基于WSR系统方法论的群体性突发事件情报体系构建研究

沈启新

摘要：近年来，随着经济社会发展，我国群体性突发事件频发，其具有诱因复杂、事发突然、事态发展迅速、参与主体多元，处理难度大的特点，如何及时有效应对群体性突发事件是公安机关长期关注的重要课题。WSR是“物理-事理-人理方法论”的简称，是一种定性与定量分析综合集成的系统方法理论，对群体性突发事件情报工作具有指导意义。因此，文章分析了群体性突发事件情报体系的构成要素，提出基于WSR系统方法论的群体性突发事件情报体系构想，以期能够提升公安机关应对群体性突发事件的能力，进而更好地维护国家安全和社会稳定。

关键词：群体性突发事件；情报体系；WSR系统方法论

中图分类号：G351；D631.1文献标志码：A

0引言

随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益凸显，群体性突发事件频发，给社会秩序、经济发展造成了严重的危害，如何应对群体性突发事件是学术界和政府部门长期关注的重要课题。群体性突发事件诱因复杂、事发突然、事态发展迅速、参与主体多元、处理难度大，因此有效应对和处置群体性突发事件有必要发挥情报的耳目、尖兵、参谋作用。情报视角下对群体性突发事件的研究主要集中在微观层面，彭知辉［1］提出在群体性事件预警过程中发挥情报的监测、预测和辅助决策功能；郑蓉［2］提出构建情报收集机制实现群体性事件源头化解；马德辉等［3］提出在群体性事件中运用SWOT矩阵的情报分析方法进行情报分析。

情报体系的研究可以追溯到1978年倡导建立科技情报体系，后来各行业领域根据需求构建各类情报体系，主要包括反恐情报体系、安全情报体系、应急情报体系、竞争情报体系等。袁莉等［4］认为，情报体系是利用各种情报技术和系统对情报资源进行有效处理，为决策者提供决策支持的情报工作系统。作为情报体系中的重要内容，应急情报体系的研究已成为学术界的研究热点，取得了一定的突破和进展。郭春侠等［5］针对突发事件中的应急决策问题，构建了快速响应情报体系，分析了快速响应情报系统的运行机理。苏新宁等［6］认为，应急情报体系和其他事物一样，都是有生命周期的，从而将生命周期理论引入应急情报系统中，构建了基于生命周期的应急情报体系理论模型。龚艺巍等［7］结合众包具有的开源性、组织结构动态性、广泛性、自主性等特点，构建了融合众包的应急管理情报体系。

综上所述，情报视角下对群体性突发事件的研究主要集中在微观的应用层面，缺乏宏观的体系构建研究。情报体系是情报工作高效开展的前提和保障，情报体系的缺失不利于系统化、有序化地开展群体性突发事件情报工作。针对突发事件的应急情报体系研究已取得了一定成果，但主要集中在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件领域。群体性突发事件作为突发事件中的一个类别，与前三类突发事件存在显著的区别。它是由人为因素引起的。群体性突发事件情报体系构建与其他突发事件情报体系构建相比，除了考虑突发事件的共性特征之外，更应考虑人的因素。因此，面向群体性突发事件的情报体系不能简单套用一般性的突发事件情报体系，应当根据群体性突发事件的独有特征构建具有特殊性的情报体系。

1WSR系统方法论

1.1方法论简介

WSR系统方法论是“物理-事理-人理”方法论的简称，是中国学者在20世纪90年代早期提出的，现如今已经被国内外学界认可，被应用于体育学［8］ 、管理学［9］ 、教育学［10］ 等领域。在情报科学领域，王秉等［11］运用WSR系统方法论，分析安全情报失误的原因及应对措施，提出基于WSR系统方法论的安全情报失误规避策略体系。杨敏等［12］分析了我国大学图书馆突发事件应急预防管理存在的不足，基于WSR方法论从物理、事理、人理3个维度提出管理策略。由此可见，WSR系统方法论已很好地被运用于情报领域和突发事件应急管理领域，这为构建基于WSR系统方法论的群体性突发事件情报体系提供了研究基础。

1.2基于WSR系统方法论构建群体性突发事件情报体系的可行性分析

WSR方法论在解决问题的过程中，渗透着“从定性到定量综合集成”的系统方法论思想，对群体性突发事件情报工作具有指导意义。在群体性突发事件情报工作中：（1）需要专家体系（包括专家人员、情报人员）根据掌握的科学理论和经验知识对事件作出定性描述；（2）需要通过计算机仿真、实验和计算得出定量结果；（3）由专家体系进行再分析和判断。最终对群体性突发事件得出科学的定量认识，进而达到控制群体性突发事件的目的。

通过将情报要素分为物理、事理、人理三个维度，可以很好地指导情报部门系统地、有逻辑地构建情报体系，确保不遗漏有可能引起重大后果的部分，在情报工作出现失误后，可以精确的定位出现问题的模块，进而优化情报体系。

2基于WSR方法论的群体性突发事件情报体系要素分析

2.1物理要素

物理要素是指情报体系中的客观存在，是群体性突发事件情报体系中的实施对象。

2.1.1情报要素

情报要素指的是群体性突发事件处置中所需的各种信息资源，包括群体性突发事件的起因、发生的时间和地点、人员构成和数量、利益诉求等内容，为事件应对提供有力的情报支撑。

2.1.2技术要素

技术要素是指运用一系列技术对群体性突发事件情报进行搜集、预警、处理和表达，包括物联网技术、人工智能技术、数据处理技术、数据可视化技术等 。物联网技术通过各种信息传感设备、将客观实体与互联网连接起来，以实现对群体性突发事件情报的感知、传递功能；人工智能技术能有效地分析与预测群体性突发事件，提早做出预警，发挥情报在群体性事件应对中的先导作用；数据处理技术对获取的数据进行清洗，去除脏数据，获得有价值的情报数据；数据可视化技术将获取的情报数据，以图形、图像、用户界面这些情报人员容易接受的形式展现出来，更好的服务情报工作。

2.2事理要素

事理要素是指情报体系中组织架构和运行机制，主要解决怎样做的问题。

情报体系组织架构应当指挥统一、上下畅达、分工合理。群体性突发事件的应对是一项复杂而具有挑战性的任务，其诱因来源多样化，如征地拆迁、医患纠纷、环境污染、劳务纠纷等，涉及的部门行业多，包括党政部门、公安部门、医疗卫生部门、环保部门等，应建立一个以公安机关为核心的群体性突发事件应急管理中心，推动各部门之间协同联动，形成群体性突发事件应急处置的有效合力。情报体系运行机制是情报体系充分发挥效能、提高运转效率的保障，包括情报预警机制、情报共享和协同机制、情报激励机制、应急决策机制等。

2.3人理要素

人理要素是指情报体系中的人员主体，主要回答应当怎样做和最好怎么做的问题。

情报体系中的人员要素是指群体性突发事件应急处置过程中所涉及的人员，包括情报人员、决策人员、专家人员和群体性突发事件应急处置人员。情报人员对群体性突发事件情报进行收集、处理和分析；专家人员利用自身在专业领域的情报意识、情报素养、情报决策和研判能力产生优质研究成果［13］，辅助决策；决策人员根据情报人员和专家人员提供的决策建议并结合自身经验，下达应急指令；群体性突发事件应急处置人员根据应急指令迅速执行应急行动。

3基于WSR方法论的群体性突发事件情报体系构建

群体性突发事件情报体系按照情报工作流程，可划分为3个子体系，包括情报预警子体系、情报生产子体系、情报应用子体系。这些子体系作为情报体系的子系统，紧密联系、环环相扣，保证情报体系高效运行。3层情报体系下的基本模块是在WSR系统方法论的指导下构建而成的，是WSR系统方法论在群体性突发事件情报体系上的应用与体现。

3.1情报预警子体系

群体性突发事件的发生一般都有一个由小到大、由量变到质变的渐进过程，是社会矛盾积累到一定程度的突然爆发［14］。因此，群体性突发事件的发生必然有其征兆，通过情报体系，捕捉可能诱发群体性突发事件的前兆情报信息，对可能出现的群体性突发事件作出科学预测。

3.1.1物理搜集模块

对情报信息的掌握是情报预警的关键，因此必须通过各种方式进行群体性突发事件情报的搜集工作。在大数据环境下，公安情报搜集的方式由人工搜集转向技术搜集［15］。群体性突发事件情报的来源包括以下3个部分：一是公安内网信息系统。如高危人员乘车、住宿、消费等活动轨迹信息。二是物联网系统。利用视频监控系统、GIS技术以及城市基础设施如公交车、地铁系统，可以实时感知、采集可能引起群体性突发事件的人群聚集等相关的情报信息。三是社交媒体数据。对微博、论坛、新闻客户端、微信、贴吧等社交媒体上的信息进行追踪、爬取，及时发现可能诱发群体性突发事件的舆情。

3.1.2事理共享模块

群体性突发事件预警需要多方主体间的情报共享，如果情报共享不力，则会导致各参与主体各自为战，情报信息不对称，使群体性突发事件应急处置偏离正轨。群体性突发事件的类型主要包括：维权纠纷类、征地拆迁类、劳资关系类和社会泄愤类，针对群体性突发事件的不同类型，构建以公安机关为中心的预警机构体系，主要包括医疗卫生部门、劳动保障部门、信访部门、环保部门、居委会、村委会等。这些部门在工作中发现的群体性突发事件前兆情报信息要及时报送公安部门，向上级部门请示，为后续的决策活动奠定基础。

3.1.3人理评估模块

情报人员对从各类情报源搜集的有关信息进行整理分析，做出初步的评估，筛选出有价值的情报信息。专家人员利用自身的知识和经验以及定性与定量方法确定群体性突发事件的利益群体并预测发展趋势，评估事件的紧急程度，最终确定预警等级。

3.2情报生产子体系

情报生产层的核心功能是对采集的数据进行处理、整合，对其进行分析发掘，生成高质量的情报产品，进而投入应用。

3.2.1物理处理模块

情报处理是对所搜集情报资料进行加工处理，使其规范化、有序化的过程。群体性事件情报处理模块主要包括以下内容。一是数据清理、整合。群体性突发事件发生前后，会产生海量数据，包含大量无效数据，如碎片化数据、不相关数据、虚假数据等，通过数据处理算法、异常值检测、准确性检测等方法将这些无效数据剔除，对分散无序的群体性突发事件数据进行整合，使其规范化和有序化，成为可供情报人员分析使用的情报信息。二是情报存储。群体性突发事件数据库包括群体性突发事件基础信息库、群体性突发事件案例库和群体性突发事件策略库。基于区块链的情报存储具有去中心化、不可篡改、可溯源、高冗余度等特性，将区块链技术引入群体性事件情报体系的存储部分，能够保障情报资源的安全性和完整性，能在群体性突发事件发生后，溯源事件的起始节点信息，有助于了解事件的前因后果。

3.2.2事理激励模块

在群体性突发事件应急处置过程中，情报产品的数量越多，质量越高，所发挥的作用就越大。激励机制是实现情报人员高效生产情报产品的重要制度，通过建立激励机制，提高情报人员的工作积极性和主动性，提升工作效率。香港对每位警务情报人员都建立了专门的个人呈报情报信息档案，档案中记载着每位情报人员呈报情报的数量、质量以及相关的情报成果，表现出色的情报人员会得到嘉奖，成为年终考核、工作评估和人事升迁的依据［16］。此外，还需实行责任倒查制度，对玩忽职守或弄虚作假酿成严重后果的，追究相关人员责任。

3.2.3人理分析模块

群体性突发事件情报资料经过情报处理模块的加工处理之后，形成了具有一定价值的情报信息，由情报人员对这些初级情报信息进行分析研判，形成高质量的情报产品。一方面，情报人员利用情报分析技术和工具，如大数据分析技术、可视化分析技术等生产出对群体性突发事件应急处置有价值的情报产品。另一方面，情报分析不能完全依赖技术和工具去实现，还应充分发挥人工分析的作用，群体性突发事件参与人员结构复杂、心理和动机各异、发展态势多变，单纯运用情报分析技术和工具开展情报分析，无法深入了解群体性突发事件的内在动因，对事件的预判和预测可能与实际情况出现偏差。因此，在实际工作中需要广泛运用比较方法、迭代法、一元线性回归法、头脑风暴法等人工分析方法。

3.3情报应用子体系

群体性突发事件情报的应用是其价值和效能的体现，其主要功能是提高情报产品的可读性和接受度，加深情报用户的认知深度，形成决策并应用于群体性突发事件应急处置活动中。

3.3.1物理表达模块

情报内容本身是不能独立存在的，必须借助情报产品才能得以表达。公安情报产品是公安部门根据用户的特定需求，利用各种情报资料，经过一系列情报活动生产出来的，准备交付用户并应用于公安决策与实战指挥的情报成果［17］。情报产品表达的方式直接影响情报用户对情报信息的接受度和理解度，而可视化的表达就是充分利用了人类大脑对图形图像等形象化表达更加敏感这一特性，将情报内容利用各种技术和工具以形象化的形式呈现给情报用户，加深情报用户的认知深度，为下一步的决策和行动提供依据。群体性突发事件情报表达模块中应用到的可视化分析类型主要包括发展趋势类、地域分布类、实力对比类等［18］。发展趋势类分析主要用于群体性突发事件的参与人数、扩散速度、人员伤亡等随时间变化的趋势展现，常见的表达形式包括折线图、面积图、柱形图等。地域分布类分析主要用于反映群体性突发事件的聚集区域、人群密度、扩散方向等信息，常见的表达形式如地图与足迹、热度等的结合。实力对比分析主要用于群体性突发事件参与人员与警员的人数、装备、武力、通信设施等的实力对比中，通过对比分析，明确己方的优势与劣势，从而扬长避短，常见的表达形式如金字塔图、雷达图、山峰图等。

3.3.2事理决策模块

将情报产品转化为决策是情报体系运行中的重要环节，如果情报产品与决策之间的没有实现有效转化，整个情报体系的作用就得不到充分发挥。专家人员通过可视化的情报表达，了解群体性突发事件的发展态势，之后在群体性突发事件案例库中检索历史相似案例，结合策略库设计出多套解决方案，由决策人员结合个人经验作出最终决策。

3.3.3人理组织模块

情报最终是要服务于群体性突发事件应急处置行动的。群体性突发事件应急处置必须对警力资源按照最优的原则进行配置，以提高公安机关的处置效能。一是警力调度。指挥人员根据事件发生地点以及实时道路交通情况，规划最优路线，调度附近警力赶赴现场，根据人群扩散的方向和速度选择合适的地点设卡堵截。二是人员分工。将现场警力划分为控制人员、谈判人员、劝离人员、救治人员、善后安抚人员、司法援助人员，使处置任务分解落实到每位警员，原本复杂的任务难度降低，处置效率提高。三是实时指挥。利用智能执法记录仪，实现人机绑定、指挥到人，实时下发调度指令，使调度更加高效准确［19］。

4结语

群体性突发事件情报作为群体性突发事件应急处置的重要支撑，构建群体性突发事件情报体系具有重要的理论和现实意义。本文借助WSR系统方法论，构建起群体性突发事件情报体，解析体系内3大子体系的构成模块及运行过程。本文研究侧重于宏观体系层面，今后尚需开展进一步的细化研究。

参考文献

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（编辑姚鑫）

Research on the construction of mass emergencies information system based on WSR system methodology

Shen  Qixin

（Graduate School， China Peoples Police University， Langfang 065000， China）

Abstract： In recent years， with the development of economy and society， mass emergencies occur frequently in our country， which have the characteristics of complex inductions， sudden occurrence， rapid development of the situation， diverse participants， and difficult to deal with. How to deal with mass emergencies in a timely and effective manner is an important issue of long-term concern to public security organs. WSR， short for “Wuli-Shili-Renli theory”， is a systematic method theory integrating qualitative and quantitative analysis， which has guiding significance for mass emergency information work. Therefore， this paper analyzes the constituent elements of the mass emergency information system， and puts forward the concept of the mass emergency information system based on WSR system methodology， in order to improve the ability of public security organs to deal with mass emergencies， so as to better safeguard national security and social stability.

Key words： mass emergencies; information system; WSR system methodology

作者简介：沈启新（1999—），男，硕士研究生；研究方向：公安情报学。