维管理知识结构更新、专业技能拓展、职业素养提升等方面，见效甚微。再如，应急广播设备联网后，配套网络安全管理人才配置不足，受木马程序、病毒传播、非授权登录等因素影响，容易发生风险事件。在这种应急团队建设水平低、工作人才素质偏低的现状下，面临着较大的人力资源优化及配置压力，需要进一步建设新型应急管理团队。

3. 应急广播设备的运行维护与管理对策

“意见”与“办法”相继公布后，各级实践主体普遍开展了关于应急广播设备运维管理的工作会议，并且要求在现行应急广播体系建设条件下，结合国家应急广播系统四级架构，协同推进应急广播设备的运维管理工作。下文以上述总体思路为准，针对上述应急广播设备运维管理中实际存在的问题及影响因素，分别从制度机制、技术赋能、人才培育三个层面，提出几点较有针对性的对策建议。

3.1 依托现有体系，健全运维管理制度机制

建议各级实践主体先依托现有应急广播体系，在“大平台+小系统”基本框架下梳理四级应急广播系统架构。然后，以此为基础健全本地应急广播设备运维管理体制，具体可以落实到制度和机制两个方面。以运维管理制度为例，各级实践主体应从本地实际情况出发，一方面从整体上结合全生命周期管理理论制定系统管理方案，另一方面应从分级、分类出角度出发激励各实践主体制定专项管理方案。这样做，有利于将系统管理与专项管理融合起来，形成一个比较完整的应急广播设备运维管理体系，并通过实际制度对其进行规范化、标准化处理，实现对各实践主体运维管理行为的指导与约束[7]。以运维管理机制为例，各级实践主体首先要列举出与运维管理制度匹配的权责机制、监督机制、激励机制、考核机制、协同机制，然后分析自身在上述机制方面的不足与优势，从而按照“缺什么，补什么”的常规方法对其加以完善。例如，部分地区的协同机制建设比较滞后，此时各级实践主体要从制度机制一体化应用模式出发，要求其提高对协同机制认识水平，树立协同机制意识并将其落实到具体的协同对象、协同方式、协同途径等具体事项上，进而促进应急广播设备运维管理工作向高质量方向发展。

3.2 增强技术创新，提升设备批量管理水平

建议各级实践主体在充分考虑应急广播设备种类与数量的前提下，在技术赋能路径下通过增强技术创新的方式，提升设备批量管理水平，化解当前面临的批量管理需求大和批量管理难的矛盾。例如，中国专利申请号为CN 115208758 A的专利技术中，公开了一种应急广播设备批量管理方法，主要是基于CS架构以及套接字，建立各应急广播设备与服务器的连接后，通过服务器获取各应急广播设备需要配置的配置数据并监听应急广播设备发送的配置请求[8]。然后，基于实际配置请求，以UDP形式将对应配置数据发送至应急广播设备，再由设备校验接收配置数据后完成自动配置，最终借助自动启动测试流程完成测试并将测试结果反馈给服务器。从实际应用情况看，主要是在应急广播设备与服务器之间建立一种数据交互关系，然后借助数据管理平台为其提供服务[9]。在这种专利技术已应用于应急广播设备批量管理的现状下，各级实践主体可以结合本地实际应急广播设备选用种类及配置数量，借鉴其中的基本原理与具体实施方式，创建适用于本地应急广播设备批量管理的技术方案，从根本上解决资源投入多和批量管理成效差的问题。

3.3 开展专项培训，建设新型应急管理团队

新时期，全球范围内的应急广播设备运维管理都在向专业化、复杂化、智能化方向转型发展，我国也不例外。建议各级实践主体区分应急广播设备“设计生产一体化模式”和“定制化模式”的差异，清晰地把应急广播设备运维管理看作两种模式中的重要构成部分。这样做，有利于各级实践主体从供应链角度出发，构建以“设计→采购→生产→订单→营销→售后→运维管理→应用反馈→设计”为主的应急广播设备运维管理闭环，增强应急广播行业的整体竞争优势。为了实现上述目标，建议各级实践主体选择现代人力管理中的专项培训方法，一方面结合“意见”“办法”“白皮书”编制内容全面的应急广播设备知识结构优化专题，辅助人才全面深入地理解运维管理工作[10]。另一方面应结合本地实际情况编制运维管理专业技能拓展专题，并采用案例解析与实操方式完成培训工作。尤其要在职业道德培训基础上，应增加沟通技巧培训，使其增强综合素质与胜任力。最后，应在专项培训期间做好档案管理，并通过“按能配岗”建成目前所需的新型应急管理团队。

4. 结束语

应急广播设备种类多、数量大、运维管理要求较高，在新时期应急体系高质量发展过程中发挥着重要作用。由于应急广播设备的运行维护与管理问题主要集中在维护机制不健全、批量管理难度大、应急人才素养低等方面，因而建议实践主体严格按照“意见”与“办法”中提出的要求，选择“具体问题，具体分析”方法追溯导致此类问题的成因，并在因果关系逻辑下制定一些适配性较高的对策，进而在解决实际问题的前提下为其应用保驾护航，使其产出有利于国家、社会及广大民众的综合效益。

参考文献：

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