建立健全安全管理体系全面保障企业安全发展

[摘 要]有效的安全管理是维护社会稳定、实现中国式现代化的重要保障；安全有序的工作环境，是企业高质量发展的重要基础。为保障企业安全发展，文章在深入调研和资料分析的基础上，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以及落实安全生产责任制、双重预防机制等管理要求，运用PDCA动态循环的科学理念，从组织机构、规章制度、宣传教育、应急处置、隐患排查治理、安防系统等方面，探索构建企业安全管理体系的思路和实施方案。研究表明，安全管理体系的建立和良好运行，可以有效提高安全管理水平，为企业的高质量发展保驾护航。

[关键词]安全管理体系；安全生产责任制；PDCA；隐患排查治理

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）11-0067-03

一、安全管理现状分析

为准确掌握安全管理体系的研究现状，经过查阅发现，截至2 0 2 3年底，以安全管理体系为题名的研究，在知网和万方网分别检索获得3 5 1 6篇和4 1 3 8篇文献，相比1 0年前分别增长115%和141%，说明该项研究一直受到研究者和管理者的关注和重视，文献归纳了企业安全管理中存在的五大问题。

第一，机构设置不完善，人员配置不到位。

没有专职安全管理机构和人员，岗位交叉重叠，缺乏专业技能和管理经验，企业无法从全局的高度统筹和推动安全工作。

第二，安全责任不清晰，规章制度不健全。

企业忽视安全法规和行业要求，安全制度趋于形式化、表面化，管理要求存在随意性、随机性，管理权责不清晰，安全生产责任制无法落实。

第三，安全意识太淡薄，宣教培训不深入。

培训方式单一，主要依靠临时搜索和拼凑材料，或是简单地转发安全通知，员工参与积极性不高，因监督穿透力不足，员工行为自由度大，安全意识和安全素质的提升成为一大问题。

第四，安全检查重形式，隐患治理不彻底。

存在日常巡查走过场、专项检查重形式等情况，由于没有整改标准和处罚规定，隐患治理并不彻底，存在应付和屡教不改的侥幸心理。这也是虽然一直在检查，但隐患却一直未消失的原因。

第五，安防系统有缺失，科技防范不智能。

大型办公建筑一般存在工作人员集中、配套系统专业等特点，只依靠人力无法达到良好的管控效果，特别是老旧建筑，安防设施老化、技术落后，已无法满足现代安全管理的需要。

二、安全管理体系的建设思路

建设安全管理体系的目的是防止人员伤害、健康损害、财产损失和环境破坏，对组织而言，实施安全管理是一项战略决策，其成功取决于领导力、承诺、组织的安全方针、各层级的参与、与相关方的沟通、资源配置、安全文化建设、组织的安全风险管理和有效的隐患排查治理过程，以及对安全管理体系绩效的持续监视评价和有效改进等诸多关键因素，安全体系建设应主要关注以下五个方面。

（一）重视学习安全政策法规

党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，《中华人民共和国安全生产法》中的“三管三必须”“双重预防机制”，《中华人民共和国消防法》中的“预防为主、防消结合”等内容，都对安全工作起着重要指导作用。

（二）深刻吸取安全事故教训

国务院通报2023年全国发生生产安全事故4.9万起，死亡3.46万人，安全生产形势持续稳定向好，但风险挑战依然较多。当前诱发安全事故的因素仍然严峻复杂，企业必须从事故中警醒起来，以案为鉴，举一反三，着力补齐安全短板，增强化解风险的自觉性，防范遏制安全事故的发生。

（三）善于借鉴行业管理经验

任何事故都有一个渐进的过程，若时刻提高警惕，就能最大限度避免事故发生。壳牌公司将安全融入日常工作，让安全成为每个人的责任；杜邦公司提出所有的安全事故都是可以预防的等理念，这些都值得企业研究借鉴。

（四）全面剖析企业基础情况

若企业对自身情况掌握不全，摸底不清，就无法制定有效的安全策略，也不能排除安全风险。有效运用“人物环管”四要素分析，可以帮助企业提高自身认识和进行针对性管控。人是安全管理的难点，人的行为和状态很大程度决定了企业的安全状况；大到电梯，小到电插板，可能本身存在缺陷，也可能使用不当，处于不安全的状态；台风、暴雨等外部环境，建筑内部空间布局拥堵、疏散通道不畅等都是不良环境影响；岗位职责不清晰、规章制度不健全和员工教育不到位等都是管理不足，“人物环”会随着企业的发展而变化，管理要求也要持续优化。

（五）灵活运用科学建立方法

PDCA是不断改进自身的重要方法，它能帮助企业建立符合发展要求的安全管理体系，实现持续改进，策划（P）：评价确定安全风险、制定目标及其实施程序的过程，以获得与方针相一致的结果；实施（D）：具体计划并实施所策划的过程；检查（C）：依据安全方针和目标对活动和过程进行监视和测量，并报告结果以进行审核；改进（A）：采取措施持续改进安全绩效，以实现预期目标。周而复始地运行PDCA，安全管理水平就能得到持续改进和提高。企业会考虑安装门禁监控、开展保安巡查等进行防范，逆向思维则从攻击方、破坏者的角度出发，寻找到防范漏洞后，再针对性防护。面对错综复杂的安全环境，多一些逆向思维，或许能成为创新安全管理的动力。

三、安全管理体系建设实施

企业应以全面保障安全发展为中心，构建好六大基础体系，并形成相互联系和相互作用的有效整体。

（一）组织机构体系建设

一个专业和高效的安全管理机构，可以明确安保职能和加强组织领导，是做好安全管理工作的重要保障。结合发展需要，成立安全委员会，可以强化安全发展理念，有利于从全局层面统筹安全工作；安全管理人才是安全发展的第一资源，是实现企业安全发展的重要保障，尤其是在科技高度发展的今天，安全人才的培养和开发越来越受到重视[ 1 ]。为构建新的企业安全生产管理体系并实现其全覆盖，必须打破常规，按国家相关法律规定投入足额的安全经费，建立优质的安全管理人力资源队伍，以专职安全生产管理人员为主力，同时配备兼职安全生产管理人员，充分发挥团队的力量，相互配合[ 2 ]。

（二）规章制度体系建设

安全生产责任制是落实安全责任的保障，规章制度有效建立并运行后，安全工作就能有效落实；反之，就会职责不清，相互推诿，致使安全无人负责。企业要把安全工作纳入经营管理统筹安排，加强顶层制度设计，明确各岗位要做什么，怎么做，不做如何处罚。主要负责人发挥“关键少数”作用，安全管理部门做好统筹协调，层层压实安全责任，明确不发生安保类案件的目标，加强外规内化，做好预案培训和演练，发挥总体管控和主动作为在安全共建中的最大效用；安全生产，人人有责，仅仅依靠安保部门管安全，不可能深入每个角落和实施全天候监督。应实施网格化管理，按照全面覆盖、层层负责、网格到底、责任到人的原则，织密织牢安全责任网络，压实全员的安全责任，提高精细化管理水平。

（三）宣传教育体系建设

有效的宣传教育可以让员工树牢安全理念，掌握安全知识，进而达到安全生产的目的。企业安全发展，安全宣传占据着至关重要的地位，它关乎安全文化的形成，对安全发展产生深远影响，可使员工自觉摒弃违规念头和行为，把不安全因素的影响降到最低。

安全活动应贯穿于全周期和各模块，用好安全生产月等活动载体，鼓励全员建言献策，积极参加有益的外部活动，交流总结提高能力。编写培训教材，制订教育计划，通过集中教育、实地演练、组织测试等形式持续强化，定期剖析“安全通病”和事故教训，破除经验和习惯造成的僵化模式，注重保安员等一线人员培训，提升基层团队的安全素质和应急处置能力。

（四）应急联动体系建设

注重预防的同时，还必须提前思考应急措施，如何减少突发事件可能造成的危害，通过细化应急职责，明确响应程序，制定应急处置、队伍训练、物资保障等措施，建立有效可行的应急管理体系[ 3 ]。

健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的应急机制，采取有组织与突击性、专项与综合等方式，开展应急预案宣传、培训和模拟演练；加强应急队伍建设，形成快速反应、协同有序的应对机制，培养全员掌握应急常识，提升应急处突能力；组织应急事件推演，针对不同场景备齐防火、防爆等应急物资；加强与安全、应急管理等机构的良性互动，做好与企业“邻居”、关联单位的联防联动，形成齐抓共管的强大合力。

（五）隐患排查治理体系建设

企业要始终坚持底线思维、增强忧患意识，在进行安全识别、风险分级管控的同时，将隐患排查治理作为安全管理的主要环节和重要手段。隐患排查要全面，如果无法充分揭示隐患，就谈不上治理；检查模块要全面，如制度执行、设施运行状态等。检查区域要全面，盯紧重点部位、薄弱环节等，采用现场检查和监控巡查、定期检查和不定期抽查、专项检查和“四不两直”检查、内部检查和第三方检查、企业主体检查和组建小组交叉检查相结合等形式。隐患治理要彻底，防微杜渐是安全管理的根本，只有彻底消除隐患，把事故消灭在萌芽状态，安全生产才有保障。要达到良好的整治质效，务必跟踪督导、分类施策、建立台账，明确责任人及期限，落实“四不放过原则”，深入剖析问题成因，建立根源性整改机制。

（六）智慧安防体系建设

安全管理除了考虑制度建设、员工教育等软性因素，还要从硬件上着手，扩展安防科技应用的广度和深度，利用完善先进的安防设施，降低对人力的依赖，创造本质安全型的工作环境。建立智慧安防系统，结合人员值守和移动端管理等手段，可以使管理更加精准和科学。

监控中心是接收处理安防信息和管理控制系统设备的场所，企业应明确建设方案，加强运行管理和专业值守。安防集成管理系统是综合利用物联网、人工智能、大数据等技术的应用系统，对于掌握安全情况、做好风险预防和险情研判发挥着重要作用，推动了安全管理走向自动化、智能化和数字化。安消一体的融合管理模式得到逐步推广，包含视频监控、入侵报警等安防设施和烟感探测器、电气火灾探测器等消防设施，系统通过数据、图像等存储、管理及分析提供实时监控、报警推送、可视化展示等服务[ 4 ]。

因电气设备和线路的老化、超负荷运行等故障而引发火灾的风险一直较高，电气火灾监控系统成为预防和减少火灾事故的重要手段。门禁监控是应用最普遍的安防设施，进出管控首要需求是安全，其次是便利出行，传统的密码、刷卡等模式已升级为人脸、指纹等生物识别技术，体现了便捷、安全和人性化等要求；网络视频监控已成为监控主流，结合需要选用AI智能图像、行为识别或热成像等设备，实现了高精准、高效率的管控。

四、安全管理体系建设成效

建立健全安全管理体系的根本目的是为企业的高质量发展服务，抓好安全就是帮助企业发展。企业在完成安全管理体系建设并有效运行后，安全管理水平可以得到明显提高，安全管理工作有序运转，安全监管有章可循，明确了各岗位安全职责，层层压实了安全责任，全员主动防范安全风险，形成了人人知安全、守安全的浓厚文化氛围。安全管理人员的专业能力得到提升，全员安全意识显著增强，提高了企业认同感、归属感，员工更替率也有所下降。安全工作不是企业经营的核心，却在保障经营的核心，有了安全稳定的运行秩序，可避免各项无效投入，减少了因安全事件的发生而支出的费用，减少了安全事件给企业带来的发展阻碍，促进了降本增效的目标。安全隐患大幅减少，降低了安全问题对经营管理的不良影响，使企业运营更加顺畅。

五、结语

安全风险无处不在，我国已把安全生产工作提升到了极其重要的高度，新的安全形势也对企业安全管理工作提出了更高的要求，新时代新征程，企业要深入领会并贯彻落实总体国家安全观和习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持安全第一、预防为主，树牢安全发展理念，居安思危，未雨绸缪，建立健全安全管理体系，为企业的安全发展保驾护航。

参考文献：

[1]刘晓燕.安全发展人才为先——国家安监总局大力实施“人才强安”战略[J].中国人才，2012（05）：42-44.

[2]严海锦，彭小刚，许杰梅.企业安全生产管理体系的构建与实施[J].化工安全与环境，2022（32）：21-24.

[3]周彦.大型企业安全管理体系建设研究[J].数字化用户，2022（15）：216-218.

[4]张锦堂.安消一体化安全管理体系建设研究[J].电脑知识与技术，2021（19）：145-147.