“乡村振兴合伙人”制度的模式创新

万娜

摘要：乡村振兴战略的提出为农村地区的发展带来了新的挑战和机遇。文章以聊城市为研究对象，首先分析聊城农村发展存在的问题，包括农业现代化水平低、产业发展乏力、人居环境有待改善等；其次介绍“乡村振兴合伙人”制度的创新实践，强调党组织的领导作用；再次探讨实施“乡村振兴合伙人”制度面临的问题，如利益分配不合理、项目风险大等，并提出相应的解决策略；最后展望“乡村振兴合伙人”制度的发展前景，包括持续提高农民收入水平、加速农业产业转型升级、培育新型农业经营主体等。文章期望通过对聊城市“乡村振兴合伙人”制度的深入研究，总结出可复制、可推广的创新经验，为其他地区的乡村振兴提供有益启示和借鉴，为实现乡村全面振兴注入更多动力。

为了有序推进乡村振兴各项重点工作，聊城市探索并积极实施了“乡村振兴合伙人”制度，旨在充分发挥党组织的核心领导作用，调动各方力量广泛参与，组建合伙人队伍，合力推进乡村振兴。该制度的创新实践具有很高的现实意义和理论价值。深入研究聊城“乡村振兴合伙人”制度有利于总结评估这一制度的作用和影响，概括聊城可复制、可推广的乡村振兴经验，为解决当前乡村振兴过程中面临的突出矛盾和难题提供有益启示和借鉴，为其他地区推进乡村振兴贡献“聊城智慧”，对探索构建乡村振兴新型治理模式，实现乡村振兴与城镇现代化良性互动，协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴具有重要的现实指导意义。

聊城市农村发展面临的主要问题

第一，农业现代化程度不高。聊城农业虽然规模大，但总体发展水平相对落后。当地农业仍以传统的种植业为主，经营模式以粗放型农业经营为主，精准高效的设施农业发展滞后，农产品加工业基础薄弱，农产品精深加工能力不高，现代农业产业体系建设存在明显不足。在生产方式上，农业的机械化、自动化、智能化水平有待提升。与此同时，聊城的农业科技创新能力相对薄弱，缺乏持续创新动力。农业人才匮乏，高素质专业农民和新型职业农民队伍建设滞后，成为制约农业质量效益和整体竞争力提升的瓶颈之一。

第二，农村产业发展乏力。从农业产业格局来看，聊城第一产业以种植粮棉和蔬菜为主，第二产业主要是农产品初加工，第三产业虽发展空间巨大，但起步较晚。这种以第一产业为主导的单一产业结构显然难以支撑聊城市乡村经济实现可持续发展。聊城虽具备一定的农产品加工基础，但缺乏知名品牌和有效的营销手段，产业链不够完整。

第三，人居环境有待进一步改善。聊城大多数农村地区的生产生活条件相对落后，基础设施建设滞后，村容村貌陈旧破败。虽然政府加大了农村人居环境整治力度，但效果仍不理想，需要通过持续加大基础设施建设和环境综合整治力度等方式，全面改善农村人居环境。

第四，人才队伍建设滞后。农村地区的经济社会发展水平较低，因此聊城农村地区长期面临着“人才荒”的困境。大量农村年轻劳动力外出务工，导致农村人口老龄化问题加剧，农村发展的生力军严重匮乏。同时，由于缺乏创新创业人才和高端农业人才的引领，聊城农村的现代农业发展缓慢。再加上当地缺乏对农业农村各类人才的培养和储备，人才队伍建设滞后成为制约聊城推进乡村振兴的一大瓶颈。

第五，治理体系有待完善。随着城乡发展一体化进程的深入推进，聊城农村地区的治理体系正面临巨大的转型挑战。传统的治理模式难以适应新的发展需求，农村基层组织不健全、农村基层民主自治水平有待提高、村务不透明等问题依然突出。这些问题制约了乡村治理体系的完善，需要进一步加强改革和创新。

综合来看，聊城农村正处于现代化转型的关键时期，面临着前所未有的挑战和严峻的考验。要全面推进乡村振兴，就必须立足于已有资源优势，创新体制机制，找准切入点，打破瓶颈。

聊城市“乡村振兴合伙人”制度的创新实践

为推进乡村振兴战略的全面实施，聊城市提出并大力推行“乡村振兴合伙人”制度。该制度旨在充分发挥党组织的领导核心作用，动员和组织各方力量广泛参与乡村振兴，形成“党建统领、政府主导、部门联动、社会参与”的工作格局，为加快农村经济社会发展注入新动能。“乡村振兴合伙人”制度的内涵包括以下几点。一是各级党组织要发挥领导核心作用，将合伙人队伍组建好、工作推进好；二是政府要制定政策措施，为合伙人的工作提供支持；三是各单位部门要积极参与，发挥自身优势；四是鼓励社会各界力量，特别是专业人才参与进来，形成合力。

为了推动乡村振兴战略在聊城高效落地，聊城市在实施“乡村振兴合伙人”制度的过程中，采取了一系列创新实践措施。

培育壮大富民特色产业

依托聊城市的农业资源禀赋，将重点发展一批富民特色产业作为工作抓手。一是大力发展设施农业、高效园艺等现代农业形态，培育特色优质农产品；二是支持打造中药材、食用菌、精品果蔬等特色种植产业基地；三是培育一批农产品精深加工项目，延长产业链条、提高附加值；四是规范发展休闲农业和乡村旅游业，拓宽农民增收渠道。

鼓励采用合伙经营模式

聊城市鼓励支持农村致富能手、乡土人才与村集体经济组织合伙经营。一是支持有条件的村集体与合伙人组建种植专业合作社、家庭农场等，实现“资源+人才”的合伙经营模式；二是鼓励推广农民股份合作制，引导新型经营主体与农民建立利益联结机制；三是支持发展农业社会化服务组织，为农民提供生产技术、信息咨询等专业服务。

加强科技人才服务支撑

聊城市鼓励各高校和科研院所的专家学者、技术人员加入合伙人队伍，为农村发展提供科技和人才支撑。一是聘请专家参与农业产业发展，为突破关键技术提供智力支持；二是组织专家深入田间地头，推广先进的技术；三是推动农产品深加工，提升农产品附加值；四是支持在农村地区开展科技培训，培养新型职业农民。

推进智慧乡村建设

聊城充分利用现代信息技术，大力推进智慧乡村建设。一是推广智慧农业，推动农业生产智能化、精准化；二是探索发展智慧服务模式，提高公共服务水平；三是推进村级大数据应用，提升基层社会治理的现代化水平；四是支持新型农业经营主体发展电商平台，培育农村电子商务新业态。

助力乡村文化振兴

充分发挥聊城丰富的人文资源优势，汇聚社会文化人才，组建乡村文化合伙人队伍。一是加强乡村文化礼堂、电子阅览室等公共文化设施建设；二是开展乡村文物普查、民俗民间文化遗产保护与传承工作；三是运用数字技术宣传推广乡村文化品牌；四是举办群众文艺展演活动，发展乡村文化事业。

全面改善农村人居环境

发挥“乡村振兴合伙人”制度的统筹优势，整合各方力量，从农村基础设施建设和公共环境治理两方面着手改善乡村人居环境。一是持续开展农村生活污水和垃圾治理、道路绿化美化等工作；二是持续开展村容村貌集中整治行动；三是加强农村生态环境治理，打造宜居宜业和美乡村；四是深入开展爱国卫生运动，培养农民养成文明生活习惯。

通过采取一系列创新务实的举措，充分调动和凝聚各方力量，聊城市致力于真正把“乡村振兴合伙人”制度落到实处，为推进乡村全面振兴贡献更多“聊城智慧”。

聊城市“乡村振兴合伙人”制度面临的主要挑战和解决的策略

第一，合理分配利益成为一大难题。聊城的农业产业结构十分复杂，乡村振兴合伙人与当地农民的利益分配存在困难，结合聊城的实际情况，笔者制定了利益分配标准，既考虑到农民在土地和劳力上的贡献，又考虑到乡村振兴合伙人的智力、经验投资。一是建立绩效薪酬制度，将乡村振兴合伙人的业绩与薪资挂钩。通过建立岗位绩效评估体系，对其工作成果进行评估，实行差异化激励。二是引入股权激励制度，将企业的发展与乡村振兴合伙人的收入联结。通过为乡村振兴合伙人分配股权，让他们参与到企业的经营决策中，增强他们的归属感，提升他们的责任感。

第二，聊城乡村振兴合伙人面临的风险较大。聊城虽然位于中原地区，土地肥沃，但是气候变化频繁，再加上“乡村振兴合伙人”制度涉及领域广、业务环节多、参与主体多，因此可以建立全面的风险评估预警和应急响应体系，以防范重大风险。

第三，政策有待进一步完善。聊城虽然出台了一系列扶持政策，但仍存在政策不完善、政策协同性不强等问题。对此，可以与融媒体中心合作，确定目标受众，加大对政策的宣传力度，推动政策落地，提高政策的“到达率”。一是减少乡村振兴合伙人的行政负担，简化相关手续和程序。政府部门可以通过优化政策环境、提供便捷的服务等方式，减轻乡村振兴合伙人的管理压力，让他们专注于农业经营和管理。二是根据各地的农业情况加大对农业科技创新的支持力度，为农村地区提供先进的农业技术和管理理念。并通过组织技术培训、设立科技创新基金等方式，为乡村振兴合伙人提供创新思路和技术支持。三是鼓励乡村振兴合伙人参与农业产业化经营，并为其提供政策支持。政府可以通过税收优惠、资金补贴等方式，鼓励乡村振兴合伙人参与现代农业产业链的构建，提升农产品附加值。

第四，聊城市的经济发展水平相对落后，地理位置也缺乏优势，在吸引社会资本方面存在困难，因此聊城市应持续优化营商环境，不但鼓励本地企业“走出去”，而且大力“引进来”。聊城市可以充分发挥本地高校、企业等机构的智库作用，加大对技术研发和人才培养的支持力度；为个人提供创业平台和市场机会，鼓励乡村振兴合伙人创新创业；组织乡村振兴合伙人进行交流合作，促进资源共享和互利共赢；加强农村基础设施建设，为乡村振兴合伙人提供良好的生活条件。

“乡村振兴合伙人”制度的作用

第一，有利于持续提高农民收入水平，助力实现共同富裕。“乡村振兴合伙人”制度建立了完善的利益分配机制，农民可以切实分享合伙企业的利润，获得较高的收入；同时通过发展订单农业、设施农业等，稳定农产品销路，获得更多经营性收入。

第二，必将加快农业产业转型升级步伐，推动农业现代化进程。“乡村振兴合伙人”制度具有整合各类生产要素的作用，有利于大规模运用先进生产技术和装备，推广绿色生产方式，延长农业产业链条，打造知名农产品品牌，提高农产品附加值和竞争力。

第三，有利于培育壮大一批发展前景广阔、竞争能力强的新型农业经营主体。“乡村振兴合伙人”制度可以在政策、资金、技术等各方面获得大力支持，从而促进城乡要素在更广范围内高效率有序流动。乡村振兴合伙人将成为乡村振兴的中坚力量。

第四，“乡村振兴合伙人”制度打通了农村与城市资本的流通渠道，有利于人力、物力等要素的双向流动，缩小城乡区域发展差距。

第五，有利于吸引各类社会资源向农村聚集，激发农村社会的活力。“乡村振兴合伙人”制度拓宽了社会资本参与农村发展的渠道，有利于资金、人才、技术等要素充分汇集，为农村发展注入新动能。

第六，有力推动农村生产生活方式向绿色环保转型。“乡村振兴合伙人”制度大力推广节约高效的绿色技术装备，减少化肥农药污染；发展庭院经济、休闲农业等绿色产业，改善农村人居环境，农业可持续发展能力明显增强。

实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。聊城市积极探索推行“乡村振兴合伙人”制度，就是着眼于破解“三农”难题，集聚各方力量参与乡村建设的一项重大创新实践。文章在梳理聊城市农村发展现状和面临问题的基础上，重点研究了“乡村振兴合伙人”制度在政策扶持、利益联结、社会参与和风险防控等方面的创新。分析发现，该模式在促进农民持续增收、加快农业现代化转型、培育新型农业经营主体、推进城乡要素融合发展等多方面具有重要的积极意义。只要坚持因地制宜创新多种模式，加强顶层设计，充分调动各方力量参与，完善政府、企业、社会协同联动机制，聊城市“乡村振兴合伙人”制度定能行稳致远，为决胜全面建成小康社会、实现农业农村现代化贡献“聊城智慧”。

本文系2024年度聊城市哲学社会科学规划课题“聊城市乡村振兴合伙人制度的模式创新研究”（项目编号为NDKT2024103）最终研究成果。

（作者单位：聊城职业技术学院）