建设“四好农村路”助力乡村振兴

胡文娟

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。道路建设是农村基础设施建设的一部分，与每一项基础设施建设关联紧密。文章以安徽省六安市舒城县在道路建设方面探索出的“舒城发展模式”为例，首先阐述当前各地“四好农村路”高质量发展中存在的问题，其次探究舒城县如何从建好、运营好、管好、护好四个方面促进“四好农村路”高质量发展，最后通过总结“舒城发展模式”，得出舒城“交通+”模式的有益经验，以期为全面推进乡村振兴提供参考。

习近平总书记在山西考察时强调：“现代化离不开农业农村现代化，要把巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接好，使农村的生活奔向现代化，越走越有奔头。”农村公共基础设施建设是乡村振兴的关键。习近平总书记多次强调“要补齐农村基础设施这个短板”，重点在于“抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设”。把农村公路建好、修好、管好、运营好，是推进农村基础设施高质量发展的重要途径，也是实施乡村振兴战略的重要手段。

“四好农村路”高质量发展中存在的问题

农村公路建设标准不够统一

一般情况下，农村公路宽度建设标准为路基4.5m和路面3.5m。然而，农村公路工程建设质量存在较多问题。一方面，专业监督机构和工作人员不足，影响工程质量安全监督工作的开展；另一方面，受地形、资金等条件的限制，农村公路的路面、路基、路肩等建设难以达到标准。同时，农村地区的公路规划缺乏统筹安排，停车位、停车场分布较少甚至匮乏，车主往往随意停放车辆，严重挤占行人空间，影响了公路的正常通行。此外，旧有的规划建设不符合农村发展的实际情况，随着乡村振兴不断推进，原有的公路宽度标准很难满足通行需求，严重制约了农村经济的进一步发展。

农村公路管理系统不够完善

部分农村地区地质灾害频发，自然条件恶劣。据交通局统计，每年因水毁造成农村公路损失惨重。现在很多地区采用的公路检测机制是人工现场检测和调查，这种方法成本高、安全度低、耗费时间较长，对于隐蔽性强、不易察觉的公路地段检测的精确度较低，容易对交通产生一定影响。因此，农村公路亟须建立集监测、养护和应急处理功能于一体的综合管理系统。另外，农村公路在遇到特殊情况，如恶劣天气、重大自然灾害、突发事件等时，应急机制不够完善，预防和应对能力较弱，严重影响了群众的正常通行。

农村公路通行品质有待加强

对于是否要修建农村公路和修建质量、标准等问题，各地乡（镇）政府认识不一。部分管理者能够认识到农村公路对推动经济发展的重要作用，但也有一些管理者思想觉悟不高，对农村公路建设的积极性不够。群众对农村公路建设缺乏关心，对建设规划的参与度不足。此外，受悬崖、深沟、河流等地形地貌的影响，公路建设、管护的费用较高，一些地方政府对农村公路建设所需征用的土地及拆迁赔偿、建设资金的筹集和运用、养护经费的落实和实施、工程的施工组织、质量和安全等相关工作和责任缺乏认识，一味依靠中央政府和省政府的财政补贴，不愿为公路建设投入资金。再加上各地对修建农村公路的重要性认识参差不齐，部分乡（镇）政府在发动群众投工投劳方面存在不愿为之的现象。还有一些地方政府没有将拆乡并镇后的部分通村通组农村公路纳入管护范围，对易地搬迁和拆乡并镇后的农村公路里程计量不准、线路统计不明。

农村公路养护机制不够健全

由于自然灾害具有不确定性，而早期的农村公路建设技术普遍较为落后，导致后期养护任务艰巨、资金需求增加。在调研中，笔者发现舒城农村公路基础相对薄弱，各地区地质状况不一、地形复杂。且舒城农村公路对自然灾害的抵抗力较差，特别是在雨季，容易出现边坡塌方、路基坍塌等水毁灾害。当前，各省农村公路养护资金主要来源于上级财政拨款、地方政府补助以及群众集资投劳。然而，目前存在只有纳入统计年报的农村公路里程才能得到日常养护的情况。调查发现，当地30%以上的农村公路并未纳入省、市统计年报，这也就意味着这部分农村公路的养护费用需要由地方来承担。随着人工、机械和材料等价格的上涨，公路养护支出给地方政府带来了巨大的财政压力，农村公路养护资金短缺问题变得更加突出。

舒城县在“四好农村路”高质量发展上的探索

道路是连接舒城各大经济板块的重要纽带。近年来，舒城县提出“大目标、大项目、大提升、大转变”的“四大”战略，其中，道路建设是16项重点工程中的核心。这也成为舒城“四好农村路”建设的起点。2017年，舒城县分别获得“全国‘四好农村路示范县”“全国城乡交通运输一体化示范县”两项荣誉；2018年，交通运输部、国务院扶贫办、农业农村部联合命名舒城县为“四好农村路”全国示范县。2018年2月，交通运输部副部长刘小明专程到舒城调研“四好农村路”建设，强调要在全省、全国推广“舒城发展模式”。舒城县在“四好农村路”高质量发展上的探索如下。

建好

道路建设分为国道、省道、县道、乡道，各条道路发挥的作用不同。在国省道建设方面，舒城县投入60亿元，实施了全长175km的国省干道升级改造，同步建成全长31.28km、环内面积59.8km2的县城外环，实现“一环五射”“八条通道连合肥”的交通网络格局。作为合肥的“后花园”，舒城通过道路建设加强了与合肥的各项对接，有利于推动经济快速发展。在县道乡道建设方面，舒城实施农村道路畅通工程，按照“市县一级路，乡乡二级路，村村五米五”的部署要求，把致富路铺到了群众的家门口。在此基础上，舒城继续开展扩面延伸工程和生命安全防护工程。扩面延伸工程要求农村公路路基宽度不低于5.5m，路面宽度不低于4.5m，特殊区域或路段路面宽度不低于3.5m；根据地形、地貌、视距等因素灵活设置错车道间距；采用水泥混凝土路面，面层厚度不低于20cm，基层厚度不低于18cm。生命安全防护工程是指将农村公路延伸至“路梢子”“水尾子”等，实现农村公路通村、通组、通户。舒城县全力建好农村道路，保证了农村与城市的对接，带动了农村经济发展，为乡村振兴打下了良好的基础。

管好

高素质的干部队伍能为乡村振兴提供组织保障。舒城县结合实际研究出“五长共建”模式。县委书记、县长担任县级路长，负责统筹引领、全面部署工作；沿线乡镇干部担任乡镇路长，负责贯彻落实、全面推进工作；沿线村干部担任村级路长，负责应急突发、及时处置工作；属地路政管理负责人担任巡查路长，负责定期排查、不留死角工作；派出所负责人担任警务路长，负责严格查处、全程跟进工作。通过全面落实“五长共建”，舒城县建立起县级路长统揽下的属地管理、条块结合、协调共建的公路管理体系。

运营好

习近平总书记指出，要“进一步深化对建设农村公路重要意义的认识”。从惠民生的角度来看，“四好农村路”修的是路，改变的是农村面貌，联系的是党心民心，巩固的是党在农村的执政基础。道路发挥的作用很大程度上受到运营情况的影响。有效运营好农村公路是实现乡村振兴的重要环节。舒城县创新实施“一元公交通全县”政策。全县开通20条城乡公交、40条镇村公交线路，投入386台公交车，不管通往县内哪里，路程多远，只需支付一元费用。并且还为70岁以上的老年人、残疾人等五类人群提供免费乘车服务。据调研，舒城公交每年行驶里程达1 500万km，运送旅客超2 800万人次，为群众节约交通费用2.5亿元。同时，舒城县已建成1个县级商贸物流产业园、21个乡镇综合服务站、490个村级物流节点的“三级网络”，实现了“工业品下乡”“农产品进城”的双向流通。这些措施既显著提高了群众的生活水平，也为乡村振兴提供了民生保障。

护好

“三分建、七分养”说明了养护在道路建设中的重要地位。舒城县在道路养护方面实施国省干线养护专业化、县乡公路养护市场化和农村公路养护物业化政策。同时，舒城县交通运输局构建了一套管理养护新机制，即在乡村道路市场化运行中设置公益岗，与城乡环卫一体化有机结合，引导群众参与农村公路养护管理工作。通过“集中发包、动态考核、定期考评、兑现奖惩”的方式，舒城县吸纳劳动力1 035人，人均年收入1.2万余元，既降低了养护成本，又提高了养护质量。

“舒城发展模式”的经验启示

执政理念

全面推进乡村振兴必须以问题为导向、以措施为抓手、以规范化为愿景。当前，农村道路建设是摆在人民群众面前最突出的问题之一。修路事关群众利益与地区经济，只有切实推进道路建设高质量发展，才能让群众从民生工程中获利，为地区经济发展打好群众基础。

因此，各级政府必须坚持以人民为中心的发展思想，采取聚焦难点、善作善成的工作方法，培养勇于担当、敢于担当的责任意识，树立全民共建共享的社会治理理念。从心中有人民，到面对纷繁复杂的事物时能够理清头绪、聚焦难点，再到面对任何困难都能勇于担当、敢于担当，最后依靠群众、发动群众，全面统筹合理规划，为群众办实事。只有各个环节紧密联系，环环相扣，才能做到相辅相成、相得益彰。其中，群众工作是做好各项工作的基础，保障和改善民生是政府工作的出发点。

“交通+”模式

公路作为我国最基础、最广泛的交通设施，在改变农村面貌、促进互联互通、推动资源共享、丰富农民生活、增加农民收入方面具有重要作用。在加强农村公路建设的基础上，各地政府应根据本地实际情况，将公路与电商、旅游等产业相结合，通过“交通+”模式带动经济发展。

1.“交通+电商”，共享发展解难题

农村地区道路建设落后，农特产品运输成本较高。建设“四好农村路”有利于改善道路交通情况，降低运输成本，提高农村群众发展产业的积极性。通过完善道路交通建设，能够推动农村地区农特产品“走出去”，农民不但可以将产品在线下直接销售给客户，还可以通过网络平台将产品销往全国，拓宽收入来源，进一步提高生活水平。在此基础上，政府应以“四好农村路”为依托，根据地方实际情况规划建设城区物流产业园、乡镇交通综合服务站等物流设施，依托乡镇公交站场，实现公交站、充电站、物流站“三站合一”，逐步完善村级交通综合服务点。还可以通过整合公交站场资源、新能源运力资源、电商产业资源、邮政网络资源、村部阵地资源和物流市场资源“六大资源”，构建县、乡、村三级物流网络，借助网络平台培育本土电商人才，走出一条“交通+电商”之路。

2.“交通+旅游”，构筑生态新篇章

发展生态旅游是各地转变经济增长方式、实现高质量发展的重要着力点。探索当地“红色”“古色”“绿色”“蓝色”等特色旅游资源，以“四好农村路”为依托，建成一批经营规模、经济效益和运行质量稳中向好的旅游精品项目，构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式，围绕“全县是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游”目标，创新“交通+旅游”发展模式，努力打造美丽中国的县域样板。

不论是“交通+电商”，还是“交通+旅游”，都与乡村振兴紧密联系。农村公路建设不仅推动了城乡互联，缩小了城乡差距，加快了城乡一体化进程，还带动了农村种植、养殖等产业转型升级，提高了农民的生活水平，促进了农民致富，助力了乡村振兴。

“舒城发展模式”从道路建设方面为实施乡村振兴战略提供了有益经验，其反映出的执政理念和运营机制值得各地区参考学习，并贯彻到各项工作中，从而助推乡村振兴工作提质增效。

（作者单位：中共舒城县委党校）