数字经济背景下聊城城乡物流体系协同发展路径探究

顾立培 衣厚举

摘要：城乡物流协同发展是经济高质量发展的必然要求。数字经济背景下，如何从物流角度促进区域经济发展、推进乡村振兴是目前亟待解决的问题。文章立足于新发展格局，将数字赋能与城乡物流体系相结合，首先分析聊城城乡物流业发展的基础条件，其次系统地总结数字经济背景下聊城城乡物流协同发展存在的问题及原因，最后提出针对性建议，以期能够有效推动聊城城乡物流体系的协同发展。

随着社会的快速发展，数字经济与实体经济的融合日益紧密，数字化转型日渐成为生产、消费、流通高质量发展的重要发展方向。数字经济背景下，如何持续扩大内需，在城乡二元结构基础上积极促进商贸流通一体化成为当前较为急迫的研究内容。城乡物流网络在支持城乡物资双向流通、扩大内需方面发挥着重要作用，是推进城乡一体化建设和实现城乡融合发展的重要举措，在实现公共服务均等化和解决“三农”问题方面发挥着重要作用。2016年中央一号文件指出，要着力破除城乡二元结构的体制障碍，加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施的建设与衔接，加快完善县乡村物流体系；形成线上线下融合、农产品进城与农资和农产品下乡的双向流通格局。《“十四五”现代物流发展规划》《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》均指出，建设数字化流通体系是建设现代流通体系的关键内容。要利用数字经济的可融合性，促进城乡物流体系协同发展。在新发展格局及数字乡村建设的背景下，将数字赋能与城乡物流体系相结合，对于打破城乡物流壁垒和统筹城乡协同发展意义重大。

数字经济驱动下聊城城乡物流发展的基础条件

政府重视，城乡物流业发展环境持续优化

聊城市区位交通优势明显，城乡融合发展具有扎实的基础，政府始终将统筹城乡发展作为重要的发展方向。《2024年聊城市人民政府工作报告》指出，要健全供销流通网络体系，实现建制村物流服务全覆盖，健全联农带农益农新机制。同时，颁布投融资、税收、用地等方面的政策文件，出台专项规划并提供资金，不断推动城乡物流业协同发展。

区位优势明显，城乡物流基础设施逐步完善

为了更好地扩大聊城市物流发展规模，政府采取多种手段促进物流企业发展。目前，全市各类注册物流企业达3 000余家，涵盖综合服务型、货运服务型、商贸服务型物流企业三大类，物流发展规模持续扩大。农产品物流企业包括冠县农产品交易中心、莘县中原农产品物流中心等，县乡道建设长度达4 386万km，村道达15 012万km，物流基础设施逐步完善，物流服务水平稳步提升。

区域产业发展向好，城乡物流需求旺盛

聊城市产业优势明显，包括铝铜冶炼及深加工、化工产业、轴承加工等，优势产业中的原材料及产成品吞吐量大，为物流发展打下了坚实的产业基础。同时，聊城还是我国重要的商品粮、蔬菜、瓜果等特色农产品的生产、加工基地，已经形成“聊·胜一筹！”“莘县蔬菜”等全国知名品牌，对农产品冷链物流的需求较大。随着城乡一体化的建设和乡村振兴战略的推进，农民的收入水平逐渐提升，尤其是在电子商务不断普及的背景下，乡村消费市场表现出更为显著的提质扩容潜力，农民对工业品、消费品的需求明显增加。同时，优质、新鲜农产品“上行”，流通需求旺盛，城乡物资交易日渐繁荣。

数字经济驱动下城乡物流发展呈现新趋势

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，其凭借数字化、网络化、智能化的新特征逐渐成为促进经济发展的新动能，为推进城乡物流协同发展提供了新思路。近年来，聊城市积极实施产业数字化、数字产业化双向战略，打造数字典型应用场景，支持数字物流产业园建设。《2024年聊城市人民政府工作报告》指出，要加快布局新基建，建立聊城数据交易中心，建设5G网络、冷链物流等新型基础设施，塑强现代物流体系。此外，聊城市政府积极引导物流企业引进、推广、应用物流先进技术和智能化物流设备，不断健全物流信息体系建设，推进物联网、大数据、云计算等新技术深度嵌入城乡物流领域，大力发展智慧物流，加快“互联网+城乡物流”的建设步伐。

数字经济背景下聊城城乡物流协同发展存在的问题及原因分析

近年来聊城城乡物流在产业发展环境、城乡物流基础设施建设、物流发展需求、新技术引入等方面取得了一定成绩，但仍然存在一些问题。

物流网络覆盖不全，设施布局不合理

当前聊城市城乡物流网络建设与乡村产业发展规划不匹配，主要体现在以下方面。一是现代城乡物流网络在乡村地区覆盖不全。由于乡村地区人口分布广、居住分散，很多物流企业从成本效益的角度出发，在乡镇建立最后一级物流配送中心，降低了物流的配送效率。二是物流基础设施在建设过程中缺乏统一规划，存在城乡物流基础设施建设重复、布局不合理等现象。通过对城乡物流设施的调研发现，在物流园区、物流配送站点等设施修建的过程中，存在跟风建设、重复建设、缺乏生鲜产品物流园区和冷链设施设备等问题，造成物流节点空置率高、难以形成规模效应的现象。

城乡物流差距较大，对接统一难点多

受城乡二元结构的影响，聊城城乡物流发展差距较大，具体表现在数字资源接入、数字技能使用等方面。一是城市地区各项物流设施建设起步早、发展快，已形成高效便捷、内外联通的物流网络体系。乡村地区由于物流体系建设起步晚、发展慢，存在物流基础设施不完善，物流运输、配送服务水平参差不齐，物流信息化建设薄弱等问题，使得城乡物流基础设施共建共享存在较多堵点、卡点。二是城乡居民在消费观念、消费习惯上存在差距。乡村居民对商品价格、物流服务价格的敏感度高，对产品品质、服务水平的要求较低，而城市居民对产品品质、服务水平等方面的要求较高，使得物流企业在面对不同消费主体时，往往会采用不同的策略，造成城乡物流在设施、服务水平等方面的差距，为两者对接带来较多难点。

乡村物流主体规模小，组织化程度低

加强城乡物流体系建设前期需要投入的成本较高，而成本回收的速度取决于业务量的多少。由于乡村地区物流基础设施不完善、组织化程度低、物流新技术应用不足等，发展乡村物流需要投入较高成本，因此，规模化运营的物流企业进驻乡村市场的意愿较低。此外，由于乡村居民的居住地分散，单户居民购买量少，需要较多配送人员才能完成点对点的配送，运输时效低，订单准时签收率低。最后，由于物流经营主体规模小、冷链物流技术装备投入不足，导致新鲜蔬菜、水果品质受到较大影响，生鲜品类损耗较高。

城乡物流服务能力不足，服务水平低

畅通的物流网络是商品流通的基本保障。城乡交通设施不完善、网络通信设施覆盖不全、物流金融服务落后等，使得城乡物流网络在服务能力和服务水平上均难以满足商品自由流通的需求。调研发现，乡村居民购买的日常消费品和农药、化肥、农业设备等，需要经过“市—县—乡—村”四级运输，流通层级越多，货损越多，配送效率越低，使得物品供应不及时、资源浪费严重等现象频发。此外，城乡商品需求不均衡，这给运输调度和运营带来了诸多难点，造成拥堵多、送货效率低、物流成本居高不下等现象。

数字经济背景下促进聊城城乡物流协同发展的路径分析

完善城乡物流基础设施，扩大城乡物流数智化网络

1.完善城乡交通基础设施

交通基础设施是地方经济高效运转、促进产业升级的重要设施资源。要重视完善乡村交通基础设施建设，不断普及现代化物流设施设备。聊城市重视交通设施建设，积极构建“通道+枢纽+网络”的现代化物流运行体系，但在构建“县—乡—村”三级城市配送网络体系中存在乡村公路规划不合理、路面损坏严重、路基路宽不达标等问题。同时，在城乡公路衔接处的部分区域存在“断头路”等。因此，聊城市在交通设施建设方面应注重统筹规划，对乡村公路进行改造升级，提高线路的可达性和通达率。还要结合数字乡村建设，积极促进城乡物流主体引入前置仓、冷链仓、云仓等先进的智慧物流技术，实现资源的合理配置。这不仅有助于缩短运输时间，也可以帮助企业节约物流成本。

2.完善冷链物流设施

聊城市农副产品优势明显，要紧密结合数字乡村、未来乡村建设，着力加强新技术的使用，基于“数字化+供应链”开展“农超对接”“农鲜直采”，实现农产品的溯源追踪，提高农产品质量和供货效率，畅通高品质农产品“上行”通道。聊城市可以依托农民合作社扩大农产品生产规模，形成规模效益，调动城乡物流主体的积极性，同时借助农产品电商发展，倒逼乡村末端物流体系不断完善。还可以根据农产品的季节性特点，引进整套从原产地到加工厂再到销售网点的制冷和保鲜设备，加强农产品的品质保护，降低农产品在运输、储存、配送等环节中的非必要损耗。

破解城乡物流数智化对接难点，缩小城乡物流差距

1.统一城乡物流操作标准和技术规范

城乡物流发展差距较大，体现在运输车辆规格型号不统一、操作流程不规范、包装多样化等方面，这给城乡物流的协同发展带来困难。因此，要不断推进城乡物流操作标准和技术规范的建设。《物流标准目录手册（2023版）》分为基础性标准、公共类标准、专业类标准和标准化指导性文件四大部分，内容涵盖运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工等多个方面。聊城市可以充分利用现有标准体系，结合乡村物流特点对标准进行修订和完善，如加强农产品冷链物流设施标准建设，强调冷链货物装卸、搬运、包装规范指导，确定城乡物流车辆选型标准等。

2.加强组织规划，维护城乡物流协同发展环境

物流节点项目建设具有土地空间占用大、投资时间长、成本回收慢等特点，因此，物流主体对物流节点建设存在较多顾虑。为有效促进物流项目的顺利开展，推进城乡物流协同发展的进程，聊城市政府部门可以通过成立现代物流发展组织机构、建立联席会议制度等方式，对引导物流产业规划、统筹物流产业用地、争取物流项目资金、税收、贷款补贴等方面给予大力支持。这对城乡物流节点项目建设意义重大。

贯彻供应链数字化优化理念，推动物流产业数智化发展

1.基于供应链数字化思想，优化资源配置

在乡村振兴和城乡一体化战略的指引下，要注重扩大城乡物流需求，促进农产品进城和工业品下乡，不断推动不同层次消费主体的逐步扩张和消费水平的稳步提升。随着农村城镇化的快速发展，农民的消费观念不断发展，收入水平持续提升，乡村市场潜力巨大。因此，聊城市应基于供应链管理思想，将农产品生产、加工、销售和快递物流企业以及金融服务商等不同的供应主体有效链接，利用大数据、云计算等现代化技术进行优化分析，并提供经营决策指导，大力发展乡村电商，优化农产品供应链服务，推进“县—乡—村”三级城市配送网络体系建设，加强分级配送节点建设。

2.壮大城乡物流主体，推动物流产业数智化发展

在城乡物流发展过程中，聊城市要紧密结合数字乡村、未来乡村建设，着力应用新技术，开展农产品直采以实现农产品溯源追踪，提高农产品质量；依托农民合作社扩大农产品种植规模，形成规模效益，调动城乡物流主体的积极性，助推农产品电商发展，倒逼乡村末端物流体系不断完善。另外，要鼓励快递物流企业加强联合与合作，建立统一的信息系统平台，衔接各方资源。通过共建配送基地、统一车辆管理、共同配送等，建立联合信息系统，统一调配资源响应订单，将分散的业务整合起来，逐步完善末端配送体系，提高配送的效率和密集度，提升共同配送能力，实现规模效益和价值效益的提升。此外，还可以积极利用智能快递柜、无人配送车等方式，探索无接触式配送服务，提升配送效率。

创新城乡物流服务模式，构建数智化物流人才体系

1.鼓励物流企业创新服务业态，完善物流服务体系

充分依托聊城市轴承、农产品等产业规模优势，着重从物流通道上做好疏通，分析好物流的流量、流向和流效。积极吸引大型物流综合体落户聊城，实现物流产业链“链长制”，发挥龙头企业和重点项目的引领作用，利用资源的集聚效果，推动物流功能整合升级，打造冷链物流、大宗物资、电商快递物流和危化品物流四大物流产业集群，实现产业集聚效应。同时，积极促进数字经济背景下物流产业与聊城特色农业、制造业、绿色工业、商贸流通产业的融合发展，促使物流业向金融、数据营销等新业态渗透，有效延长供应链，创新供应链发展模式。

2.“三管齐下”，加强城乡物流服务数智化人才队伍建设

随着数字经济、城乡融合的不断发展，社会对城乡物流从业人员的专业性、技术性等提出了更高的要求，城乡物流服务人才队伍建设迫在眉睫。在加强城乡物流服务人才建设方面，聊城市要注重从培养专业人才、培训本土人才、吸引返乡人才三方面入手，为数字经济背景下城乡物流协同发展提供有效的人才支撑。一是培养专业人才。通过校企合作、校农合作的人才培养模式，建立城乡物流实践基地，从知识、技能、道德素养三方面培养符合乡村现代物流发展需要的实用性人才。二是注重培训本土人才。在原有人才队伍的基础上，积极利用大学生村官、驻村干部的学历优势，结合数字物流、智慧物流技术的发展，向大众开展数字物流知识普及、智慧物流技术体验等活动，提高村民了解物流技术、使用物流技术的积极性。三是注重引进返乡物流人才。乡村地区要充分利用人才引进政策，对人才给予奖励和补助，吸引专业物流人才投身城乡物流建设，促进城乡物流发展。

数字经济背景下，城乡物流体系协同发展是实现经济高质量发展的必然要求。促进城乡物流一体化发展，需要各方通力协作，从城乡物流数智化基础设施建设、城乡物流产业数智化发展、城乡物流创新服务模式、城乡物流数智化人才队伍建设等多方面精准发力。聊城市要充分认识到数字经济背景下城乡物流协同发展对聊城产业转型升级的重要意义，要主动谋篇布局、统筹规划，助推聊城城乡物流一体化发展。

山东省聊城市2024年聊城市哲学社会科学规划课题“数字经济背景下聊城城乡物流体系协同发展路径探究”（课题编号为NDKT2024016）。

（作者单位：1.聊城职业技术学院；2.聊城市疾控中心）