探寻乡村治理现代化之路

杨琳琳

随着乡村振兴战略的深入实施，乡村治理现代化越来越成为实现农业农村现代化的关键环节。然而，当前我国的乡村治理存在管理体系落后、基础设施不完善、村民参与度低和信息化程度不足等问题，制约了乡村的可持续发展。因此，文章以河南省孟州市莫沟村为例分析其乡村治理的现状与存在的问题，探索实现乡村治理现代化的具体措施，以期为优化乡村治理体系提供参考。

乡村振兴战略旨在全面提升乡村的经济、社会、文化和生态环境水平，实现农业现代化和乡村全面进步。乡村治理是社会治理的基础和关键，其现代化进程直接影响乡村振兴战略的效果与质量。河南省孟州市莫沟村在乡村治理现代化的实践中积累了丰富的经验，深入分析莫沟村在推进乡村治理现代化过程中的具体做法可以为其他乡村地区提供参考和理论支持。文章分析了莫沟村推进乡村治理现代化过程中面临的主要问题及其成因，指出管理体制不够灵活、公共服务设施落后、村民参与意识不强以及信息化水平低等问题是制约该村发展的关键因素；然后提出了适宜该村的现代化治理路径，旨在推动乡村经济的快速发展，提高村民的生活质量，以期为乡村全面振兴提供参考。

乡村治理相关概述

乡村治理现代化的含义

中国式乡村治理现代化是在中国特色社会主义理论的指导下，由中国共产党领导，坚持党政统合，以农民为中心，立足于乡村振兴战略实际，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化的道路和过程。党的领导是乡村治理现代化的首要保证。在党组织的引领和党员的积极参与下，乡村治理的各项政策和措施才能够正确实施；坚持党政统合原则意味着在乡村治理过程中，党组织与地方政府机构的功能和角色应当高度融合，实现职责与资源的优化配置；以农民为中心要求在治理实践中始终把农民的利益放在首位，改善基础设施、提供公共服务、保障和改善民生，从而提升农民的生活质量和幸福感。中国式乡村治理现代化还需立足于各地实际，不断探索和创新治理方式，确保各项治理措施的合法性和有效性。

乡村治理现代化的重要性

一方面，乡村治理现代化可以推动乡村社会结构的优化，加快社会主义新农村建设。在经济全球化和国内市场一体化的背景下，乡村地区面临着人口老龄化、青壮年劳动力外流等问题，乡村社会结构呈现出复杂多变的特点。乡村治理现代化可以激发乡村地区的内生动力。另一方面，乡村治理现代化还有助于维护乡村社会的和谐稳定。现代化治理通过强化法治建设、完善公共服务、增强社区参与等，有效解决了乡村地区长期存在的治安隐患、邻里纠纷、资源配置不合理等社会问题。此外，乡村治理现代化还通过建立村民自治机构、开展村民自治能力培训等，提升村民在处理本村事务中的参与度和话语权，有助于及时解决社区内部矛盾，促进乡村社会的和谐稳定。

河南省孟州市莫沟村乡村治理现状

生态村落的修复

莫沟村依托自然地理优势形成了上、中、下三个不同的空间层次，每一层次都有其针对性的功能定位和修复策略。上层空间以现有民居为主，不仅保留了村落的历史痕迹，也为当地居民提供了生活空间，同时引入了茶馆、酒吧、咖啡厅和手工作坊等商业和文化设施，既保持了村落的传统特色，又增加了现代休闲文化元素，提高了村落的经济活力和文化吸引力。中层空间的修复重点是对明清时期窑洞的保护。发展旅游民宿不仅可以为游客提供独特的住宿体验，增强游客对乡村传统生活方式的了解和尊重，还为当地居民创造了就业机会。下层空间修复的核心是汶水河水系的生态改造，通过改造河岸景观，提升了生态观赏价值和环境功能，增强了河流生态系统的自我修复能力，进一步提高了整个村落的生态质量。

经济发展模式创新

莫沟村采用众筹的方式成立了专注于生态农业的公司，村民以现金、承包权或实物入股，公司年底根据盈利情况为股东发放分红。通过这种方式，村民成为生态农业发展的参与者和直接受益者，有效地调动了村民的积极性。同时，莫沟村鼓励和引导村民开设各类特色店铺，如茶馆、酒坊、磨坊、照相馆、民宿、农家餐馆和手工工坊等。这些店铺不仅丰富了乡村的商业景观，还吸引了大批消费者，带动了当地经济的发展。此外，莫沟村还积极发展村淘产业，在村中心位置设立了全国最大的村级淘宝店，这不仅提升了乡村的现代化水平，还成功吸引了大学生和有志青年回村创业，极大地扩展了乡村市场的边界。

厕所改造

莫沟村的厕所改造项目涵盖了户用厕所和公共厕所的升级以及生活污水的处理。当地在全村范围内建设和改造了管网系统，污水和粪便被有效收集并输送至村头的污水处理站集中处理，避免了分散处理导致的环境污染。污水处理站建在村头的一个沟坡上，利用自然地势实现了污水自流，减少了能耗。在处理站内，莫沟村采用了无动力污水处理技术，无动力处理站维护简单，便于操作。在处理过程中，当地还引入了两级人工湿地系统，人工湿地模拟了自然湿地的净化机制，利用土壤、人工介质、植物、微生物的协同作用对污水进行深度处理。经过人工湿地系统处理的水质达到了无害化处理的标准，可安全地排入汶水河中，有效解决了乡村内部的环境污染问题，保护了下游水体的水质安全。

河南莫沟村乡村治理存在的问题

管理体系尚不完善

尽管莫沟村的物质基础和生态环境得到了较大的改善，但其管理体系仍然需要进一步完善。该村的管理缺乏制度化和规范化。这不仅降低了管理效率，也容易引发利益冲突，进一步加剧了管理上不透明和效率低的现象。同时，当前莫沟村管理实践中的许多重要决策往往是在缺乏村民参与的情况下进行的，这种自上而下的决策模式虽然在某些情况下能够快速推进项目和计划的实施，但却忽视了村民的实际需求，导致一些决策结果与村民实际需求不符，引发了村民的不满。

基础设施不完善

从交通基础设施的建设情况来看，尽管莫沟村通过引入电商和发展农业旅游等方式促进了经济的增长，但交通基础设施的不完善制约了产业的进一步发展。村内通往外界的主要道路出现破损、断裂，一些道路还未铺设沥青，雨季时道路凹陷处积水、泥泞，直接影响了村民和游客的出行，阻碍了外来投资的引入和农产品的外销。从公共服务基础设施的建设来看，虽然莫沟村通过建设小型污水处理站和新型厕所改善了生态环境，但教育、医疗等公共服务基础设施仍存在不足。村内缺乏足够的教育资源，仅有的几所小学设施简陋，师资力量薄弱，难以满足村民日益增长的教育需求；在医疗资源方面，仅有的卫生站设施老旧，缺乏专业医护人员和必要的医疗设备，难以满足村民的基本需求。村民就医需要前往较远的镇或市区，这不仅增加了治疗成本，也容易延误病情。

村民参与度较低

莫沟村在乡村治理中规划与实施的部分项目并未充分征询村民的意见，也未将项目信息透明化和公开化。受信息不对称的影响，村民对乡村治理项目的了解较少，参与积极性不强，难以形成有效的意见反馈。这种信息闭塞减少了村民对乡村公共事务的关注和参与，导致村民对乡村治理项目的理解与接受度不足，从而影响了项目的顺利进行和治理的成效。同时，在莫沟村的治理实践中，决策权主要集中在少数村干部或有影响力的家族手中，普通村民在重要决策中的发言权和影响力有限，这使得村民在乡村治理中被边缘化，降低了他们参与乡村事务的热情。此外，莫沟村的民主参与平台和机制不健全，进一步影响了村民在乡村治理中发挥作用。

信息化建设速度较慢

莫沟村在宽带网络覆盖、数据处理中心以及相关硬件设施等方面还未达到全面信息化的要求，村内缺乏稳定的互联网接入，导致信息无法在村民中迅速、广泛地传播，村民难以及时了解和参与乡村治理。同时，信息化建设还需要技术、人才的支持。由于教育资源匮乏和城乡发展不均衡，莫沟村缺乏足够的教育和培训机会来提升村民的信息技术能力，也难以吸引外部的专业人才。此外，资金投入不足也制约了信息化设备的更新和维护以及相关软件和系统的采购，这些都直接影响了信息化建设的进度和质量。因此，莫沟村乡村治理的信息化建设进程缓慢，无法充分利用现代信息技术。

乡村振兴视域下莫沟村乡村治理现代化路径

优化管理体系

莫沟村应建立开放的信息平台，定期公开财务报告、项目进展情况以及决策过程，确保乡村治理工作能够公开透明地向村民展示。引入现代信息技术建立乡村官方网站和移动应用平台可以促进信息的快速流通，从而提高决策的效率和透明度。同时，基于村民乡村治理参与度较低的现状，还应加快建立和完善村民参与乡村治理的平台和制度。可以定期召开村民大会、成立村民代表委员会确保村民能够直接参与到乡村治理的过程中。在制定重大项目和决策前，应举办公开的讨论会和听证会收集村民的意见和建议，以此巩固村民的主体地位，提高政策的适应性和有效性；建立反馈机制，及时回应村民的建议和投诉，从而激发村民参与乡村治理的积极性，进一步促进管理体系的优化和完善。

加强基础设施建设

在交通基础设施建设方面，应加快建设和改造连接乡村与外界的主要道路，对村内主要路段进行硬化处理，建设必要的交通标志和安全设施，切实提升道路的安全使用标准。同时，还应改善人行道和自行车道条件，以提升居民的日常出行体验，鼓励低碳环保的出行方式，以适应绿色发展的要求。在信息基础设施方面，莫沟村应引入更多的宽带运营商，扩大网络的覆盖面；同时，可以在村委会、学校和卫生站等公共区域和重要的服务中心提供免费Wi-Fi，从而有效提高信息流通的速度和效率，提升村民的信息获取能力。此外，还应建立村级数字管理平台，以整合乡村的各种资源和数据，提供土地管理、社会服务、经济活动以及应急管理等综合信息服务。这些措施有助于村民更加便捷地获取服务，管理者更加精准地进行资源配置。

提高村民参与度

由于现阶段莫沟村的信息化建设尚处于较低水平，村民难以获取有关乡村治理和发展计划的相关信息。因此，应建立一个全面的信息发布平台，如乡村官方网站、社交媒体账号等，定期发布乡村的治理决策、政策变动、重大项目进展以及公共资源使用情况，以确保每一位村民都能及时了解到相关信息并据此作出反馈。同时，由于村民在决策过程中的参与度不足，决策往往缺乏广泛的社会基础和充分的支持。为了改变这一现状，莫沟村应设立由村民代表组成的村民议事会，使其在乡村的重要决策和发展规划中发挥咨询和监督作用。此外，还可以定期举行村民大会对重要政策和项目进行公开讨论，收集村民意见和建议，确保决策的民主性和透明性；在此基础上，引入电子投票系统为无法到场的村民提供在线参与决策的途径，从而进一步提高村民的乡村治理参与度。

推进信息化建设

目前莫沟村在互联网基础设施建设方面相对薄弱，为了有效改变这一状况，莫沟村应加快推进宽带网络覆盖和移动通信基础设施升级，建设光纤网络，增设移动基站，确保网络覆盖到乡村的每一个角落。同时，在公共区域如文化中心、学校、医疗点等提供免费Wi-Fi，以便村民更方便地获取信息与服务。针对莫沟村缺乏信息技术专业人才的问题，莫沟村村委会可以与高校、研究机构合作，引进专业人才为村民提供培训，提高他们的信息技术水平。还可以通过设立信息技术奖学金等激励措施，不断鼓励村内青年到外地学习信息技术，同时承诺为他们提供就业机会，以此吸引和留住人才。

综上，基于乡村振兴的大背景，文章以河南省孟州市莫沟村为例探讨了实现乡村治理现代化的具体路径。研究发现，尽管莫沟村在经济发展、生态环境保护等方面取得了一定成效，但在管理体系、基础设施建设、村民参与度、信息化建设方面仍存在不足，制约了莫沟村乡村治理现代化的进程和乡村振兴战略的深入实施。针对以上问题，文章提出应优化管理体系、加强基础设施建设、提高村民参与度以及推进信息化建设的建议，以期有效推进莫沟村乡村治理现代化。

（作者单位：河南工学院马克思主义学院）