从国库资金运行看国民经济增长情况及问题

王周玮 李程思 晋江涛

摘要：本文通过相关国库数据和宏观经济指标，分析近年来河北省国民经济发展的迟滞和恢复增长情况，阐述河北省产业发展现状，探讨其目前存在的问题以及针对的建议措施，以供参考。

关键词：国库；河北省；国民经济；增长

DOI：10.12433/zgkjtz.20240713

基金项目：银校联合调研项目

项目名称：河北石油职业技术大学本科职业教育专项研究课题的成果

项目编号：cdpckj20210023

我国GDP增长速度放缓，随着各项措施全面深入落实，产业升级，居民生活节奏稳定，国民经济得以稳步增长。如今，国民经济增长情况可以从多个维度分析。近年来，国家对国库的管理体系构建不断精细科学，通过国库管理的指标数据，从一定程度上可以反映国民经济的一些基本情况。本文通过分析河北省国库资金运行数据，结合宏观经济数据和经济特点，研究河北省国民经济增长的情况，以及针对存在的问题提出可能的解决建议。

一、河北省国库资金运行情况

（一）一般公共预算收支

1.一般公共预算收入

一般公共预算收入一定程度上可以反映目标地区的经济情况和活跃度。以河北省为例，如图1所示，2020年前的该指标在近十年来平均增速为11.68%，2019年实现公共预算收入3738.99亿元，比2018年增长6.41%；2020年一般公共预算收入3826.46亿元较2019年上涨2.34%，增速明显下滑；2021年此项数据上涨8.9%，基本达到下滑之前的增长水平。2022年河北省一般公共预算收入为4084亿元，较2021年出现小幅回落2%。

增值税和企业所得税是河北省税收收入的半壁江山。另外，个人所得税、资源税、土地增值税、契税等税种对河北省税收贡献较大，说明河北省的税源种类丰富多样，对主体税种的依赖程度较小。一般而言税收收入在公共预算收入占比越大，非税收入占比越小，该地区的经济更有活力。从2013年开始，预算收入中非税收入比例逐渐升高，由24.86%上涨到2022年的45.09%，说明河北省的经济仍需激发更大的活力。

2.一般公共预算支出

一般公共支出主要是政府维护基础建设和公共服务，保障民生所必需的支出，目前我国秉承以收定支的财政观，公共预算支出与一般公共预算收入密切相关，增长速度一般与公共收入相持平。2020到2022年间政府加大了对社保就业、医疗卫生的公共支出，2020年河北省一般公共预算支出同比增长8.59%，增长幅度高于预算收入。河北省一般公共预算收支缺口大，政府的财政压力较大，如图2所示。

（二）政府性基金预算收支

1.政府性基金预算收入

受到突发公共卫生事件的影响，河北省政府性基金预算收入在2020年相较稳健增长的2019年持续下跌，这种趋势一直延续到2021年1月，维持几个月的增长后，7月累计同比再次下跌。截至2023年5月，预算收入呈持续下滑态势，反映出经济增长放缓的问题。

2.政府性基金预算支出

河北省政府性基金预算支出近年来不断波动，规模在2019年快速扩大，2020年增速逐步放缓，在2021年规模进一步缩小，2022年该项指标又有5.8%的增加。值得注意的是，近年来河北省的政府性基金预算支出大于收入，对政府而言收支压力较大。

（三）社会保险基金预算收支

1.社会保险基金预算收入

社会保险基金收入主要包含单位和个人缴存的社会保险费用。为了减轻企业和职工的压力，2020年国家颁布多项针对社保缴纳的优惠减免政策，但河北省社保基金收入出现了较大幅度的下滑，比2019年减少16.97%，2021年社保基金收入逐渐回升，2022年社会保险基金总体规模超过2019年，表明河北省市场运行和就业情况正逐渐好转。

2.社会保险基金预算支出

河北省社会基金预算收支近年来基本维持在相对平衡的状态，除了2020年为了缓解突发事件的影响，社保基金总支出规模超过收入，在其他年份收入均大于支出，并且二者增减幅度基本一致。

二、河北省经济发展与政府财力基本情况

（一）河北省地区生产总值分析

如图3所示，河北省近十年来地区生产总值保持持续增长，尤其是在2016—2019年保持着较高增速，2020年河北地区生产总值绝对值较2019年增加，增速明显变小仅为2.96%，之后随着社会生产、居民生活的有序恢复，2021年、2022年河北地区生产总值达到40397.1亿元，分别较2020年增长12.17%，17.75%。2023年第一季度河北省实现地区生产总值同比增长5.1%，高于全国平均水平。

按产业结构对2019—2022年的河北地区生产总值进行分析。从2020年开始，第一产业的增速逐渐放缓，到2021年第一季度同比增速只有3.37%，截至2023年第一季度末，第一产业的地区生产总值增速为5.85%，结合2022年第二季度到第四季度的增速趋势分析，2023年的第一产业正在回暖。2020年，第一、二季度受到突发事件影响，第二产业GDP同比暴跌24.29%和19.38%，随之，第二产业GDP也有了快速恢复，近几年呈现出浮动趋势。第三产业地区生产总值增长趋势出现明显减速，2019年对地区生产总值增长的拉动4.9%，远高于其他产业；2020年第一季度同比增长仅为1.18%，2020年对GDP的拉动仅为1.8%；2021年第一季度实现了同比增长16.69%；截至2023年第一季度，第三产业实现8.12%的同比增长，随着社会生活的稳定发展，该项数据预计将会稳步增长。

（二）经济增长的 “三驾马车”

1.投资

从2008年起，河北省固定资产投资经历了高速增长， 2015年以来增长速度保持在每年6%～7%的速度增长，2020、2021年固定资产投资增速明显放缓，到2022年投资增速恢复到7.9%。2021年河北省施工项目和新开工项目计划总投资增长陷入低迷，这种颓势在2022年2月有所缓解，其后恢复积极的增长态势。近年来，河北省为增加投资相继颁布多项政策。2023年2月，河北省人民政府办公厅发布的《2023年全省抓投资上项目工作方案》，从政府层面鼓励民间资本投资，盘活国有资产。

2.消费

由于近年来居民对社会形势和未来收入水平的担忧，居民人均消费水平在2020年期间增速有所放缓，仅为0.28%，但始终保持正向增长，并在2021年恢复10.63%的增长幅度。

河北省2020年间餐饮业企业营业收入下滑6.44%，虽然在2021年上涨37.62%，近两年餐饮业企业总体利润总额仍然处于亏损状态。同样受到严重影响的还有住宿业，在2020年直线下滑19.87%，虽然在2021年营收相对提升，与餐饮行业一样，近几年住宿业企业总体利润仍然处于亏损状态。

中国人民银行调研统计数据显示，河北省居民对未来收入的信心指数46%，对未来谨慎的心态会使得居民减少开支和消费，如何提升国民对经济恢复的信心，刺激居民消费意愿对拉动河北省消费具有关键作用。

3.进出口

河北省的进出口总额总体从2017年来呈增长趋势，出口总额在2017年、2019年出现了轻微负增长，跌幅分别为0.6%和2.9%，进口总额在2022年出现跌幅为9.9%。2020年河北省出口总额达273.28亿美元，比2019出口总额增加15.51%，2021年更是高达468.98亿美元，较2020年大涨71.61%。

三、河北省经济恢复发展中的问题

（一）第一产业尚有开发空间

河北省作为农业大省，第一产业增加值高于全国平均水平，但第一产业对地区生产总值的拉动近年来最高仅为0.2%，远低于第二、三产业，税收贡献也仅占全部产业的0.13%，所以第一产业的优势还有极大空间得以发挥。

（二）第二产业科技推动力不足，缺乏长期竞争力

制造业是国家实体经济的支柱，是经济发展的主要力量，想要在经济竞争中占据有利地位，壮大制造业是必由之路。制造业是河北省经济的顶梁之柱，优势在工业基础较好，劳动力充足，市场需求大；劣势在于产业老旧，工业技术水平偏低，很多产业没有形成区域规模和品牌效应，高附加值产品较少，从长远角度看竞争力受限。

（三）第三产业和新兴产业发展不完善

根据2023年第一季度的最新数据表明，第三产业已成为拉动河北省生产总值最重要的“马车”，对税收贡献也与第二产业持平。但河北省服务业水平相比发达地区差距非常明显，更大程度上依赖传统服务业模式，新兴产业发展的基础环境较为薄弱，缺乏高精尖技术保驾护航，例如作为新兴产业典型代表的软件与信息技术服务业的税收贡献仅占第三产业整体的1.9%，低于全国平均水平。

四、对策建议

（一）推进高质量农林牧渔产业链形成

河北省地势地貌复杂多样，平原、丘陵、山地、高原兼具，适宜形成多元化的产业链条，除了深耕原有基础的农业产品，河北省应充分利用地缘特色，因地制宜形成综合性的产业体系，促进多业态融合。深度挖掘农林牧渔产品特色，推进产品深加工，为产品进行文化赋能，力争去同质化，形成品牌效应。

（二）工业向高精专深发展

钢铁、医药、石油化工、装备制造、食品制造等产业都是河北省的支柱产业，其产成品是生产生活的刚需，市场潜力广阔。河北省应立足优秀的工业基础，整体规划产业结构格局，形成集聚规模的工业体系，突出支柱产业的引领作用，提升生产技术水平和工人职业技能，着力打造领先全国的技术技能，使产品摆脱“红海”竞争，加快抢占高新技术产品市场的脚步。

（三）由传统服务业向现代服务业转型

第三产业已经成为河北省至关重要的地区生产总值拉动力量和税收来源，想要扩大第三产业增加值，服务业由求“量”转求“质”的改变刻不容缓。一方面，对原有传统服务业进行现代技术革命，将目前领先的信息技术、数字技术、管理模式等重塑服务业模式，提升服务业质量。另一方面，打造新兴产业发展沃土，通过补贴、减税、奖励等引导政策吸引新兴产业，同时鼓励本土高新技术产业发展，为此类企业和人才创造便利环境。

（四）推进跨产业融合，完善产业价值链

在产业集成化、规模化的今天，河北省应统筹规划，打破产业壁垒，打造跨产业跨行业价值链，形成规模优势，改善代表性企业少、规模小、产品同质化的不良竞争环境。以食品行业为例，河北省原料资源丰富，产量高，应充分利用这一优势，建设成体系的工业基地，大力推进农林牧渔产品再加工，引进先进加工处理技术与自主研发相结合，同时运用现代先进服务业的模式，打造营销卖点和品牌，拓宽宣传渠道，提升开拓市场软实力。

（五）强化首都经济圈概念

河北省包围北京市和天津市，处于首都经济辐射圈内，京津冀三地人口、经济、文化联系紧密，立足京津冀一体化协同发展战略，加强与其他两市的经济合作是河北省经济发展的必由之路。加强高精技术交流有利于河北省更新工业技术，重塑先进产业结构；加强京津冀服务一体化建设，有利于提升河北省第三产业的质量，在教育、医疗、卫生、娱乐、交通等多方面提升人们生活质量。

五、结语

综上所述。通过对河北省国库资金运行情况的分析，河北省近年来在经济增长方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。为了进一步促进经济发展，政府需要加大对产业结构调整的支持力度，优化税收政策，提高税收收入占公共预算收入的比重，减轻财政压力。同时，加强对社保基金和政府性基金的管理，确保资金的有效利用。此外，还需要继续推动科技创新和人才培养，提高河北省的核心竞争力，为实现可持续发展奠定坚实基础。

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