中国汽车迎来“碳壁垒”

周桃　孙立群　冯威

2024 年1 月15 日，搭载5000 多台新能源车的比亚迪“开拓者1 号”滚装船举行首航仪式，驶往欧洲的符利辛根港和不来梅哈芬港

“双碳”背景下，应对气候变化已经成为影响国际关系和贸易竞争的新热点。当前，在绿色低碳技术上处于领先地位的发达国家正试图围绕气候和碳排放建立新的国际贸易规则。随着欧盟碳关税、欧盟《电池与废电池法》（以下简称《新电池法》）等政策和法律的出台，以产品碳足迹为核心的“碳壁垒”正逐步成为国际贸易中的新型技术性贸易壁垒。

所谓产品碳足迹，是指某个产品在其生命周期过程中所释放的直接和间接的温室气体总量。据海关总署统计，2023年我国汽车出口量达522.1万辆，首次跃居全球第一。面对日益高筑的“绿色壁垒”，中国汽车行业如何“赶考”？

“碳壁垒”悄然而起

当前，全球首个碳关税——欧盟碳边境调节机制（CBAM，俗称碳关税），已在争议声中落地，并于2023年10月1日进入过渡期，过渡期内申报企业必须报告产品碳足迹信息。

碳关税是基于碳足迹理论的一种环境税收政策，旨在通过向高碳足迹商品征收惩罚性税收，以减少全球温室气体的排放量。从全球趋势来看，发达国家正酝酿构建全球性碳关税联盟，碳关税将成为新型绿色贸易壁垒。

加快完善国内碳市场建设和推出碳税制度有助于提高我国企业碳减排能力和竞争力，应对发达国家征收碳关税的挑战。

据悉，2026年，欧盟将正式征收碳关税。目前其产品覆盖范围仅包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大领域的原材料，但未来欧盟还将进行重新评估，以确定是否扩大其产品覆盖范围。欧盟碳关税的实施将对全球贸易格局、环境保护政策以及发展中国家的经济发展策略带来深远影响。

而随着欧盟《新电池法》的实施，动力电池的出口迎来全新挑战。按照《新电池法》，自2024年7月起，动力电池以及工业电池必须申报产品碳足迹，需要提供电池厂家信息、电池型号、原料（包括可再生部分）、电池碳足迹总量、电池不同生命周期的碳足迹等信息，到2027年7月要达到相关碳足迹的限值要求。同时自2027年起，动力电池出口到欧洲必须持有符合要求的“电池护照”，记录电池制造商、材料成分、可回收物、碳足迹、供应链等信息。

“大考”将至

据海关总署数据，2023年我国汽车出口量达522.1万辆，同比增加57.4%。其中，我国每出口3辆汽车就有1辆是电动载人汽车，全年出口177.3万辆，同比增长67.1%。凭借着价格优势和过硬的产品质量，我国出口到欧洲的汽车深受市场欢迎。目前，中国已成为欧洲第二大汽车进口来源国，且销量仍呈上升趋势，这无疑对欧洲汽车行业造成了挑战。

据分析，未来汽车产业极有可能成为欧盟碳关税新一批“征税”对象，一旦汽车业被纳入CBAM，上汽、奇瑞、吉利、比亚迪等如今在欧洲市场表现亮眼的车企，都将深受波及。这意味着中国汽车企业将与欧洲的进口商共同面对高额的碳关税成本，从而减少了出口欧盟的价格优势。

此外，欧盟《新电池法》对我国电动汽车出口也将产生重大影响。法规要求电池厂家负责全生命周期的回收，增加了企业成本。欧盟当地经销商对于进口中国电动汽车也会产生顾虑，这将进一步影响中国电动汽车在欧盟市场的竞争力。

法规还要求尽职调查供应商的电池原材料来源，有可能暂时抑制中国汽车出海和动力电池出海的势头，但也为中国企业带来了发展的机遇和挑战，将促使电池和电动汽车企业研发更加环保和高效的电池技术，以降低碳足迹和环境影响。

加强碳足迹管理

面对“碳壁垒”，完善国内碳市场建设、加强碳足迹管理已成为中国汽车行业的共同呼声。

目前，全国碳交易市场在法律制度、配额有偿分配、数据管理、行业参与者扩容等方面均有待推进。因此，应加快完善我国的碳交易机制，并适时推出我国的碳税制度。一方面，让碳价更好地反映市场供需；另一方面，将碳关税的收入留在国内。加快完善国内碳市场建设和推出碳税制度有助于提高我国企业碳减排能力和竞争力，应对发达国家征收碳关税的挑战。

与此同时，宜推动完善重点产品全生命周期碳足迹管理体系，建立重点企业碳排放核算报告、核查等标准，这将有助于提高产品的环境透明度，促进企业降低碳排放，推动经济的可持续发展。这也有助于应对国际贸易中出现的碳关税和贸易壁垒，保护我国企业的利益和竞争力。

为了避免“碳壁垒”对贸易造成的不必要障碍，建议积极构建与国际互认的碳核算体系，推动中国产品碳排放计算、认证标准与国际标准互认，为我国产品进入国际市场扫清碳排放标准领域的障碍。

此外，还应加快建设碳足迹基础数据库，加强汽车行业的碳足迹管理和控制，推动产业向低碳方向发展，提高企业竞争力，并为政府决策和消费者选择提供科学依据。

企业要积极引入绿色低碳技术，实现产业绿色升级；加快建立企业碳排放管理制度，构建一套完整的碳排放管理合规体系，包括生产流程各环节的数据记录、碳足迹计算、碳成本支出的文件留存等。

（作者周桃、孙立群、冯威分别系中国科学院深圳先进技术研究院碳中和技术研究所助理研究员、副研究员、研究员）