乡村振兴背景下农村土地规划存在的问题及对策

司文静 符程阳

摘要：农村土地规划有助于推动乡村全面振兴，良好的土地规划不仅能促进农业生产的可持续发展，还能推动农村社会的稳定与发展。然而，目前农村土地规划存在规划方法单一、基础设施落后、土地信息化管理不足以及环境保护压力大等问题，阻碍了乡村振兴战略的有效实施和农村土地资源的合理利用。文章以河南信阳扬帆村为例，深入探讨农村土地规划的现状、存在的问题及其成因，提出有针对性的策略，以期为乡村振兴战略的实施提供参考。

实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在此背景下，农村土地规划成为推动土地资源合理配置、提升土地利用率的关键手段，能够促进农村经济发展。文章以河南省信阳市扬帆村为例，探讨了扬帆村土地规划中存在的问题。文章首先分析扬帆村土地规划的现状，指出其在土地规划中存在的主要问题及其成因；其次提出相应的解决策略，探讨如何在确保农业生产基本功能的前提下提高土地的综合利用率；最后论述科学的土地规划如何促进当地经济的均衡发展。文章通过对扬帆村土地规划的具体案例进行分析，总结出有效的规划策略，以期促进扬帆村及类似地区的经济发展。

农村土地规划的相关概述

土地规划的定义

土地规划指在一定地区范围内，按照经济发展的前景和需要，对土地的合理使用所作出的长期安排，旨在保证土地的利用能满足经济发展的要求。在实际操作中，土地规划需要根据各地区的经济发展状况、人口增长趋势、工业化和城市化水平以及自然资源条件等因素，对农业用地、城市建设用地、工业用地以及公共设施用地等进行规划。科学的土地规划可以有效避免资源浪费和环境破坏，促进经济效益和社会效益的提升。合理的土地规划能够实现土地利用效益的最大化，对推动国家和地区发展具有深远的影响。

农村土地规划的重要性

农业是国民经济的基础，其生产效益直接影响到农村经济的整体发展水平。科学的土地规划要根据土壤条件、水源分布和气候条件等要素科学设定耕地、林地和牧场的比例和布局，以提高土地的利用率和农作物的产量。同时，在土地规划中设置优势产业发展区，大力发展农产品加工业，推动第一、二、三产业的深度融合，为农民提供就业机会，提升他们的收入水平，推动农村经济的持续健康发展。从生态环境的角度来看，农村的土地利用方式直接影响到生态环境的稳定性和生物的多样性。科学的土地规划能够合理划分生态保护区和农业用地，有效防止非法开垦、乱砍滥伐等破坏生态环境的行为，并通过植树造林、建设水库和改进灌溉系统等措施有效提高当地的水土保持能力和农作物的灌溉效率。另外，合理的土地规划需要根据村民的需求，按照公共服务设施的建设标准开展相关工作，以改善村民的生活质量。

河南信阳扬帆村土地规划概况

扬帆村位于河南省信阳市光山县南部，处于鄂豫皖三省的交汇处，这一地理优势使得扬帆村具有成为区域性文化旅游目的地的潜力。扬帆村的土地规划强调对古镇风貌的恢复与保护，传承地区特色文化，不仅提升了村庄的整体形象，还吸引了大批游客，带动了当地经济的发展。另外，扬帆村的土地规划提出要整合土地资源，注重古镇建筑群的建设。这一策略是对现有土地资源的整合，对建筑布局进行合理规划，从而保护历史建筑。其中，对古寺、古屋、古桥和古河道的保护和修复不仅保存了扬帆村的历史记忆，也为以文化遗产为依托的农村旅游业的发展奠定了基础。

乡村振兴背景下农村土地规划存在的问题

缺乏有效的规划方法

在传统的土地规划中，由于缺乏顶层设计，不同部门在开展工作时往往缺少配合，这种规划模式导致土地资源管理的效率低下，无法形成合力推动村庄全面发展。结合扬帆村的实际情况来看，该村在进行文化旅游资源开发时，因土地规划不合理引发了文化资源保护与旅游业发展之间的矛盾，影响了文化遗产的保护和旅游业的健康发展。同时，扬帆村缺少土地利用总体规划，导致其在实际开发和利用过程中资源配置不合理，影响了土地资源的合理利用，制约了当地经济的发展。此外，扬帆村土地规划缺乏系统的规划指导，未充分考虑土地的可持续发展，因此，扬帆村土地资源浪费和生态环境破坏问题层出不穷。这种碎片化的规划不仅降低了扬帆村土地资源的利用率，也阻碍了该村经济、社会、文化及环境的发展。

基础设施不完善

随着乡村振兴战略的实施，扬帆村的面貌发生了巨大变化，但基础设施建设仍不完善。扬帆村位于历史文化资源丰富的古镇地带，本应是吸引游客和文化研究者的热门目的地。然而，由于当地交通基础设施不完善，许多潜在游客不愿前往，制约了当地旅游业的发展。古镇道路狭窄，维护不到位，再加上当地公共交通系统难以承受越来越大的客流量，制约了游客流量的增加和商业活动的开展，未能充分发挥土地资源的经济价值。此外，扬帆村的教育、卫生及社区服务设施建设滞后，难以满足村民的基本生活需求。村里的学校和卫生所设施陈旧，缺少现代化的教学和医疗设备，缺乏文化娱乐设施，村民的物质和精神文化需求得不到满足，影响了农村的生产生活，阻碍了乡村的发展。

土地信息化管理不足

乡村振兴背景下，扬帆村在土地规划中对古镇风貌及文化传承比较重视，但在土地信息化管理方面存在不足。究其原因，主要是资金投入不足、技术支持与专业人才缺乏以及当地对信息化管理重要性的认识不足。目前，扬帆村的资金会优先投入基础设施建设和文化遗产的保护和修复方面，对于信息化建设的投入相对较少；同时，信息化管理系统的数据采集、处理和分析等环节都需要由专业技术人员完成。但随着城市化进程的加快，扬帆村人才外流的问题严重，信息技术专业人才缺乏，难以支撑信息化管理系统的建设和运营。此外，扬帆村土地规划中虽然强调运用信息化技术保护与传承文化遗产，但村委会在实际工作中倾向于运用传统的管理方式，缺乏以现代信息技术来提高土地管理效率和精确度的意识，导致信息化技术在扬帆村土地规划中的应用不够深入。

环境保护的压力

乡村振兴背景下，扬帆村的旅游业获得了进一步发展。频繁的经济活动在促进地区经济发展的同时也给自然环境带来了潜在威胁。旅游业的快速发展需要建设大量的住宿、餐饮等设施，再加上客流量的不断增加，当地的自然景观和生态系统遭到了破坏。过度的游客活动会引发水土流失、“垃圾围城”和生态破坏等问题。此外，工业园区的扩大占用了大量的农业用地和林地，缩小了农业生产的面积，破坏了生物多样性，对生态环境产生了负面影响。另外，扬帆村传统的农业活动也对环境造成了破坏。农业生产活动中过量使用化学肥料和农药导致土壤退化，对土地资源和水体环境造成了巨大负担。例如，农药残留对水源造成污染，威胁村民的健康和水生生物的多样性。

乡村振兴背景下农村土地规划的对策研究

积极推动村民参与土地规划

农村土地规划不能完全依赖政府规划和管理规定，还要重视村民参与。因此，在农村土地规划过程中应建立一个开放透明的沟通平台，确保每一位村民都能在土地规划过程中提出意见或建议。具体来说，可以定期组织召开村民大会，传达土地规划信息，收集村民的意见和建议；举办交流会，邀请规划师和政府代表向村民详细介绍土地规划项目的目标、预期效果及对村庄发展的影响；开展小组讨论会，让村民与规划师面对面直接交流，提出自己对土地利用的看法和建议，表达自身需求，增加规划过程的透明度和村民对土地规划的满意度。在这一过程中，还需加强对村民的培训，提升他们的土地规划知识水平和技能。培训内容应包括土地法律法规、可持续发展原则及环境保护知识等与土地规划密切相关的内容。为了提高培训效果，可以邀请具有专业背景的规划师、法律顾问和环保专家进行面对面教学，结合村庄的实际情况，帮助村民更好地理解复杂的规划概念。此外，还可以采用实地考察的教学方法，组织村民参观已成功实施土地规划的其他村庄，了解村民参与土地规划给村庄建设带来的积极影响，增强村民参与村庄建设的动力和信心。

加强基础设施建设

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的物质基础。首先，村庄规划应全面评估现有交通网络，划定需要升级改造的区域，加强对交通基础设施的建设。具体而言，需要改善通往主要市场、邻近城镇的道路条件，以降低农产品运输的成本，提高农产品的市场竞争力；优化村内道路，确保道路宽敞、畅通且安全，提高村民的生活质量，吸引外来游客；引入智能交通系统，将科学技术综合运用于交通运输和服务控制，形成一种保障安全、提高效率、改善环境、节约能源的综合运输系统。其次，农村土地规划还应完善公共服务设施，加强对教育、卫生、文化等公共服务设施的建设。建设和升级教育设施以提高当地教育水平，缓解农村人口流失问题；建立或改进卫生站和社区健康服务中心，满足村民的健康需求，提升村民的生活质量；加强文化和体育设施的建设，可以建设多功能社区中心或文化展览馆，展示传统文化和地方特色，进一步提升村庄的文化魅力，吸引更多游客。

引入智能土地管理系统

扬帆村应吸引社会资本参与智能土地管理系统的建设与运营，如采用公私合作的方式，实现智能土地管理系统的建设和应用。在专业人才的培养与引进方面，一方面，村委会可以与科研机构合作，定期在扬帆村组织技术培训和学习交流，提升本地管理人员和技术人员的信息化管理能力和技术水平；另一方面，扬帆村应优化人才引进策略，吸引高技能人才落户扬帆村，为村庄的信息化建设提供人才和技术支持。此外，还应借助智能土地管理系统的数据分析功能，准确掌握土地使用现状、评估土地资源的潜在价值，制定更为科学合理的土地发展策略。另外，土地管理系统还可以根据大数据分析的结果提供土地利用效率最大化的模型，支持村庄在保护文化遗产的同时探索土地资源的新用途，助力乡村全面振兴。

鼓励运用可持续的农业实践方式

生态农业重视保护生物多样性，强调在农业生产中减少对环境的负面影响。扬帆村可以联合农业部门举办系列培训活动，普及有机耕作、绿色防控、作物轮作等生态农业理念和技术，提高村民对生态农业的认知和接受度。在这一过程中，政府可以为采用生态农业技术的村民提供种子、肥料等补贴，确保其产品在市场推广方面具有优先权，以鼓励更多村民发展生态农业；通过建设生态农业示范基地向村民展示生态农业的实践成效，吸引更多村民参与发展生态农业，形成良好的可持续农业实践发展氛围。此外，还要大力推广节水灌溉技术，采用滴灌、喷灌等农业节水灌溉方式。减少水资源的浪费，提高水资源的利用率；通过土地整治，改善土地布局和结构，提高土地的利用率和农作物的产量。还可以利用智慧信息系统分析土壤状况和作物的生长情况，帮助村民科学施肥、合理用药，减少化肥和农药的使用，提高作物的产量和品质，减少土地污染和水体污染，实现农业生产过程对环境影响的最小化和资源配置的最优化。

综上，文章结合河南信阳扬帆村的实际情况，分析了乡村振兴背景下农村土地规划过程中存在的问题，并提出相应的对策。例如，通过积极推动村民参与土地规划，引导村民自觉承担促进村庄可持续发展的责任与义务；加强交通、灌溉和公共服务等基础设施的建设，提升农村居民的生活质量，促进当地经济的发展；引入智能土地管理系统，提升土地管理信息化水平；运用可持续的农业实践方式实现农村土地资源的可持续利用，推动农业的可持续发展，在保障粮食安全的同时保护生态环境。文章中对土地规划对策的探索，希望能在一定程度上解决农村发展过程中面临的问题，助力乡村振兴。

2023年信阳农林学院青年教师科研基金项目“乡村产业振兴背景下乡村发展类型及策略研究”（项目编号为QN2023040）

（作者单位：信阳农林学院）