构建河南省技术要素市场对策研究

2024-06-21邱虹高亚辉于春峰

河南科技 2024年8期

邱虹高亚辉于春峰

摘要：【目的】深入挖掘当前河南省技术市场发展过程中存在的问题，从政策环境、体制机制、创新主体等多方面提出对策建议，为后续河南省更好地建设省级技术交易大市场提供思路。【方法】开展河南省技术市场现状分析，研究其目前发展存在的问题。【结果】河南省应在坚持“政府引导、市场化为主”的前提下，围绕制定标准，搭建环境，开展技术转移业务研究，聚集技术转移中介机构，构建跨区域、跨领域、跨机构的，覆盖全省、服务企业的技术要素市场体系，从而形成良好的技术转移发展生态。【结论】技术要素市场对于河南省促进科技资源高效配置、加快区域技术要素自由流动、推动国家技术转移郑州中心和环省科学院创新生态圈建设具有重要意义。

关键词：技术要素市场；科技成果转化；技术转移

中图分类号：F062.4 文献标志码：A 文章编号：1003-5168（2024）08-0155-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.08.030

Research on the Countermeasures of Construction of Technology

Factor Market in Henan Province

QIU Hong1GAO Yahui1 YU Chunfeng2

（1.Henan Science and Technology Innovation Promotion Center， Zhengzhou 450001， China;

2.Henan Productivity Promotion Association， Zhengzhou 450001， China）

Abstract： [Purposes] This paper deeply explores the problems existing in the current development of the technology market in Henan Province， and proposes countermeasures and suggestions from multiple aspects such as policy environment， institutional mechanisms， and innovative entities， providing ideas for the better construction of a provincial-level technology trading market in Henan Province in the future. [Methods] This paper conducts an analysis of the current situation of the technology market in Henan Province to study the existing problems in its current development. [Findings] On the premise of adhering to the “marketizaion with government guidance” Henan Province should focus on setting standards， build an environment， carry out research on technology transfer business， gather technology transfer intermediaries， and build a cross-regional， cross-domain， cross-agency technology factor market system covering the whole province and all the serving enterprises， so as to form a good technology transfer development ecology. [Conclusions] The construction of a technology factor market is of great significance for Henan Province to promote efficient allocation of S&T resources， accelerate the free flow of regional technology factors， and promote the construction of National Technology Transfer of Zhengzhou Center and the innovation ecosystem of Henan Academy of Sciences.

Keywords： technical factor market; transformation of S&T achievements; technology transfer

0 引言

2023年河南省地区生产总值（GDP）为5.9万亿元，同比增长4.1%。2023年河南省技术合同成交额为1 367.6亿元，占GDP的比重仅为2.3%。技术交易规模与经济总量不相称，低于湖北、安徽、湖南等中部主要省份，在创新引领和支撑经济发展方面存在较多问题。因此，建设全省统一的技术要素市场、促进区域技术要素的自由流动、加快新技术的应用示范、促进科技资源的高效配置是河南省提升科技自主创新能力和水平、建设国家创新高地的迫切需要，也是河南省加快创新要素集聚，推动传统产业转型升级，实现经济高质量发展的内在需求。

1 研究综述

近年来，河南省关于技术市场的研究主要集中在技术合同登记数据和实操等方面。例如，李昊等［1］通过对河南省技术交易总体情况进行分析总结，从技术输出和技术吸纳两个方面将其与中部六省技术交易情况进行对比分析，提出大力提升科技创新能力、推进技术市场交易体系建设、加强市场化运作及构建创新网络等政策建议；王华雨［2］通过对河南省技术合同交易相关数据的对比分析，研究河南省技术合同认定登记工作的特点及其存在的问题，从宣传发动、管理机制、政策引导等方面提出促进河南省技术合同登记的建议；邹蕾［3］对“十四五”以来河南省技术交易市场情况进行了分析，综合环境制度体系建设等现状，提出了扩大技术创新人才队伍、规范技术交易市场和协同创新体系建设等建议；焦建华等［4］对河南省2021年度技术交易情况进行了系统的比较分析，对后续技术合同登记工作服务以及流程等方面提出了改善建议。

近年来，河南省关于技术市场的研究偏向于微观层面，集中于技术市场合同登记数据和实操，在区域技术要素市场的战略定位、建设模式、管理机制、功能布局、参与主体等体系化建设方面的研究不多。

2 技术要素市场内涵

技术市场作为科技创新的生产要素市场，既是科技创新的重要支撑，也是科技创新成果转化应用的前沿阵地。2022年9月，科技部印发了《“十四五”技术要素市场专项规划》，对技术要素市场的发展进行了顶层谋划，明确了技术要素市场建设的发展目标、重点任务等，对构建全国统一的技术要素市场具有指导意义。因此，新时期发展技术要素市场的重点在于构建以市场为抓手、遵循市场规律和用好市场手段的技术要素市场体系，构筑起能够充分发挥技术要素作用的市场化体制机制，有效促进科技创新。

首先，改变由技术供方向技术需方转化的单一的传统模式，确立企业的技术创新主体地位。技术要素市场的建设必须以成果转化应用为导向，围绕企业的创新需求，引导和拉动大学和研究机构的研究开发活动，从而促进科技成果的有效转化和应用。

其次，技术要素市场的构建应该形成政府支持和主导，与市场化运作相结合的有效机制。科技成果转化具有较大的投入风险，但一旦成功却可以带来良好的社会效益，因而在技术要素市场构建过程中，要全面发挥政府的引导作用，选择一批具有示范作用的技术转移机构开展试点，带动技术要素市场体系的平衡发展。

最后，技术交易过程是一项经济活动，技术交易的实现要靠技术所有权、使用权的交换来完成，其必须遵循要素市场的基本规律。建立健全技术转移市场导向机制，建立市场经济条件下的充满活力的技术交易机制，有效促进技术、人才、资本等创新要素在技术市场中快速和高效地流动。

3 河南省技术交易现状及问题

3.1 河南省技术市场总体情况

2023年河南省全年签订技术合同2万余项，技术合同成交金额达1 367亿元，比上年增长33%，占全省地区生产总值的2.3%，全年技术合同成交额继续保持增长态势。其中，郑州市、洛阳市、南阳市位居技术成交额的前三，共成交技术合同14 472项，成交额为730.75亿元，分别占全省技术输出合同成交项数和金额的64.56%和71.59%。2023年，河南省全年吸纳技术合同金额1 370亿元，同比增长28%。其中，郑州市、洛阳市、三门峡市位居前三，共计吸纳合同金额524.3亿元，占吸纳合同金额的38.3%。这表明河南省区域性技术市场发展极度不均衡，自主创新能力差别较大。

在技术转移政策方面，“十四五”以来，河南省全面部署实施以创新驱动、科教兴省、人才强省战略为首的“十大战略”，先后出台了《河南省促进科技成果转化条例》《河南省技术转移体系建设实施方案》《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》等一系列政策法规，积极推动河南省科学院、中原科技城、国家技术转移郑州中心“三合一”融合建设，为河南省“十四五”期间优化科技成果转移转化环境、规范技术交易活动，提供了明确的行动方向和切实可行的实施方案。在创新平台建设方面，截至2023年12月，河南省已建设省级实验室16家、产业研究院40家、中试基地36家、创新联合体28家；高新技术企业达1.2万家，科技型中小企业达2.6万家；全年专利授权量达109 957件，比上年度增长20.3%。在科技金融方面，河南省连续出台了《河南省科技金融“科技贷”业务实施方案》《新兴产业投资引导基金实施方案》等一系列制度文件和方法措施。2023年“科技贷”业务持续为河南省科技型企业融资难题提供服务，累计放款近60亿元，支持企业超800家（次）①，在科技企业和合作银行中树立了良好的信誉和口碑。

3.2 存在的问题

3.2.1 技术市场政策法规和监管体系不健全。近年来，河南省颁布出台了一系列科技成果转移转化促进政策，甚至比技术市场先进地区的激励力度更强、辐射范围更广。但是，各类政策没有形成有效整体，缺乏贯彻落实机制。另外，国家层面关于技术市场的政策法规，仍然是2000年发布的《技术合同认定管理办法》，已不能满足当前快速发展的技术市场需求，导致各地的技术市场监管不统一、交易行为不规范等问题。近年来，部分县（市）级技术市场工作缺乏固定管理人员，不能及时实现技术合同的网上登记；县区一级受机构改革的影响，难以开展有效的技术服务活动。

3.2.2 技术转移主体之间缺乏有效联动。技术转移过程中普遍存在技术需求挖掘不深入、交流沟通存在壁垒、技术供需信息不对称、技术转移专业人才缺乏等现象。河南省高校、科研机构、企业以及中介组织等各技术转移主体之间处于各自为战、缺少联动和合作状态，难以充分发挥知识共享与技术学习的潜力，导致创新服务与市场需求缺失与割裂，无法向需求方提供综合性的创新解决方案。

3.2.3 技术中介机构相对落后。河南省部分技术转移平台聚集了一批技术中介机构，但中介机构的服务能力普遍不强，缺乏一批具有较强服务能力的中介机构发挥示范带动作用；技术中介机构之间缺乏资源共享和分工协作，阻碍了技术转移服务过程的顺利开展；既懂技术，又熟悉市场和法律的高素质中介人才匮乏［5］；部分技术中介机构内部缺乏有效的管理机制，机构经营困难，基本不能依靠市场实现可持续发展。

3.2.4 技术交易市场尚处在探索阶段。河南省区域性技术交易平台的功能大多集中于技术成果数据、专家和人才数据及政策资讯数据等的信息集成，缺乏技术转移全链条，如成果评价、需求挖掘、精准推送、技术交易等服务模块。平台之间缺乏资源共享机制和沟通合作渠道［6］，运营机构横向统筹能力不足，难以满足当前构建区域一体化的多元技术转移模式的要求。

4 构建河南省技术要素市场的对策

结合河南省情，在坚持“政府引导、市场化为主”的前提下，围绕制定标准，搭建环境，开展技术转移业务研究，聚集技术转移中介机构，构建跨区域、跨领域、跨机构的，覆盖全省、服务企业的技术要素市场体系，从而形成良好的技术转移发展生态。

4.1 坚持“政府指导、市场化为主”

当前阶段，科技创新公共服务属于准公共品，其建设过程需要大量资金投入。建成之后又具有很强的创新溢出能力，对于创新环境构建和科技型中小企业发展具有普惠性。因而在技术要素市场构建的过程中，要坚持“政府指导、市场化为主”的原则，围绕技术转移全过程，科学构建技术转移发展模式，做到有所为、有所不为。有所为是指通过探索创新体制机制，从政策引导、资金投入等方面构建适合技术转移发展的环境体系；有所不为是指要认清行政管理与市场运营的职能界线，不能重复管理、无序管理。

4.2 积极搭建技术要素市场政策环境

创新技术要素市场体制机制，全面落实国家科技成果转化、技术转移政策。同时，研究全国技术转移工作先进地区在促进科技创新和技术市场建设方面的有效举措，结合河南省情，探索建立与市场需求相适应的配套政策体系；推动建立河南省技术转移机构协同合作机制，并整合全省创新资源，建设主体活跃、要素齐备、机制灵活的技术要素市场平台，建立覆盖全省、线上与线下相结合的技术转移网络，推动“互联网+技术转移”融合发展。

4.3 探索技术转移服务标准制定

建设河南省技术要素市场联盟，推动技术转移合作模式及机制创新，加强技术转移供需介主体间的多向互动，使其形成紧密的合作关系，实现联盟组织成员间的优势互补和资源共享；通过大数据、人工智能等现代化信息技术，实现技术对接过程中的精准化，提高技术转移效率；开展技术转移业务研究，并依托河南省技术要素市场联盟和科技成果转移转化公共服务平台，研究探索技术转移服务规范，建立统一的科技成果评价、筛选、发布、对接、交易以及技术经理人培育等一系列标准和流程；开展对技术转移中介机构的绩效评价工作，推进技术转移中介机构管理和服务的标准化等。

4.4 开展技术转移业务研究

以典型业务为引领，做好技术转移服务示范。创新技术转移对接模式，推动实施产业技术需求挖掘工程，利用大数据、云计算等技术手段实现科技成果与技术需求零距离、精准化对接；探索建立技术转移信息增值服务模式，开展“众包—分包”，从供给端、需求端和服务端同步发力，面向技术转移需求开发全链条、一站式解决方案和工具包；完善多元化投融资体系，强化资本要素对技术要素流通转化的加速和催化作用，引导社会机构积极利用新型科技金融模式，形成多种形式的技术资本化路径；建立创新资源全球链接机制，绘制全球创新地图，开展关键共性技术预见研究，掌握各重点新兴产业国内外创新资源的分布情况，实施“走出去”和“引进来”，探索建立重点产业的高端技术转移合作模式；构建技术转移经理人培训体系，建立人才智库，支持技术转移行业开展相关课题的研究，探索技术转移职业化人才培养模式。

4.5 聚集技术转移专业机构

引导各类服务机构集聚，加强服务功能整合，完善技术转移服务体系。吸引孵化器、创业服务中心、大学科技园等创业服务机构，技术产权交易所、技术市场、技术转移中介机构等技术转移服务机构，知识产权服务机构、风险投资机构、律师事务所等中介机构在郑州中心集聚；整合服务功能，建设科技资源开放服务平台，实现“物理聚集”到“功能聚合”的转变；推动各级技术市场、成果转化服务中心、大学科技园等成果转移转化平台创建省级以上技术转移示范机构，组织动员智力资源服务企业转型升级。

4.6 形成技术转移生态体系

完善以企业技术创新需求为驱动、高校科研院所科技创新成果为源头、技术转移和成果转化服务为桥梁的技术转移生态体系。推动河南省内高校、省实验室、研究院等高校院所发挥知识创新源头作用，将省内外技术创新成果面向河南转移转化；推动河南省企业发挥技术创新主体作用，通过以项目为牵引、以市场为依托，加强与省内高校院所等创新主体的紧密合作，开展技术转移和成果转化模式创新，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链耦合共生；推动技术转移服务机构发挥资源整合优势，围绕技术转移全链条服务，重点探索技术成熟度评价、技术转移服务标准化、技术转移协同机制、技术市场交易机制等创新，形成符合河南省实际的技术要素与其他要素有效配置的机制；跟踪全球领先的技术转移新模式新趋势，引导技术转移机构向专业化服务、市场化运营、国际化链接的高端化技术转移机构转型发展；充分发挥技术市场行业组织和技术转移产业创新联盟的作用，加速构建覆盖全省、服务企业的技术转移生态体系。

5 结论

“十四五”时期，河南省仍处于工业化城镇化快速推进阶段，面临着国家构建新发展格局的战略机遇和新时代推动中部地区高质量发展的政策机遇。构建技术要素市场，对于河南省加速聚集国内外高端人才、关键技术、产业资本等创新要素，推动破解科技创新短板、培育壮大新动能，促进创新成果落地转化，推动国家技术转移郑州中心和环省科学院创新生态圈建设，从而推动河南省经济高质量发展具有重要意义。

注释：

①数据来源：2024年河南省科技工作报告。

参考文献：

［1］李昊，周惠来，黄悦悦，等.河南省技术市场发展现状与建议［J］.河南科学，2020，38（11）：1878-1883.

［2］王华雨.河南省技术合同认定登记工作现状及对策研究［J］.河南科技，2021，40（24）：141-143.

［3］邹蕾.河南省技术交易现状分析及对策研究［J］.河南科技，2022，41（11）：125-128.

［4］焦建华，杨可，刘朝旭，等.促进河南省技术合同登记高质量发展对策研究［J］.河南科技，2022， 41（19）：147-150.

［5］常林朝，户海潇，高亚辉，等.河南省技术转移市场体系现状、问题及对策研究［J］.科技管理研究，2019，39（6）：72-78.

［6］刘小锋，李云波，马建军，等.河南省技术转移现状评价及对策研究［J］.科技创新与应用， 2021（5）：49-52，55.

（栏目编辑：刘静雅）

收稿日期：2024-01-12

基金项目：2024年度河南省软科学项目“新时代河南省区域性技术市场建设发展研究”（242400410539）。