多措并举优化农村土地资源利用

陈曲

新时代新征程，全面推进乡村振兴。然而受历史、经济、环境等因素的影响，农村土地资源存在土地利用效率低下、环境保护与经济发展矛盾等问题，一定程度上阻碍了农村经济的发展。因此，文章以湖北毛嘴镇古堤村为例，探讨其在土地资源利用中存在的问题，并提出改进路径，以期为制定科学合理的土地资源利用策略提供参考。

乡村振兴战略旨在通过优化农村资源配置，完善农村基础设施等措施，增强农村地区的自我发展能力，实现农业农村现代化。土地资源是农村宝贵的自然资源，是农村经济发展的基础，也是推动农业现代化和农村生态文明建设的重要资源。农村土地资源的合理利用是实现农村地区经济、社会、文化和生态全面发展的重要因素，然而目前农村面临土地利用模式不合理、环境保护与发展存在冲突以及农业生产效率低下等问题，制约了乡村振兴战略的深入推进。因此，文章以湖北毛嘴镇古堤村为例，探讨乡村振兴背景下当地土地资源利用现状和存在的问题，提出乡村振兴背景下毛嘴镇古堤村土地资源利用新路径，以期为毛嘴镇古堤村以及其他农村地区的土地资源利用提供参考。

农村土地资源高效利用的重要性

土地是一种有限的自然资源，是农业基本的生产资料，也是农村社会稳定发展的重要支撑。合理利用农村土地资源可以促进农业生产力的提升，提高农业产量和增加农民收入，有利于推动农村社会的可持续发展，进一步保护生态环境、维护生物多样性。农村土地资源的高效利用可以在保障农业用地的基础上，合理调配土地资源，发展乡村旅游和休闲农业等新兴产业，促进农村经济结构的优化调整，在保证国家粮食安全的基础上，推动农村经济的多元化发展和农村社会的全面进步。科学规划和管理农村土地资源，可以最大程度地挖掘农村土地资源潜在的经济、社会和环境价值，有利于农村的可持续发展和乡村振兴战略的实施。

乡村振兴背景下土地资源利用现状——以毛嘴镇古堤村为例

古堤村位于湖北省仙桃市毛嘴镇，土地面积292.77hm2，农业用地面积为166.76hm2，大多分布在村庄南部，约占土地总面积的56.96%。其中，耕地面积为144.14hm2，占土地总面积的49.23%。建设用地面积为126.01hm2，约占土地总面积的43.04%。在村域建设用地中，北部服装产业园用地面积为79.10hm2，农村居民点用地面积为42.42hm2。

古堤村的土地资源主要分为居住区、服装产业园区和农业用地区。居住区主要沿村庄的主要道路分布，多为条带状，这种线性规划有助于集约化管理，为村民提供便捷的交通、商业和其他社会服务，提高村民的生活便利性和居住质量；服装产业园区分布在村庄北部，靠近居住区和交通要道，有利于吸引投资，充分利用土地资源和交通区位优势促进经济多元化发展和产业转型；农业用地区大多分布在村庄南部，但在中部和北部也有零散分布，这反映了农业在古堤村的土地利用结构中仍占主导地位，也反映了该村的农业生产传统。

乡村振兴背景下毛嘴镇古堤村土地资源利用存在的问题

土地资源利用规划与实际脱节

古堤村土地资源利用规划中提到要将古堤村建设成一个将现代农业、商业合作以及乡村旅游综合发展的村庄。通过充分发挥城郊区位优势以及北部服装产业的发展潜力，在保障农业生产的基础上，推动工业和服务业共同发展，创造一个集生产、生活和生态于一体的和谐空间。其土地资源利用规划如图1所示。但实际执行过程中，在农业生产方面，现代农业的规模化和高效化改造进展缓慢，农业经济效益提升不明显；在产业发展方面，服装产业的转型升级未能形成规模效应，现代服务业未与当地产业融合发展；在乡村旅游发展方面，对生态环境的综合利用度不足，旅游资源的开发深度不够，影响了土地资源的有效利用。

图1 毛嘴镇古堤村土地资源利用规划图

（图片来源：全国国土空间规划优秀案例——仙桃市毛嘴镇古堤村土地利用规划）

空间秩序杂乱

毛嘴镇古堤村北部地区的土地以工业用地为主，南部地区侧重于农业生产，已经初步形成“北工南农”的格局。然而，在实际的空间布局中，工业用地、住宅以及农业用地之间呈现出混乱交错的状态，工业区与居住区无序扩大，农业用地与非农用地布局混乱，界限模糊，空间秩序混乱，影响了土地资源的高效利用和村庄的整体规划及发展。农田与建设用地边界不明确，导致农业经济发展的不确定性，新旧建筑混杂、基础设施不完善，不利于形成健康宜居的居住环境。

环境冲突严重

古堤村自然条件优越，生态基底良好，具有丰富的水资源和土地资源。随着工业的发展，北部地区的服装产业园区在生产中产生的废水直接排放到当地水体中，导致当地水污染严重，对水生生态系统产生了一系列负面影响，威胁农业灌溉用水安全和地下水质量。再加上服装生产过程中的烘干等工序产生了大量的废气，其中含有的挥发性有机物和颗粒物影响了空气质量，破坏了古堤村的生态环境。另外，在古堤村产业园区的扩张中，一些农业土地转为工业用地、建设用地等，存在过度开发和不合理利用行为，导致原有农田生态系统被破坏，农业生产能力下降，还出现了土壤污染和肥力下降等问题。

农业效益不足

目前，乡村旅游已成为激活农村经济的重要引擎，但古堤村仍由传统农业主导，农业技术和设备落后，农业生产的规模化和现代化程度不高。同时，当地缺乏农产品深加工企业和品牌建设，农产品的附加值较低，农业效益不高。另外，村民对市场信息的获取不足，市场意识、竞争意识淡薄，且缺乏有效的市场策略和营销支持，因此，古堤村的农产品往往只能在本地或临近地区以较低的价格销售，导致古堤村农业生产的经济效益降低。

人才流失问题较为严重

随着城市化进程的推进和经济全球化的深入发展，古堤村的年轻一代倾向于前往城市寻求更广阔的发展空间，这造成当地劳动力数量减少。而留在乡村的村民多为老人和儿童，对新技术和现代农业经营理念的接受和应用能力有限，限制了农业的创新和生产效率的提升，制约了旅游业、服务业等产业的发展。随着青年人的外流，村庄内部的社会活动和文化活动逐渐减少，传统技艺和乡村文化面临传承危机，社区凝聚力和文化认同感减弱。

乡村振兴背景下毛嘴镇古堤村土地资源利用新路径

优化土地规划与管理体系

毛嘴镇古堤村可对现有的土地资源进行详细的调查和评估，综合考虑农业生产、工业发展、村民居住和生态保护等多方面的需求，合理布局土地资源，做好环境风险管理，制订长远的土地利用规划，确保规划基于充分的数据支持和科学分析。在规划中，要明确土地的主体功能，优化土地利用结构，合理配置土地资源，避免土地资源的过度开发和无序扩张，提升农田质量。在此基础上，建立健全土地管理制度，明确土地利用的审批和监督流程以及违规用地的处罚措施，对土地利用率进行定期评估，邀请当地村民参与土地规划的讨论和监督，加强土地资源利用的透明度和公众参与度，从而确保土地规划的可操作性和规划目标的可实现性，实现土地资源的合理和可持续利用。

加强空间规划与空间秩序整合

加强空间规划和空间秩序整合需要制定明确的标准和指南，建立一套综合评估体系，综合考虑社会经济发展需求、环境保护标准及未来潜力，精确划分乡村功能区，科学划定乡村建设边界，确保农业、住宅、工业和休闲用地等的布局合理，以提升空间的利用率和协调性，有效避免功能区的重叠和环境压力。为确保空间规划标准和指南的有效实施，需要运用地理信息系统和大数据分析等智能规划工具和技术。地理信息系统能够提供详细准确的地图和地形数据，识别和评估古堤村各种土地资源的分布和利用情况，确保建设项目和土地利用规划都基于准确的空间数据；大数据分析可以通过分析大规模和多来源的数据集分析土地的空间分布特征、趋势等，帮助规划者预测土地需求变化，评估特定项目的潜在影响，为决策提供科学依据，从而优化土地资源的利用，促进经济发展、社会稳定，实现环境可持续目标。

采取环境保护与可持续发展措施

古堤村要控制工业污染，加大对服装产业园区的监管力度，对服装产业园区进行定期检查，确保工业企业遵守国家环保相关法律法规。政府可以为服装产业提供资金支持，鼓励其升级污水处理和废气净化系统，引入生物膜反应器或高级氧化技术等先进的污水处理技术，去除工业废水中的有害化学物质；引入活性炭吸附塔和光催化氧化设备等废气处理设备，以减少挥发性有机化合物等有害气体的排放，减轻工业活动对环境的影响，提高周边村民的生活质量。古堤村应建立起一套完善的环保宣传和社区群众参与体制，并通过定期组织环境卫生评比、植树节等主题环保活动，向社区群众宣传环保法规，帮助他们深入了解保护生态环境与可持续发展的重要性，促进乡村可持续发展。

提升农业生产效率与经济效益

引入高效的农业技术和机械化设备，提升农作物的产量和质量也是加强土地资源保护利用的重要手段之一。一方面，古堤村可以将闲散土地进行流转，推进农业规模化、产业化发展。引进土壤温湿度监测系统、农作物生长监测系统、灌溉系统以及智能农药和肥料管理系统等，帮助农民根据土壤状况和作物需求精准施肥和灌溉，减少资源的浪费，提升农作物产量。另一方面，可以引入适应当地气候条件和土壤特性的作物品种，减少因气候、土壤条件造成的损失，保障作物产量和农民收入。在此基础上，古堤村可以引导、鼓励和支持农民通过建立合作社或与企业合作的方式，进行果脯、果酱、包装蔬菜等农产品的深加工，提高农产品的附加值，并利用其临近城市的优势，建立农产品直销店，开拓城市市场。另外，利用电商平台推广销售农产品，直接对接消费者，减少中间环节，提高农产品的销售效率和利润，进一步提高农业经济效益。

加强人才引进和培养

现代化农业技术、地理信息系统、大数据分析技术以及电商平台等的使用离不开人才，因此，要注重人才的引进和培养。古堤村要全面推进乡村人才振兴，加强人才队伍建设，积极引导和鼓励农村青年、大学生等返乡创业，不断壮大农村人才队伍，为推进乡村振兴提供强大的人才支撑。

2024年2月，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”。文章以毛嘴镇古堤村为例，探讨其土地资源分布和利用现状，分析了其在土地资源利用中存在的土地资源利用规划与实际脱节、空间秩序杂乱、环境冲突严重和农业效益不足等问题。针对问题提出优化土地规划与管理体系、加强空间规划与空间秩序整合、实施环境保护与可持续发展措施、提升农业生产效率与经济效益、加强人才引进和培养的路径，以期优化农村土地资源利用，推动经济社会全面发展，助力乡村振兴。

（作者单位：贵州省自然资源厅）