农村基层社会治理之道

白啸坤

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。基层社会治理对于乡村振兴意义重大，文章以山东省杻杭村的基层社会治理实践为例，通过调研和访谈，梳理杻杭村基层社会治理面临的挑战，并提出以现代化基层社会治理为动力，推动乡村振兴的具体路径和策略，旨在为乡村振兴提供坚实的制度支撑和实践指引。

党的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。这体现了中国式现代化的特点，凸显了乡村振兴在推进社会主义现代化建设中的基础性、战略性、全局性作用。

推进社会治理现代化对完善我国国家治理体系、推进治理能力现代化至关重要。新时代背景下，有必要集中精力优化社会治理结构、提高社会治理效能、搭建现代社会治理的组织架构，并创新社会治理手段，以形成一个更加现代化的社会治理框架。文章在总结山东省杻杭村基层社会治理经验的基础上，找到其存在的显著问题，并提出有针对性的优化路径。

乡村振兴视角下杻杭村基层社会治理的现状

杻杭村位于山东省青岛市黄岛区，以旅游业为主导产业。杻杭村在响应国家号召、推进乡村振兴的过程中，重视农村基层社会治理。笔者通过查阅资料和实地查看发现，杻杭村基层社会治理主要包括经济发展、“三治融合”和生活环境改善等方面。

促进经济发展，以发展之力筑牢民生之基

杻杭村大力发展旅游产业，积极引进新项目。2018年，“知山乐禾”田园综合体在杻杭村落地，占地超过13hm2。“知山乐禾”田园综合体不仅包括农业观光、水果采摘、休闲垂钓等丰富多彩的农村旅游体验项目，还涵盖研学活动，为游客提供了更多选择。同时，杻杭村依托“知山乐禾”田园综合体精心打造了民宿，吸引了众多游客。随着旅游产业的蓬勃发展，杻杭村的基础设施建设也不断完善。村内道路状况得到改善，绿化景观愈发美观，整体环境焕然一新。

此外，杻杭村在农业发展方面采取了一系列有效措施，推动了农业经营实体的多样化，包括农业龙头企业、合作社、家庭农场等。这些新兴经营主体在市场经济中展现出强劲的发展势头。在劳动力转移就业方面，杻杭村努力促进农村富余劳动力有效转移，通过多渠道增加农民收入，实现了农村经济的全面繁荣。

坚持人民至上原则，促进农村基层自治与法治、德治深度结合

实行村民自治以来，杻杭村基层治理的核心在于村民的广泛参与。通过推动民主协商、完善协商规则、创新协商形式以及拓展协商渠道，村民在表达利益诉求方面获得了更多话语权。在具体实践中，杻杭村坚持“众人之事由众议，特定事宜需专商”的原则，凡涉及村民公共利益的事务或引发村民普遍不满的事项，均通过召开村民代表会议、村民大会等方式，组织村民共同商议。同时，积极推行民主监督机制，确保村级组织的权力在阳光下运行，促进村民逐步实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的目标。

以优化农村人居环境为核心，打造平安宜居美丽农村

在推进农村现代化的进程中，杻杭村以基础设施建设为抓手，全面加强村级党员活动室、村民议事室、农家书屋等阵地的建设，并加强体育健身器材建设，丰富了村民的文体娱乐生活。同时，优化农村公路网络，实现了全面通车，提升了村庄的交通便利性。在村庄规划与管理方面，杻杭村注重提升民房品质、优化环境卫生、加强村庄绿化美化等工作，实施农村绿化美化工程，规范动物养殖，使村庄面貌焕然一新。此外，杻杭村还加强消防安全教育和演练，提高村庄的消防安全水平，为村民的生命财产安全提供坚实保障。

乡村振兴视域下杻杭村基层社会治理存在的问题

基层党组织领导能力有待提升

杻杭村基层党建工作不断深化，党员队伍的整体素质和能力有了显著提高。然而，依然存在组织弱化、凝聚力不足等问题。通过走访发现，部分党员对自身党员身份的认知存在偏差，未能充分发挥党员的先锋模范作用。这些党员在参与农村基层社会治理时，积极性不高，缺乏全心全意为人民服务的精神。这不仅影响了党组织的凝聚力和战斗力，也制约了农村基层社会治理的深入推进。

自治主体自治认知与实践能力待提升

首先，杻杭村基层自治组织的自治能力有待提升。农村基层自治组织在协助政府处理公共行政性事务中扮演着关键角色，然而由于协助工作的具体内容和权责界限尚不明晰，再加上各部门的工作大量下放到基层，因此杻杭村基层自治组织陷入了没有时间和精力组织自治活动的困境，更难以全心全意服务村民。此外，经济待遇不高以及工作压力大，进一步降低了杻杭村村干部的工作热情。

其次，杻杭村村民自治意识相对薄弱，参与基层治理的积极性明显不足。调研发现，部分村民对基层治理持消极态度，他们习惯被动地接受管理，对村级重要事务，甚至与自身利益密切相关的事项，往往选择沉默，不愿表达自己的观点。

“如今，村里的人们忙于生计，早出晚归，没有时间和精力去关注村里的事务。村里需要征求村民意见的时候，往往是通过电话或微信进行，而我们对村里的决定，也都是‘支持，很少提出个人见解。”（访谈记录，刘女士，48岁，杻杭村村民）

社会力量在治理中难以发挥效能

社会力量的有效参与对基层社会治理的重要性不言而喻。尽管杻杭村尝试通过“党员进社区”的形式来积极推动基层治理，但实际效果并不如人意。调研发现，这种服务形式往往无法深入基层，其潜在优势未得到充分发挥。此外，尽管杻杭村在探索政府向社会组织购买服务的模式，但当前探索力度仍然较小，范围也相对狭窄，无法满足农村地区对社会服务的需求。

乡村振兴视角下杻杭村基层社会治理优化路径

提高基层党组织的领导力

1.完善党的领导体系

要实现农业农村现代化，就必须始终坚守党对“三农”工作的全面领导，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代社会治理体系。这就要求不断创新农村基层社会治理体系，为乡村振兴战略的实施提供政治引领。同时，为了优化农村基层社会治理的主导力量结构，需要培育一批高质量的村“两委”工作人员。杻杭村干部队伍建设存在缺乏系统培训、人才结构不合理等问题，所以要有针对性地开展培训工作，并努力吸引更多社会组织参与乡村振兴和基层社会治理，有效提高基层社会治理的专业性和科学性，从而为乡村振兴提供坚实的人力和智力保障。

2.彰显治理核心功能

农业农村现代化不仅包括物质层面的建设，还包括制度和治理层面的建设。实施乡村振兴战略，必须充分发挥党在社会治理中的领导核心作用，确保农村社会治理的每个环节都能充分体现基层党组织的领导作用。通过加强党的全面领导，可以构建一个新的农村基层社会治理体系，促进农村基层社会治理向新方向发展。

3.提升基层干部的情感治理素养

基层党政机关应积极构建村民参与基层治理的平台，确保村民的意见能够有效传达。基层党政干部作为连接政府与村民的桥梁，不仅承担着传递信息的职责，还是政府倾听民声的关键。在推进基层社会治理共同体建设时，必须充分尊重村民的主体地位，拓宽其参与社会治理的渠道，保障村民在制定和选择治理规则方面的权利。鼓励村民参与“元治理”，使他们深刻体会基层社会治理共同体的真正意义，有助于解决村民对基层政府的“信任危机”。

优化基层社会治理方式方法

1.推动社会治理手段法治化

在农村基层社会治理中，法治发挥着重要作用。法治是一种治国方略，杻杭村法治建设仍存在诸多问题，主要表现为立法不足、执法不严、司法不公等。为了使农村基层社会治理更加法治化，政府的首要任务是建立和完善相关法律法规，明确各部门在社会治理中的权利和义务。此外，还应积极发挥民间法的优势，将其应用于农村基层社会治理中。在拟定法律法规的过程中，政府必须深入考虑农村社会的特殊性质和现实状况，包括文化差异和当地的风俗习惯，制定出以村民自治为基础的适合农村社会发展的政策法规。

2.推动社会治理技术向智能化方向发展

充分运用现代科技工具可以显著提高社会治理的效率和准确性。近年来，我国大数据技术发展迅速，已成为推动经济社会转型的重要驱动力。政府应当高度重视大数据技术在社会治理中的运用，通过对数据的搜集、分析和应用，加深对社会问题的理解，进而为政策制定提供坚实的支撑。此外，政府还可以借助网络平台开展网络问政活动，引导村民积极参与基层民主建设；通过打造在线政务平台和村民论坛等方式，鼓励村民更加主动地表达他们的观点和建议，提升他们在社会治理中的参与度和发言权。

3.促进社会治理专业人才的专业发展

为了促进社会治理人才的专业化发展，政府需要加强对基层社会治理专业人才的培养。目前，杻杭村基层社会治理人才存在专业素质不高、缺乏专业技能等问题。政府有责任积极吸纳和培育新一代的专业人才，以进一步提升基层社会治理的能力。要通过加强政策引导、搭建平台、优化机制来促进我国基层社会治理人才培养的规范化。除此之外，政府还需要完善人才的培训与选拔流程。在此基础上，还应建立合理的考核评价体系，激发基层社会治理人才的工作热情。

加强合作管理，进一步完善多方参与的共同建设机制

1.充分利用新乡贤的引领和带动作用

新乡贤在农村社会中发挥着不容忽视的作用，有关部门应最大限度地利用新乡贤在道德上的领导和激励作用。政府有责任加大对新乡贤的培训力度，创建一个社会管理平台，以发挥他们在社会治理中的作用。新乡贤需要加强与村民的互动与交流，激励并指导广大村民参与农村基层社会治理工作，推进农村基层社会治理的现代化，通过构建多元主体共治格局，形成一种良性互动关系，使各方力量能够共同促进农村经济发展。

2.加强对农村的网格化管理

网格化管理作为一种精细化、系统化的社会治理方式，在农村地区具有很高的应用价值。鉴于农村地域辽阔、人口分散的特点，实行网格化管理能够显著提升治理效率与精确度。政府可以构建一个完善的网格化管理架构，明确划分各个管理网格，并对每个网格员的管理职责、工作范围和工作方式等进行详细的规定。在这种制度下，各部门能够相互合作、相互配合，使整个社会实现良好运转。

在实施乡村振兴战略的过程中，基层社会治理现代化至关重要，需要政府、社会组织以及村民的共同参与。基层党组织应加强建设，以更好地引导和创新基层社会治理的组织架构，从而提升党组织的工作效率；同时，优化基层社会治理手段，提高治理的精准性和有效性；此外，还应加强协同治理，完善多元主体共建机制，形成全社会共同参与的良好局面。

（作者单位：沈阳师范大学）