为乡村振兴播下人才种子

吴金府

人才是乡村振兴的关键。然而，当前乡村的人才现状与全面推进乡村振兴的现实需要存在较大差距，迫切需要深入探讨乡村人才振兴的有效路径。为此，文章首先梳理习近平总书记相关重要论述及国家政策导向和要求，并阐释乡村人才振兴的重要作用；其次聚焦乡村人才引、育、留、用、服、评、励等环节，深入分析乡村人才振兴面临的困境；最后有针对性地提出乡村人才振兴的对策，以期为推进乡村人才振兴提供参考。

民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”。党的二十大报告明确指出“全面推进乡村振兴”“扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。在这“五个振兴”中，人才振兴十分关键，对乡村产业、文化、生态、组织振兴起着极其重要的保障和支撑作用。可见，人才振兴是乡村振兴的基础，加强乡村振兴人才支撑是推进乡村全面振兴的题中应有之义。没有人才的支撑，乡村振兴就如无源之水、无本之木。乡村振兴的关键在于推进乡村人才振兴，充分发挥好人才的关键作用。

乡村人才振兴的重要地位

人才是推进乡村振兴的中坚力量，是乡村振兴的关键支撑和源头活水。充分认识和把握乡村人才振兴的重要地位，是推动乡村人才振兴的前提。为此，必须从加快建设农业强国、全面建设社会主义现代化国家的战略高度深刻认识人才在全面推进乡村振兴中的重要作用。

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视乡村人才振兴工作，坚持把乡村人才振兴摆在乡村振兴的突出位置，并就做好新时代乡村人才振兴作出了一系列重要论述。习近平总书记多次强调“人才振兴是乡村振兴的基础”“推动乡村全面振兴，关键靠人”“乡村振兴，关键在人、关键在干”。2017年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“要汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”；2022年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑”；2023年3月，习近平总书记在全国两会江苏代表团审议现场强调，“我们现在推进乡村振兴，需要大量的人才和优质劳动力”；2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，要“加大人才振兴的政策支持力度”；2024年4月，习近平总书记在重庆考察时强调，要“有序引导、依法规范城市工商资本和科技、人才下乡，助力乡村全面振兴”。习近平总书记这一系列重要讲话和重要论述深刻阐明了人才在实施乡村振兴战略中的关键作用，充分彰显了乡村人才振兴的重要性和紧迫性，为新时代全面推进乡村人才振兴指明了方向、提供了遵循。

为了持续深入推动乡村人才振兴有关决策部署的落实落地，2018年1月，中共中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约”，并从“大力培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、发挥科技人才支撑作用、鼓励社会各界投身乡村建设以及创新乡村人才培育引进使用机制”五个方面提出了指导意见和具体要求。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手”。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》强调，要“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业”，并明确将乡村人才划分为“农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才”五个类型。2021年11月，国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》明确将人才配备作为农业农村优先发展的重要工作，强调要建立健全乡村人才振兴体制机制，发挥人才的带头引领作用；同年12月，农业农村部专门印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，进一步强调农业农村人才是强农兴农的根本。2023年2月，中央一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确指出，要“加强乡村人才队伍建设”。2024年2月，中央一号文件《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》特别强调，要“壮大乡村人才队伍”“实施乡村振兴人才支持计划”等。这些涉及乡村人才振兴工作的重要方针政策和规定要求都旗帜鲜明地表达了人才在乡村发展、建设和治理中的重要作用，一以贯之地体现了推进乡村振兴的关键在于实现人才振兴。

乡村人才振兴面临的困境

随着乡村振兴战略的深入实施，乡村人才振兴取得了积极进展和初步成效。但对照全面推进乡村振兴战略的目标和要求，不少地方在乡村人才振兴方面还存在一些问题。这些问题表现不一、程度不同，很多时候又交织叠加、错综复杂，已成为乡村人才振兴面临的主要挑战。

对乡村人才的重视不够、投入不足、政策供给不充分

受思想观念相对落后以及产业发展水平较低等因素的影响，一些地方人才强农、人才兴农意识不强，没有真正从战略高度、长远角度和更大格局看待和推进乡村人才振兴，没有牢固树立人才是第一资源、第一资本、第一推动力的思想，甚至有意忽视乡村人才的重要性和必要性。还有些地方虽然看似重视乡村人才振兴，但只是停留在文件中、口头上，既没有“真刀真枪”的实际行动，也缺乏真金白银的持续投入，很多时候只是把乡村人才振兴当成“一锤子”买卖，试图通过“临时抱佛脚”的应急措施暂解燃眉之急，缺乏长远性、系统性的政策支持。

乡村人才引进困难、回引不力、人才队伍稳定性不强

受地方财力有限、薪资待遇不高、职称评定机制不完善、发展晋升机会受限以及工作生活配套设施欠缺等因素的影响，大部分乡村对懂技术、懂管理、懂市场、懂农业、会经营的外部优质人才缺乏吸引力。再加上人才竞争日益加剧，地方引才措施却疲软滞后，导致外部人才引进困难。同时，由于城乡经济社会发展水平差距较大，乡村地区的人才回引政策不明朗、不到位，很多从乡村走出去的优秀人才返乡工作和发展的意愿不强，返乡就业创业的积极性和主动性不高，乡村人才持续稳定回流的形势难以形成，普遍存在“难引进难留住”“边引人边走人”“回来了待不长”等问题，导致乡村人才队伍不稳定、难壮大。

乡村人才培育不系统、不精准

一些地方在乡村人才培育培训方面习惯把重点放在按要求完成规定指标任务上，往往采取突击的方式和走过场的形式，既缺乏长远的系统规划和科学的统筹协调，又没有充分考虑乡村各类人才的不同现实需求。同时，培育培训也没有根据乡村产业迭代升级和业态创新对培训内容进行动态调整，与新产业、新业态、新生产经营模式的发展需求存在明显脱节。此外，乡村人才培育培训还普遍存在培育培训方式手段单一，培育培训内容不精准不切实，培育培训效率不高、效果不好，培育培训实践性和实操性不强等问题。

乡村人才使用不科学、不匹配

一些地方在有效利用和合理使用乡村人才方面还存在不同程度用非所学、用非所长、用非所愿的问题，甚至出现人才资源闲置浪费等现象。部分乡村人才和岗位不匹配，所从事的实际工作也不合理，同时还面临被长期借用和频繁抽调的问题，甚至还有个别乡村的专业技术人才被安排从事行政事务性工作，导致人才作用发挥不充分。个别不适应或不能胜任乡村振兴工作的乡村人才和乡村干部往往不愿接受调岗和换岗，导致工作效能大大降低。此外，由于乡村发展平台限制，许多人才无法施展才能，很难充分发挥自身价值，进而失去投身于乡村振兴工作的热情，甚至消极怠工。

乡村人才服务保障不完善、不精细

一些地方在乡村人才服务保障方面主动性不够、创新性不足，以特色优质服务助力乡村人才聚留成长的效果不明显。同时，还普遍存在对上级人才服务保障政策理解不深、把握不准、落实不到位的问题，很多时候往往仅停留在依照上级规定按部就班地执行政策层面，既没有积极探索切合乡土实际、贴近乡村人才真实需要的人才服务保障新模式新措施，也没有尝试构建全过程、全方位人才服务保障体系。人才服务保障仪式化、浅表化、零碎化、形式化等问题普遍存在，对乡村人才需要什么、在意什么、要求什么、希望什么关注较少，人才服务保障工作精细化、优质化、实效化水平有待提升。

乡村人才考评激励不规范、不到位

一些地方现有人才考评标准片面单一、考评方式粗放僵化、考评机制静态封闭，特别是在乡村人才普遍看重的晋升通道和发展空间方面缺乏规划。同时，现有人才激励和奖励政策也较为笼统模糊，原则性和导向性的规定较多，细化实化量化的规定较少，现有规定或是激励奖励门槛设置过高，给人以“口惠而实不至”之感，或是激励精准度不高，存在“撒胡椒面”现象，一定程度上影响了人才的积极性和创造性。此外，还存在人才待遇难以完全落实、人才奖补难以及时足额兑现等问题，既影响了地方政府的权威和公信力，又挫伤了乡村人才干事创业的决心和信心。

乡村人才振兴的解困对策

人才是推进乡村全面振兴的根本动力。当前，全面推进乡村振兴已进入关键时期，必须着力破解乡村人才振兴的困境，确保乡村全面振兴的目标顺利实现。

第一，提升对乡村人才振兴重要性的认识和前瞻性意识，加大对乡村人才振兴关键要素的投入力度，加强乡村人才振兴全方位政策供给。要进一步意识到人才是乡村振兴最重要战略资源，树牢“人才兴则乡村兴，人才强则乡村强”的理念，始终将乡村人才作为推进乡村全面振兴的重要资源，将其摆在最优先的位置，坚持把乡村人才振兴列入地方党政的重要议事日程和政绩考核指标体系，纳入各地人才强市县、人才强镇村等重要战略安排总体发展规划，推动乡村人才振兴与地方经济社会发展形成以点促面、以面辅点、点面互促的良好格局。要完善乡村人才发展投入优先保障机制，加大对乡村人才振兴专项资金的投入力度，完善乡村人才的经费、薪酬、奖金、信贷、住房、交通、教育、培训、医疗、康养等保障体系，夯实乡村人才发展基础。要科学制订既与地方经济社会发展相适应相匹配，又具有前瞻性和先导性的乡村人才振兴短中长期计划，建立健全切合实际、行之有效、衔接贯通的乡村人才振兴政策体系，积极探索可以促进乡村人才发展与乡村振兴进程同频共振的新路径、新模式，多措并举为乡村人才振兴提供科学的战略指引和有力的政策支撑。

第二，加大人才招引力度，厚植本土人才成长沃土，多措并举壮大乡村人才队伍。推动乡村人才振兴需要多方面、多领域的人才，这就需要全力拓宽乡村人才来源渠道，在巩固以产引才、以产聚才、以才兴产、产才共融的基础上，积极探索以才引才、以才荐才、以才带才、以才育才等能够充分激发人才“链式效应”的新方法，以更主动、更开放、更灵活的柔性化、弹性化招才引才方式不断扩充乡村人才队伍。有关部门既要广开进贤之路，引导各类人才投身于乡村振兴工作，又要善于在乡村振兴一线发现和挖掘人才，还要广泛关注有潜力的人才；既要有针对性地招引外部优秀人才，也要积极引导本地人才回流，还要加强本土人才培养，从源头上为乡村振兴提供有力的人才支撑。要在创造条件、搭建平台、提供支持、做好保障等方面下功夫，让人才“引得进、留得住、用得好”，最大限度凝聚乡村人才合力，激发乡村人才潜能，切实将人才引入乡村，使其建设乡村、发展乡村，推进乡村全面振兴。

第三，做实做细乡村人才培育培训工作，建立系统化、精准化、实用化的人才培育培训体系，满足多样化、个性化的人才培育培训需求。要坚持把乡村人才培养作为推进乡村人才振兴的基础性、持续性、关键性举措，建立健全符合乡村特点，契合乡村发展、建设和治理需求的乡村人才培育培训体系，分层分类制订乡村人才培育培训计划，推动乡村人才培育培训工作规范有序、高质高效持续开展。要注重本土技术能手、专业大户、民间艺人、乡村工匠以及“田秀才”“土专家”“乡创客”“农场主”“新农人”等乡土人才的深入挖掘和持续培养，充分发挥其优势和“传帮带”作用，让其真正成为推动乡村全面振兴的行家里手和骨干力量。要强化乡村人才培养与人才使用有机衔接、相互协同，坚持因材施教、按需培养，定制“点单式”“滴灌式”“沉浸式”培育培训套餐，努力实现乡村人才知识增长、技能提升、实践实操共进共长。要善于借助和利用政府、高校、科研院所、企业、社会组织、乡贤能人等的力量，最大限度形成人才培育培训工作合力，形成上下联动、多方发力、多元协同推进的乡村人才培育培训格局。

第四，突出用对用好用活导向，促进人才精准化、高效化匹配，真正做到人尽其才、才尽其用、用其所适、用有所成。人才只有用在合适的地方，才能充分发挥出最大效应。要坚持以用为本、科学用才理念，秉持人岗相适、人岗相益、供需匹配的原则，精准合理配置乡村人才资源，确保乡村人才用其所长、用其所愿、用当其时、用当其位，最大限度发挥人才优势、提升岗位效能。要摒弃唯文凭学历、唯身份论英雄以及论资排辈等不合理的用人观，树立“人才就在身边”“只要身上有本事、手里有绝活，就是人才”的意识，坚持以真才实学和能力业绩论英雄的用人导向，不拘一格用好乡村人才。要加大对乡村人才在资金、资源、政策、信息、服务等方面的支持力度，有针对性地为乡村人才创造条件、搭建平台，特别是搭建干事创业平台，让想干事、敢干事、肯干事、干得成事的乡村人才有施展才干的舞台和机会。要遵循乡村人才成长规律，建立健全宽容信任、容错纠错、尽职免责的人才使用机制，对乡村人才不求全责备、不急功近利，让勇于干事创业的乡村人才消除顾虑、轻装上阵、摆脱束缚。

第五，打造真诚友好的乡村人才发展环境，构建全周期人才服务保障体系和全方位人才生态服务圈，确保乡村人才安身、安心、安业。环境好则人才聚，人才聚则事业兴。乡村振兴需要一大批愿意留在乡村、扎根乡村的人才。要持续优化人才发展环境、做优人才服务保障、打造“近悦远来”的良好人才生态，用良好的发展环境和强劲的发展势头留住人才。要坚持“软硬”环境并重、“软硬”环境兼宜，既要在改善乡村人才工作环境、生活条件等方面补短板，又在薪资待遇、发展前景、上升通道、情感联结等方面彰显诚意，通过真心实意付出、真金白银投入，真正实现事业留人、待遇留人、感情留人、发展留人、机会留人、环境留人。要建立乡村人才引、育、留、用、服、评、励全链条服务体系，以最优资源、最大诚意、最佳体验为乡村人才提供全方位、全过程高效便捷暖心的优质服务，确保服务保障不留盲区、不留死角、不留遗憾。要实化、细化关心关爱乡村人才的措施方法，及时有效解决乡村人才面临的急难愁盼和后顾之忧，最大限度让乡村人才留得安心、干得顺心、过得舒心，对未来充满信心。

第六，探索完善多元化的乡村人才考评激励机制和利益联结机制，激发乡村人才内生动力和活力，营造尊才、重才、爱才、敬才的良好氛围。要优化乡村人才考评机制，突出不同领域、职业、专业、岗位人才的区别，实行多维度、立体化、差别化的人才考核评价标准，建立健全以能力、实绩、付出、贡献为导向的乡村人才考评体系，结合实际科学合理设置考评内容，分类分级做好考评指标量化细化，规范考评工作流程，强化考评结果运用，充分发挥考评“指挥棒”“风向标”的作用，推动形成劳有所得、干有所值，能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的干事兴业导向。要强化乡村人才利益联结，鼓励支持乡村人才在促农增收、促产发展以及科技成果转化等方面获得合理的利益分配或分红奖励，让乡村人才与企业、合作社、农户以及村级组织等利益相关方形成利益共同体，不断增强乡村人才的获得感和归属感。要大力宣传表彰乡村人才先进典型，对长期扎根乡村、贡献突出的乡村人才，既要给荣誉待遇，又要给真金白银，大力营造礼敬人才、厚待人才、珍惜人才、成就人才的良好氛围，充分激励各类人才在乡村大展才华、建功立业。

乡村振兴，人才为要、人才为先。全面推进乡村振兴离不开人才这个“第一资源”，不论是落实乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大总要求，还是全面推进乡村“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”，都需要有与之相适应、相匹配的人才。为此，必须突出人才在推进乡村振兴中的关键地位，坚持把人才振兴放在乡村振兴的突出位置，将“人才为本、人才优先”贯穿于乡村振兴的全过程，持续优化引得来、留得住、育得优、用得好、有出路、能出彩的乡村人才发展环境，全力打造一支数量充足、素质优良、结构合理、作用显著的乡村振兴人才队伍，为全面推进乡村振兴提供坚实有力、源源不断的人才支撑，让乡村人才与乡村振兴事业共同发展、相互成就。

（作者单位：中共泗阳县委党校）