中关村科技园发展经验对洛阳市建设科技产业社区的启示

摘要：中关村科技园是我国首个国家自主创新示范区，也是科技创新的一面旗帜，是在改革开放背景下发展壮大起来的高新技术园区。中关村科技园区的崛起和发展有其得天独厚的地理位置，更有先行先试的体制机制。中关村科技园区的成功经验对洛阳市发展科技产业社区具有十分重要的借鉴意义。

关键词：中关村科技园；科技；社区；启示

DOI：10.12433/zgkjtz.20240911

随着全球一体化深入推进，科技革命推动产业变革发展，人类需要共同发展、国际合作和开放共享。2023年5月25日，习近平总书记向2023中关村论坛致贺信指出，中国坚定奉行互利共赢的开放战略，愿同世界各国一道，携手促进科技创新，推动科学技术更好造福各国人民，持续推进中关村先行先试改革，进一步加快世界领先科技园区建设，在前沿技术创新、高精尖产业发展方面奋力走在前列。

一、45载中关村蝶变，全球创新策源高地

从普通的小地区到世界创新高地，中关村45年创新之路，是科技创新的实践者和引领者。中关村是我国科技创新的起点与科技体制改革创新试验田，1978年改革开放起步，从中关村电子一条街成长为1988年北京新技术产业开发园区，1999年更名为中关村科技园区，2009年成为国家自主创新示范区，目前俨然成为科技创新发展的一面旗帜与全球科技创新风向标。笔者试图从不同的生产力发展时代来划分中关村45年发展以及这里所孕育的典型企业代表。

首先是改革开放的前十年，中国科学院物理研究所研究员陈春先心中萌生出了一个中国硅谷梦——成立北京等离子体学会先进技术发展服务部，拉开了体制内下海创业的序幕。随后涌现出代表企业如联想、方正、两通两海等。

接着进入20世纪的互联网时代。中关村科技园进入以北京市新技术产业开发试验区为主体的高速发展阶段，涌现了一批诸如搜狐、新浪、网易等互联网头部企业。至此，形成“一区五园”的格局。随着21世纪的到来，进入中关村科技园区的发展新时期，第三代企业诸如百度、京东、小米、美团在各自领域叱咤风云，优秀的海归派师夷长技以制夷，将海外先进的技术创新和模式创新带回中国（“Copy to China”），在此后的20年持续发挥着较大的影响力。

2009年3月，国务院批复中关村国家自主创新示范区，标志着中关村创新示范地位上升到国家层面。2010年4月中关村发展集团成立。2013年习近平总书记等中央领导集体到中关村科技园视察，提出要实施创新驱动发展战略加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为在全国实施创新驱动发展战略更好地发挥示范引领作用。一批优质的独角兽企业成为第四代企业，诸如字节跳动、滴滴、旷视、商汤、寒武纪、地平线等。中关村科技园的发展历程如表1所示。

二、科技产业社区核心要素及特征

通过梳理美国硅谷、德国慕尼黑科技园、日本筑波科学城等世界各类科技园区的发展脉络，总结发现它们具有如下要素特征。

（一）原始创新策源

高水平大学和科研机构是科技园区发展的动力源，是科技成果转化的有效途径和国家自主创新的重要基地，为促进区域经济发展和提升高新技术产业竞争力作出不可替代的贡献。例如，硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等顶尖院校，催生了惠普、仙童半导体、英特尔的诞生。硅谷将近80%的人拥有学士学位，21%的人有硕士学位，还拥有超过60名诺贝尔奖获得者、100多位全球顶级科学家。慕尼黑科技园拥有慕尼黑大学、迈克斯普朗克等离子研究所以及弗劳恩霍夫应用研究促进会所属的十几个研究所和研究部，提供了源源不断的科研成果和科技人才，培育不少诺贝尔奖得主。中关村所在区域有北京大学、清华大学、中国科学院以及1700多所科研机构，逾280万人在中关村示范区工作，其中从事R&D占比近1/3，经济贡献超过北京市生产总值总额的30%，拥有102家独角兽企业，位列全球城市前列。

（二）耐心资本服务

耐心资本由中关村发展集团在改革方案中首次提出，泛指对风险有较高承受力且对资本回报有着较长期限展望的资金。纵观全球，顶级科技园区均集聚大量耐心资本，并衍生出风险投资机构。美国硅谷近三公里的沙丘路汇聚了上百家全球知名风投机构，聚集占美国风投总量1/3的资金，投出苹果、谷歌、脸书等世界科技巨头。政府引导基金也发挥重要作用，如以色列Yozma 政策性基金，成功用1亿美元的基金撬动1.5亿美元的外部基金，以微利保本的方式向社会资本让利，是世界公认较为成功的政府主导型创业投资引导基金。以色列人均创业风险投资额世界最高，是美国的2.5倍，是中国的80倍，创业存活率高达60%。如今的纳斯达克交易所中，以色列贡献了147个上市公司，仅次于美国、加拿大和中国，超过欧洲所有公司的总和。

借鉴成功案例，2013年2月，北京市委领导到中关村发展集团调研，提出要打造“百千万”平台，加快国家科技金融创新中心建设，用三年左右的时间，由北京市集中安排100亿元平台建设专项基金，通过政策创新、机构创新和产品服务创新，培育一批具有资金通融放大功能的科技金融机构、产品或项目，吸纳带动千亿社会资本集聚在中关村所主导的战略性新兴产业，形成万亿新增产值。数据显示，随着中关村科技园声名鹊起，风险投资开始汇聚，2020年风险投资规模近2300亿元，占全国风险投资的 26%，占全球的4%。目前培育出四代企业，释放“双创”力量。各类投资如AC、PE从Idea到IPO，各阶段都十分活跃，有效推进科技产业化。在证券市场方面，北交所为科创企业的融资、退出均开辟了渠道。

（三）科技创新主体

科技园区最重要的资源是创新活力创新主体——科技型企业，特别是中小微科技型企业。美国硅谷集聚谷歌、苹果、脸书等一批平台型企业，其中仙童半导体是美国半导体产业的“领头羊”，培育了英特尔、AMD等企业。日本筑波科学城集中了富士通、东芝等企业，还有丰田、本田、三菱实验室和研究中心。中关村科技园区聚集搜狐、新浪、字节跳动、百度、旷视科技、地平线等知名企业。

数据显示，中关村科技园每天新注册科技型企业72家，已诞生上市公司466家，独角兽企业102家，企业实现总收入约8万亿元。由此可见，为了更好地服务于中小微科技型企业，2020年7月，中关村发展集团推出的“金种子”服务，并设立首期2亿元“金种子”企业投资专项基金，用实际行动践行了“让适宜的种子在适宜的环境中开花结果”。

（四）科技创新服务

科技园区是作为创新、技术和知识产生的社区和转化区。如何让现有企业更好地成长，让大量的人才来创新、来创业？如何把这些知识产权和科研成果商业化和转化，是科技园区主要的工作。因此，市面上诞生了各类市场化专业化的科技中介机构和专业服务机构，诸如技术经纪、知识产权、财务与法律、人才服务、风险投资等各类市场化的科技服务专业机构及各类产业联盟、商协会等。

通过研究硅谷发现，美国有两部法案值得学习：一是《杜邦法案》规定，知识产权收益“一分为三”：约1/3归发明人，约1/3归转化人，约1/3归投资人。此后，美国高校的科研成果转化率提高了10倍，它可以说是美国获得信息革命领跑权的最重要的制度性能力之一。二是小企业系列法案，包括小企业法、小企业投资法、就业法等，管理机构有参众两院设立的小企业委员会（SBC）、联邦政府小企业管理局（SBA）规定国家政府的采购必须有10%～20%的项目，允许中小企业采购，不允许大企业采购。通过这个政策的制定，中小企业愿意创办、创新，而不是被大企业垄断。这就是创新链，以此构建创新生态。中关村示范区培育各类科技企业孵化器近500家，支持建设各类共性技术平台超过1000个，支持组建创新联盟、商协会等近600家。

三、新时期下洛阳市如何借鉴成功发展经验

科技创新成为推动区域发展的核心动力。新一轮区域经济版图重构的根本动力在创新，中原地区有其独特的历史底蕴和要素结构，充分挖掘，做好顶层设计，谋定而后动。西安市建设具有国际竞争力的丝路科创中心，争创国家区域科技创新中心；郑州市以加快中原科技城和航空港区共同发力，打造创新高地、创新策源地和人才高地；合肥市依托中科大和综合性国家科学中心再次提升品牌和能级。依靠科技创新引领经济社会高质量发展成为中西部地区抢占发展先机的根本途径，城市间科技竞争加剧、争相打造区域创新发展新引擎，扭住科技创新的“风口”，发挥“十三朝古都”历史文旅产业和“一五”期间“十大厂矿”重工业班底在“十四五”期间交相辉映，吸引百万级科技产业人口落户，成为洛阳市实现高质量发展、GDP跨入万亿行列的必然选择。

（一）城－产－人发展策略

过去的发展经验几乎是“先产后人再城”，面向未来科技产业社区，首先是城市形态良好，如杭州市、苏州市。中西部的城市吸引力较差，人口数量少，自然产业受到影响。未来的发展是“先有城、后有人”，然后才是产业。所以，一个城市在做产业导入时，先把环境做好，吸引大学生、年轻人、创业者留下来，才有可能进一步发展产业。通过大量的“腾笼换鸟”政策。北京市构建新型城市形态，吸引高端人才团队集聚，核心的关键在产业融合过程中“以人为本”。中关村软件园的工作人员平均年龄22岁，可以更多地关心生活配套设施，诸如咖啡店、篮球场、单身公寓等。

（二）加快形成新质生产力

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间指出，整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成“新质生产力”。随着迈入高质量发展阶段，过去主要依靠资源要素投入推动经济增长的方式已经行不通。新质生产力要求以科技创新为主，摆脱了传统增长路径，是数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。

洛阳市切实拿出高质量发展的勇气和政策创新的力度，重点关注三条线：一是对产业组织的关注，产业要高举高打，要有抓手。顶层规划要形成法治化，一级一级推进。比如，设置市级层面的科创体系小组，由主要领导任组长，相关委办局任组员，办公室设在发改口、工信口或者科技口。

二是对“人”的关注，集聚人才、激励人才和支持人才。制定有实际意义的政策，而不是沿袭以前或者别的省份，比如自主评价权限下放、个税补贴、人才安居医疗等，一次性补贴给到研发团队而不是分批次稀释交付。

三是对建设“科技创新体系”的关注，认真梳理洛阳市产业比较优势，比如轴承、玻璃、光电、耐材等领域，按照“链长制”来抓，与链主企业沟通产业链发展及延链补链的清单，由政府招商部门或者产业组织平台“照单抓药”，同时，链接该产业链的全球科创资源，采用“团队+载体+基金”的模式，探索推行“政策支持+投资孵化+科技服务”定向扶持组合包，有所为而有所不为。

（三）用好产业引导基金

地方政府借助产业引导基金，培育地方战略性新兴产业，实现经济增长的动能转换。这套模式可以总结为“产业引导基金助力创新驱动的三角模型”。首先由地方政府控制的平台公司设置产业引导基金，同时控制一家目标上市公司，通过外延式或内生式发展，由产业引导基金培育战略性新兴产业小微企业，让其度过“孵化期”，取得了长足发展，释放利润空间，推向主板或科创板等证券市场，解决因估值体系不同导致的“一二级市场”倒挂现象，同时锁定上市公司作为出口，该战略性新兴产业企业的股权激励“变现”具有极大的现实落地意义。比如，江苏省镇江市由化工产业向半导体产业转型，借助地方产业引导基金及大港股份，培育半导体设计、装备制造、封装测试等产业链项目。由此动能转换、产业升级，顺利解决就业和历史遗留问题，也符合“管资产”向“管资本”改革需求。

四、结语

综上所述，正值建设河南省科学院成果转化基地、龙门实验室总部基地之际，洛阳市做好适度超前规划，聚焦浓厚文旅资源和十大厂矿军工资源，科学编制产业发展规划，打通资本、产业、科技社区、科技服务和价值链，一张蓝图擘画宏伟产业，成为推动高质量发展的重要引擎。

参考文献：

[1] 任浩，甄杰，等.中国产业园区持续发展蓝皮书[M].上海：同济大学出版社，2018.

[2] 许强.论新时代科技园区的作用、要素特征和新趋势[J]．中国高新区杂志社，2023.

[3] 礼森（中国）产业园区智库.中国产业园区新论2022[M].首都师范大学出版社，2023.

作者简介：邬登东（1985），男，安徽省合肥市人，本科，注册安全工程师，研究方向为经济管理。