筑牢乡村振兴战略“压舱石”

邓洋洋

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，既充分体现了国家对“三农”工作的重视，又为解决“三农”问题指明了方向，提供了新的思路，对推进农业现代化、加快新农村建设及全面深化农村改革起到了重要作用。文章分析了乡村振兴战略的意义；探讨了实施乡村振兴战略过程中存在的问题，具体包括：劳动力不足，农业产业结构不合理，基础设施建设滞后，生态环境遭到破坏。因此，应该制定政策，吸引人才留乡发展；优化农业产业结构，促进农村产业发展；加大基础设施建设投入，完善农村基础设施；加强生态环境监管，推进农村生态保护。希望文章能够为推进乡村振兴，促进乡村发展提供参考。

随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，越来越多的农民进入城市寻找发展机会，人口的大量流失影响了乡村的可持续发展。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

实施乡村振兴战略的意义

有助于实现城乡均衡发展

实施乡村振兴战略是实现城乡均衡发展的重要手段。过去几十年，受政策、资金、技术等多方面的影响，我国乡村地区的发展相对滞后，城乡差距不断拉大。这影响了全国经济社会的协调发展。乡村振兴战略的实施可以加大各级政府对乡村地区的投资和扶持力度，提高乡村地区的经济发展水平，改善农民的生产生活条件，缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

有助于保障国家粮食安全

农业是国民经济的基础产业，粮食安全是国家总体安全的基础。乡村振兴战略的实施可以促进农业农村现代化，提高农业生产效率，保障国家粮食安全。这不仅可以满足人民群众对粮食的需求，还可以为国家的发展和稳定提供坚实的物质基础，对维护国家的稳定和发展具有重要意义。

有助于推动绿色发展

乡村振兴战略注重生态环境的保护和治理。推广绿色生产方式，发展生态农业、绿色食品等产业，可以促进乡村生态环境的改善。这不仅可以提高农业生产的效益和质量，还可以保护生态环境，对推动绿色发展、建设美丽中国具有重要意义。

有助于促进社会和谐稳定

实施乡村振兴战略可以促进乡村地区社会治理体系的完善，推动乡村地区的和谐稳定发展。这不仅可以改善农民的生产生活条件和提高农民的幸福感，还可以维护社会和谐稳定、促进国家长治久安，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

实施乡村振兴战略过程中存在的问题

劳动力不足

随着城市化进程的加快，越来越多的乡村青年选择离开家乡，前往城市寻找更好的发展，人口外流加剧了乡村地区劳动力短缺的困境。人口外流导致乡村劳动力匮乏，大量农田被闲置，农作物产量受到影响，农业生产效益降低，进而制约了乡村的经济发展。

人口外流导致乡村地区人口结构失衡。一方面，年轻劳动力的流失使得乡村地区的劳动力年龄普遍偏大，人口老龄化问题日益严重。而老年劳动力往往无法从事繁重的农业劳动，进一步加剧了劳动力短缺的问题。另一方面，乡村地区的常住人口中，留守老人、儿童等弱势群体占据了较大比例，这也给乡村的稳定和发展带来了挑战。

人口外流对乡村社会的其他方面也产生了负面影响。例如，乡村地区的群众文化活动等参与人数少，乡村文化的传承和发展受到了影响。乡村地区的教育、医疗等公共服务设施也存在使用率不高，甚至被闲置等问题。

农业产业结构不合理

当前，许多乡村地区的农业产业结构仍然以传统的粮食种植为主，缺乏多元化的农业产业发展模式。单一的产业结构导致乡村经济过于依赖粮食市场，一旦遇到市场波动或自然灾害，乡村经济就会受到严重影响。

农业产业发展不平衡。有的地区受地理、气候等自然条件的限制，难以发展高效益的农业产业；有的地区虽然具有发展优势产业的潜力，但缺乏相应的资金、技术和人才支持，导致产业发展滞后。这不仅影响了乡村经济的整体发展，也拉大了城乡之间的发展差距。

农产品加工链条不完整、附加值低。许多乡村地区的农产品仍然以初级产品为主，缺乏深加工和精加工环节，导致产品附加值低，市场竞争力不强。这限制了乡村产业的发展。

农业科技创新不足。由于缺乏先进的农业技术和设备，许多乡村地区的农业生产仍然采用传统模式，难以提高生产效率和产品质量。新型农业科技的推广和应用也面临诸多困难，如资金短缺、人才匮乏、农民接受度不高等问题。

基础设施建设滞后

乡村地区的交通基础设施不完善。许多乡村的道路仍然是狭窄、坑洼不平的泥土路，无法满足现代化农业生产和村民出行的需求，成为制约农村经济发展的重要因素。在丰收时节，道路交通不便会导致农产品运输受到影响，进而导致农产品滞销、价格下跌，影响了农民的收入。此外，农民出行也面临诸多不便，医疗、教育等基本生活需求难以得到满足。部分偏远地区的农村没有实现硬化路全覆盖，严重制约了当地村民生活质量的提升。

乡村水利设施老化严重，缺乏维护。部分乡村地区的水利设施年久失修，功能退化，无法满足现代农业生产的需求；灌溉渠道堵塞严重，无法正常供水，导致农田得不到充分灌溉，作物生长受到严重影响；排水设施破损不堪，无法在雨季有效排水，导致农田积水严重，甚至引发洪涝灾害。

乡村地区的通信设施建设滞后。一些乡村地区的网络覆盖不全，信号不稳定，导致村民难以及时获取市场信息和先进技术知识，难以跟上现代农业的发展步伐，影响了村民的生产决策和。

生态环境遭到破坏

在实施乡村振兴战略的过程中，生态环境问题日益突出。农业生产过程中的不合理行为导致生态环境被破坏。一些农民为了追求短期的经济效益，过度使用化肥、农药等化学物质，导致土壤污染和水源污染。畜禽养殖废弃物的随意排放也加剧了环境污染的程度。这些行为不仅破坏了生态平衡，也影响了农产品的质量和安全。农业生产和乡村生活产生的污水、垃圾等未经有效处理就排放到河流、湖泊等水体中，导致水质恶化，水资源受到严重污染。由于水资源的不合理开发和利用，一些地区出现了水资源短缺的问题，影响了农业生产和村民生活。

过度开发和无序建设破坏了乡村地区的自然生态环境，导致一些珍稀物种的栖息地被破坏，生物多样性减少。这不仅影响了生态系统的平衡和稳定，也削弱了乡村生态系统的服务功能。一些地方为了发展经济，过度开采矿产资源，破坏了山体植被和地质结构，造成了水土流失，引发了地质灾害。还有一些地区的旅游业存在过度开发、无序开发的问题，破坏了当地的自然风貌和生态环境。

实施乡村振兴战略的建议

制定政策，吸引人才留乡发展

建立健全人才激励机制。政府应设立专项资金，对在乡村振兴中作出突出贡献的人才给予奖励，并在职称评定、职务晋升等方面优先考虑。通过举办乡村人才表彰大会等活动，大力宣传他们的先进事迹和成功经验，树立榜样，激发更多人才投身乡村振兴的热情。

优化人才服务环境。政府应加大对乡村基础设施建设的投入力度，改善乡村的生产生活条件，提高乡村生活的吸引力；还应加强乡村公共服务体系建设，提供优质的医疗、教育、文化等服务，为人才留乡创造良好的社会环境。

搭建人才发展平台。政府应鼓励和支持企业、高校、科研机构等在乡村设立分支机构或研发中心，为人才提供施展才华的广阔空间。可以建立乡村人才库，对乡村人才进行动态管理，为他们提供职业规划、就业指导等服务，帮助他们实现自我价值。

加强人才培养和引进。政府应加大对农村教育的投入力度，提高乡村教育质量，培养更多具有创新意识和实践能力的人才。可以通过与高校、科研机构等合作，引进高层次人才来乡村创新创业，为乡村振兴注入新的活力。

优化农业产业结构，促进乡村产业发展

加强农业科技创新。政府应加大对农业科技研发的投入，鼓励和支持农业科研机构、高校和企业开展农业科技创新，研发和推广新品种、新技术和新装备，通过科技创新提高农业生产效率，降低生产成本，提升农产品的市场竞争力。

推进农业产业融合发展。鼓励农业与第二、三产业深度融合，形成农业全产业链的发展模式。发展农产品加工业，将农产品加工成高附加值的产品，提高农产品的附加值和经济效益。积极发展乡村旅游业，利用乡村的自然风光、人文景观和民俗文化等资源，打造具有地方特色的乡村旅游品牌，吸引游客前来观光、度假，带动农村经济的发展。

培育农业新型经营主体。支持农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体的发展，通过政策扶持、金融支持等方式，帮助他们扩大经营规模，提高经营效益。加强对新型经营主体的培训和教育，提高他们的经营管理能力和市场竞争力，使其成为推动农业产业发展的中坚力量。

加强农产品品牌建设。注重农产品品质提升和品牌建设，鼓励农民和农业企业树立品牌意识，积极申请注册商标和地理标志，提升农产品的知名度和美誉度；举办农产品展销会、文化节等活动，推广优秀的农产品品牌，提高农产品的市场影响力。

完善农业社会化服务体系。建立健全农业社会化服务体系，为农民提供全方位的服务。加强农业技术推广服务，将先进的农业技术和管理经验传授给农民，提高他们的生产技能和管理水平；加强农产品市场营销服务，帮助农民拓宽销售渠道，提高农产品的销量和价格。

加大基础设施建设投入，完善乡村基础设施

政府应制订详细的乡村基础设施建设规划，明确建设目标、任务和顺序，确保各项基础设施建设的科学性和系统性。加强与相关部门的沟通协调，形成合力，共同推进基础设施建设工作。政府应加大对乡村基础设施建设的资金投入力度，确保资金充足。拓宽资金来源渠道，吸引社会资本参与乡村基础设施建设，形成多元化的投入机制。

在基础设施建设过程中，应注重优化布局，提高基础设施的使用频率。根据乡村地区的实际情况，科学规划道路、水利、电力、通信等基础设施的布局，确保设施覆盖广泛、使用便捷。建立健全基础设施管理制度，加强设施的日常维护和管理，确保设施可以正常运行和使用。加强对基础设施建设的监管和评估，确保建设质量和效率。在推进基础设施建设时，应注重与乡村产业发展相结合，为产业发展提供有力支撑。通过优化设施布局、提升设施水平等方式，促进乡村产业的集聚和发展，推动乡村经济转型升级。

加强生态环境监管，推进乡村生态保护

建立健全生态环境监管体系。政府应制定严格的生态环境监管政策，明确监管责任和权限，加强监管力度。建立生态环境监测网络，实时监测乡村生态环境状况，及时发现和解决环境问题。

加强乡村环境治理。针对乡村存在的环境污染问题，政府应加大治理力度，采取有效措施减少污染物排放；加强乡村生活垃圾和污水处理设施建设，推广垃圾分类和资源化利用，提高环境治理效果。

推动乡村绿色发展。鼓励农民采用绿色农业生产方式，减少化肥、农药的使用量，提高农业废弃物的资源化利用率；发展生态农业、循环农业等绿色产业，推动乡村经济实现可持续发展。

加强生态保护宣传教育。通过开展生态保护知识普及活动、生态保护主题宣传活动等，提高村民对生态保护的认识和重视程度。引导村民积极参与生态保护行动，形成全民共建共治共享的良好氛围。

完善生态补偿机制。建立健全生态补偿制度，对为生态保护作出贡献的地区和个人给予经济和精神奖励，激励更多人参与到乡村生态保护中来，形成生态保护的长效机制。

乡村振兴战略是解决当前中国农村问题的有效途径，对实现城乡均衡发展、保障国家粮食安全、推动绿色发展、传承中华优秀传统文化、促进社会和谐稳定等都具有重要意义。实施乡村振兴战略过程中存在的问题包括劳动力不足、农业产业结构不合理、基础设施建设滞后、生态环境破坏，所以应该制定政策，吸引人才留乡发展；优化农业产业结构，促进乡村产业发展；加大基础设施建设投入，提高乡村基础设施建设水平；加强生态环境监管，推进乡村生态保护。

（作者单位：浙江海洋大学）