国际教育园区安全风险分析与防控研究

摘 要：以海南x国际教育创新试验区为例，通过理论研究和对国际教育园区进行实地调研，结合管理实际和园区建设、发展过程中可能面临的风险，提出了明确建立国际教育园区风险综合防控体系目的及目标，建立多元化风险分担机制，有针对性地设计研发保险产品，探索学校家长师生安全防控共建机制，搭建校园安全风险防控管理信息平台，为国际教育园区安全风险管理与稳定发展提供必要支持。

关键词：国际教育园区；风险管理；保险

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.12.018

1 国际教育园区安全风险分析与防控研究背景

教育部公布的数据显示，2022年中国高等学校在校生人数为4655万人。随着全社会对教育的重视，中国的大学生数量每年都在不断地增加，校园安全也日益成为社会各界关注的热点。安全是教育工作的前提，保护好每一个在校学生，使他们面临的安全风险减少到可接受限度，已成为学校教育和管理的重要内容。

2017年国务院办公厅关于加强安全风险防控体系建设的意见（国办发〔2017〕35号）中提出：鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织，研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品，协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准，组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作；学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。

2019年教育部等五部门《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》（教政法〔2019〕11号）中提出：“建立学校安全事故纠纷调解制度”；“探索设立学校安全事故人民调解委员会，依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷”；引导和鼓励家长购买学生平安保险，进一步提高学平险投保率、扩大覆盖面，保障学生的生命安全和身心健康。

保险具有支持国民经济发展、维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全的社会管理功能，是规避、转移校园安全风险，保障校园安全，维护学生及管理者合法权益的有效手段。

英国的高校主要是通过实行国民卫生保健体系（NHS）对在校学生提供相应的医疗服务。德国通过实行属于社保的法定疾病保险以及属于商业保险的私人疾病保险对在校学生提供医疗保障服务。美国高校通常自主选择合适的保险公司来设计学生团体保险，该保险主要是提供校园的基本医疗服务，以此来防范在校学生因负担不起高昂的医疗费用所带来的风险。日本通过共济组合的方式在大学间建立学生健康保险和灾害伤害保险（主要保障在上下学途中，以及大学校内研究或上课时，对意外发生的事故或灾害造成的损失提供补偿）。

山东省、河南省、山西省、云南省、新疆维吾尔自治区，以及广州市、锦州市、白山市、辽源市等地教育部门聘请专业风险管理顾问服务，推动开展校方责任保险项目，探索建设校园安全风险防控体系；清远市、徐州市、南通市、宁波市、日照市等地市教育部门完善校园多元化风险分担机制，推动学校安全管理、学生心理健康建设和学生平安保险工作合规、有序开展，获得社会多方认可与肯定。

国际教育园区，在教育行业属于新业态；构建国际教育园区创新型安全风险管理体系，可有效防范安全风险事件，减轻园区安全风险事件后果，减少经济损失，提升园区安全韧性与国际竞争力，同时可显著缓解各级管理部门的监管压力、降低社会综合风险成本。

2 国际教育园区的主要风险分析

国际教育园区面临的主要风险有经营管理风险（管理责任风险、可持续经营风险、校园交叉管理风险等）、校园安全风险（学生安全风险、教职工安全风险、实验室安全风险、食品安全风险、宿舍安全风险、环境安全风险等）、学生留学风险以及公共责任风险、财产损失风险等。

2.1 经营管理风险分析

2.1.1 管理责任风险

例如海南x国际教育创新试验区经营管理方包括管理局、国际联合学院、高校（中方外方），所面临的责任风险有：校方责任风险、学生实习责任风险、教职工责任风险、公共责任风险等。

同时，互联网时代，校园风险事件一旦发生，易迅速扩散，由此带来的舆情风险突出。

2.1.2 可持续经营风险

2018年6月教育部印发《关于批准部分中外合作办学机构和项目终止的通知》，依法终止了234个本科以上中外合作办学机构和项目，突显了在中外合作办学领域坚决推进淘汰更新，优化升级的政策导向。

国际教育园区能否有效避免上述机构和项目出现的“优质教育资源引进不足，教学质量不高，学科专业能力不强，缺乏内涵式发展机制等问题，导致学生满意度低，吸引力弱，办学活动难以持续”等问题，决定了其可持续经营风险大小。特别是全球疫情形势依然严峻，加之国际关系更为复杂多变，签约引进新的中外合作办学机构和项目进程可能受影响，如果师生国际交流受限，招生吸引力也会受影响。

2.1.3 校园交叉管理风险

例如海南x国际教育创新试验区涉及管理局、国际联合学院、高校（中方外方）、教师、学生等多主体，各主体之间的权利义务关系复杂。园区办学模式的特殊性、创新性，使得现阶段各方管理边界模糊、职责不清晰，存在交叉管理风险。

2.2 校园主要安全风险分析

校园安全风险因素复杂、风险类型多样，按照不同主体对象，学生主要面临人身伤害、财产损失风险，包括意外伤害类、卫生健康类、社会安全类和自然灾害类；教职工主要面临意外伤害、职业病、教管冲突致伤害等风险；管理局、联合学院和学校主要面临校方责任风险、学生实习责任风险、教职工责任风险等各类责任风险和财产损失风险。

2.3 留学期间安全风险

与在国内校园生活相比，大学生开展赴国外留学期间的安全风险，将存在不受控、不可控的特点，不仅同样涉及交通安全、住宿饮食、财产安全等内容，还更受留学目的国政治经济环境演进、法律文化环境差异、学术学业要求异同、社会治安环境恶化、身体心理承压加大等新因素影响。大学生在留学期间的安全风险将显著升高，也给校方的留学前组织工作和留学中监控工作增加难度。

2.4 其他风险

可能涉及的其他风险包括。

2.4.1 公共责任风险

培训人员、其他社会人员在校园中，因出现人身伤亡和财产损失，海南陵水黎安国际教育创新试验区依法应承担的赔偿责任。

2.4.2 财产损失风险

因火灾、水损、盗窃、自然灾害、人为破坏导致财产损失。

此外，由于海南X国际教育创新试验区距离医院、消防队距离较远，公共资源上的不便利性将为学校安全管理增加不确定性。

3 国际教育园区安全风险防控建议

3.1 明确建立教育安全风险综合防控体系目的及目标

国际教育园区安全风险管理，所面临的客观需求和挑战包括但不限于：统筹国际教育园区建设发展与运营安全；立足国际教育园区安全制度设计与现实需求；兼顾国内和国外学生安全风险管理需求；满足管理局、国际联合学院、中外高校等相关方管理需要；遵循国际惯例与国内风险治理经验。

风险管理策略指生产经营单位根据自身条件和外部环境，在对风险进行识别、估测、评价的基础上，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择适合的风险管理工具的总体策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。主要包括：风险规避、风险转移、风险控制和风险承担。构建国际教育园区安全风险综合防控体系，关键是建立风险防控和风险转移机制。

风险管理的典型策略适配如表1所示。

建议明确建立教育安全风险综合防控体系目的及目标，加强教育行政部门对工作的主导和监督，建立完整的安全防控管理体系，构建科学实用的校园安全预防体系，建立校园风险分担体系新型保险服务机制。

同时，建立完备的学校风险管理体系需要有相应的综合工作机制，例如：建立专业服务机构分工协作机制，扩充服务机构工作力量，吸纳更多的专业机构参与其中；建立服务机构服务质量监督管理和考评机制，提高服务水平和工作效率；

建立健全学校学生安全事故风险评估、风险预警机制，制定相应的风险防控措施和应急预案；建立事故发生后的阶段性风险评估、预警和干预机制，防范事故范围扩大和发生群体事件；建立校方责任保险与学校事故解决处理配套衔接机制，理顺校方责任保险工作流程；建立健全事故原因分析和反馈机制，防范同类事故再次发生。

3.2 建立多元化风险分担机制，有针对性地设计研发保险产品

国际教育园区面临的风险是多样的，涉及责任主体包括管理局、国际联合学院、高校以及设备/服务供应商、合作企业等。从风险分担的角度，应建立合作单位、供应商准入机制，要求相关单位完善自身保险保障。

建议建立多元化风险分担机制，根据行业特点和国际教育园区风险特点，保险公司有针对性地设计研发保险产品，提供包括责任险、财产险、意外险、健康险等种类多元化的菜单式保险产品；各主体单位根据实际需求选择产品种类和保险方案。

其中，教职员工：投保员工团体意外保险，提供员工福利与人才留存保障；

学生（家长）：投保学生意外伤害保险（学平险），增加个人保险保障产品供给创新。

校内：校方责任险增加校方无过失责任、食品安全责任。

校内第三方：特长生、体育运动方面，增加意外伤害保险。

校外：实习实践等，增加意外伤害保险。

各责任主体推荐购买保险险种如表2所示。

在具体实施计划时，由于安全风险防控管理是一项系统性的复杂工程，集教育行政管理、社会安全、保险保障、人民调解等职能，需要政府企业社团和人民组织等多方的专业力量参与，且核心服务目标是安全预防和保险赔偿处理，需要建立统一的服务中心或管理平台，因此建议运作模式为：“保险经纪人+保险共保体／联合体（按需设置）+安全预防警示+人民调解+行政管理”。

3.3 探索学校家长师生安全防控共建机制，搭建校园安全风险防控管理信息平台

打造“综合安全风险防控运营机构” ；搭建校园安全风险防控管理信息平台；建立专家委员会、问题/特殊学生辅助管理服务工作室、学校安全管理投诉服务工作室。设立校园安全保险保障服务与赔偿处理中心、纠纷调解中心、预防与风险警示教育中心。明确事前、事中、事后风险管理要务。

创新校园矛盾纠纷化解机制，成立专业教育人民调解组织，将矛盾纠纷转移到校外，维护校园正常教育教学秩序。学生与校方、学生方与学生方，建立校内纠纷调解机制。建立校内外纠纷调解机制，进行保险事故调解、纠纷调解与保险赔偿等。

参考文献

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