织就农村居家养老幸福网

刘昱彤

随着我国老龄化程度的持续加深，养老问题日益突出，尤其是农村养老问题亟待解决。居家养老作为一种新型的养老模式，在解决养老问题方面有着不可替代的作用。文章基于SWOT分析法，探讨了乡村振兴背景下农村居家养老模式的优势、劣势、机会和威胁，希望为完善农村居家养老模式提供参考。

人口老龄化是我国经济建设中面临的一大难题。相关数据表明，截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口28 004万人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口20 978万人，占总人口的14.9%。与城市相比，农村的老龄化问题更为严重，养老问题也更为严峻。居家养老作为对传统养老模式的补充和创新，对解决农村养老问题具有重要作用。鉴于此，文章采用SWOT分析法，明确农村居家养老服务发展的内在优势和劣势，以及面临的外部机会和挑战，并针对其存在的问题提供相应的对策，为解决农村养老问题提供参考。

结合SWOT分析法分析农村居家养老模式

SWOT分析法又称态势分析法，最早由美国旧金山大学的管理学教授在20世纪80年代初提出。这一分析法通过分析优势、劣势、机会和威胁，以矩阵形式系统地进行综合考量，最终得出具有战略指导意义的决策性结论。

优势分析（Strengths）

其一，居家养老顺应农村孝道文化，满足了农民的情感需求。在中国社会，孝道文化一直占据着举足轻重的地位，其影响力在农村尤为显著。孝道文化深刻影响着农村家庭对老年人的赡养方式，许多家庭因担心受到社会舆论的诟病，而不愿将老人送往养老机构。另外，2018年中国老年社会追踪调查（CLASS）数据显示，近九成的老年人倾向于在自家或子女家中养老，这说明居家养老仍是主流选择。因此，居家养老不仅顺应了孝道文化，还满足了老年人的情感需求。

其二，居家养老提供了多元化的养老服务，且养老成本较低。居家养老借助政府和社会力量的支持，依托社区和机构，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等全方位服务。这使得老年人能够根据自己的需求享受个性化的养老服务。同时，考虑到农村养老金普遍不高，且多数农村家庭的养老费用主要依赖子女，因此居家养老相较于机构养老，更能减轻家庭的经济负担。

劣势分析（Weaknesses）

其一，农村居家养老服务设施不完善。从整体上讲，农村养老设施资源匮乏，尤其在部分地理位置偏远和经济水平较低的农村，养老设施稀少且简陋，功能单一。

其二，农村居家养老服务团队人才不足。城乡差异导致许多养老服务专业人才更倾向于在城市发展，而农村则难以吸引和留住这类人才。同时，受薪资待遇、职业发展和地理因素等影响，农村养老服务行业的专业人才流动性较大。另外，现有的养老服务人员专业水平不高，志愿者则成为农村居家养老的重要补充力量。然而，目前我国在志愿者管理制度上投入不足，存在注册登记不规范、培训缺失以及激励制度单一等问题，这限制了志愿者在养老服务行业中的作用。

机会分析（Opportunities）

其一，农村居家养老服务有政策支持。党的二十大报告明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。2022年，国务院印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》部署了9方面具体工作任务，包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益。

其二，农村居家养老服务的需求量大。首先，农村人口老龄化问题严峻。中国社会科学院于2022年发布的《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》显示，农村全体人口中60岁及以上人口的比重达到了20.04%，65岁及以上人口的比重达到了13.82%，完全达到了“老龄化社会”的标准，并非常接近“老龄社会”标准。其次，农村空巢老人数量不断增加。由于城乡发展不平衡，农村主要劳动力选择迁移到城市，农村“空心化”现象加剧。据全国老龄办数据统计，2020年空巢老人达到1.18亿，预计至2030年空巢老人将超过2亿。最后，少子化趋势使传统家庭养老供给更加困难。随着我国生育率的下降和家庭结构的改变，传统的“大家庭”逐步转变为“4—2—1”型家庭，家庭养老负担加重。

威胁分析（Threats）

其一，农村老年人参与居家养老服务的意识不强。一方面，农村居民经济收入偏低，大部分农村居民无力购买养老服务，购买意愿不高。另一方面，农村老年群体文化水平不高，受传统“养儿防老”观念的影响，他们更依赖家庭养老。

其二，居家养老服务的监管机制不健全。居家养老服务离不开政府的监管引导和各部门之间的协同合作。然而，当前我国农村缺乏统一的养老服务质量评估标准。这不利于政府对养老机构的监管，导致养老服务质量也难以得到提升。

农村居家养老模式的优化路径

加强人才队伍建设

第一，吸引年轻劳动力。首先，政府应给予政策倾斜和扶持。例如，对于选择从事养老服务的毕业生，为其提供入职补贴；对于在养老管理岗位工作满一定年限的毕业生，为其提供薪资补贴和优先晋升等优惠待遇。其次，建立合作机制。农村养老机构可以与当地的高校建立合作关系，共同开展人才培养和实习实训项目。这不仅为年轻人提供了更多的学习和实践机会，也为养老服务机构输送了更多优秀人才。

第二，减少专业人才的流失。实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。专业人才匮乏一直以来都是农村居家养老服务发展的难题。首先，通过宣传居家养老服务的意义，提高社会对养老服务行业的认可度，从而增强养老服务人员的社会地位和自我认同感。其次，注重服务人员个人成长。完善养老服务人员的培训计划，定期对其进行考核评估，并根据考核结果给予相应的升职加薪和表彰嘉赏等措施，激发他们的工作热情和积极性。

第三，优化志愿者管理制度。志愿者在农村养老服务中发挥着重要作用，因此建立科学的志愿者管理制度至关重要。首先，制订科学的培训计划。农村社区可以邀请专业人士对志愿者进行系统的培训，包括养老服务基础知识、服务技能、沟通技巧和安全知识等，提高志愿者的服务水平和专业素养。其次，建立多样化的激励制度。针对不同志愿者群体的需求，为其提供个性化的激励措施。例如，对大学生志愿者，学校可以将其志愿时长和内容作为评奖评优的依据之一；对企事业单位的志愿者，单位可以将其参与志愿活动的情况作为晋升和加薪的依据之一。

拓宽资金渠道，科学管理服务设施

乡村振兴背景下，我国农村养老服务设施有所完善，但还存在资金短缺、布局不合理和设施利用率低等问题。为了应对这些难题，我们需要从两方面着手。一方面，要大力发展“银发经济”。随着人口老龄化程度的加深，养老需求日益多元化，养老经济发展迅速。相关部门要紧抓机遇，积极引入社会资金、慈善资金等，为农村养老服务注入新的活力。另一方面，加强对养老服务设施的科学规划和管理。根据老年人口的分布和服务需求，对养老服务设施进行科学合理的规划和布局；加强对现有设施的日常维护和保养；对空置率高的设施进行智能化、适老化改造，提高设施的使用效率和舒适度。

健全监管机制

第一，建立政府多部门联合监管体系。首先，明确监管职责和权限。政府应制定详细的责任清单，明确各部门的职责，避免出现职权重合、责任主体不明确的现象。其次，实现信息共享。利用大数据、“互联网+”等技术建立居家养老监管平台，实现信息共享，为各部门协同监管提供信息支持。另外，优化监管流程，简化审批程序，推动电子政务发展，以减少部门间的冲突。

第二，鼓励公众参与监管。首先，开展针对老年群体的问卷调查和访谈活动，了解他们的需求和意见，为后续工作提供依据。其次，建立反馈机制，如设立投诉热线、电子邮箱或在线平台，确保公众能够及时反映问题、提出建议。同时，对于积极参与监督并发现重大问题的公众，应给予其一定的奖励和表彰，以激励更多人参与到监督工作中来。

第三，引入第三方评估和监管机制。委托第三方机构对农村居家养老服务机构进行评估和监督，不仅可以减轻政府的监管压力，还可以提高监管的公正性和客观性。首先，相关部门在挑选第三方机构时，应通过严格的审核程序，确保所选机构具备相关的专业资质和丰富经验，能够胜任对农村居家养老服务进行全面而深入的评估和监督工作。其次，为确保评估工作的规范性和科学性，相关部门应与第三方机构共同制定明确的评估标准，并确保第三方机构在评估过程中严格遵循科学的评估程序，以保证评估结果的客观性和真实性。这些评估结果将为改进和优化农村居家养老服务提供重要依据。此外，建立评估申诉制度，确保被评估方在对评估结果有异议时，有权利提出申诉，并促使第三方评估机构对申诉进行公正、透明的处理。这不仅有助于保障被评估方的合法权益，还能促进第三方评估制度的合法化和民主化，从而进一步提升第三方评估的公信力和权威性。

树立正确的养老观

第一，增加老年人的经济收入。为了满足农民对美好生活的需求，提高农民生活质量和消费水平，相关部门要根据当地实际经济情况，适当提高农民的养老金标准，为经济困难的农民提供必要的经济支持，缓解他们的经济压力。另外，农村可以依托当地特色和资源优势，发展乡村旅游产业，鼓励身体健康的老年人参与农家乐、销售特色农产品和手工艺品等旅游服务。这不仅能让老年人在晚年生活中找到新的价值感和归属感，还能为农村经济的发展注入新的活力。

第二，加强宣传教育。一方面，定期组织政策宣讲会，邀请专家或志愿者深入农村，用通俗易懂的语言为老年人解读养老政策。另一方面，充分利用媒体，例如与政府合作的电视媒体、农村广播、报纸杂志等，广泛宣传居家养老的益处及其能解决的实际问题。另外，结合乡村文化，将正确的养老观念融入戏曲、舞蹈、歌曲等艺术形式中。这不仅可以增强宣传的趣味性，还可以让老年人在欣赏文化表演的同时树立正确的养老观。

乡村振兴背景下，农村居家养老依托国家政策的有力支持、深厚的文化背景以及自身独特的优势，已经取得了一系列显著的成果。但是农村居家养老还面临着诸多问题。未来，相信在各方的共同努力下，农村居家养老的发展将迈上新台阶。

（作者单位：湘潭大学）