完善事业单位财政专项资金管理的几点思考

[摘 要]现阶段，我国已步入经济发展新时期，国家号召进一步完善公共服务体系，事业单位作为提供国家公共服务的一分子，内部财政专项资金管理尤为重要，因此事业单位开始探索此项资金科学的管理方式。基于此，文章以事业单位财政专项资金管理为研究对象，探索完善财政资金管理的方式，针对专项资金管理配合不足、专项资金预算不够合理等问题，提出针对性的解决措施及办法，希望为事业单位高效利用财政资金提供支持。

[关键词]事业单位；财政专项资金；管理思考

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）11-0082-03

近年来，随着社会的发展与进步，人们对于国家公共服务质量的要求越来越高，国家为了满足社会发展需求不断投入财政资金，助力事业单位进一步发展。由于部分单位在管理过程中无法提升财政资金管理效能，影响了事业单位的服务效果，中华人民共和国财政部于2 0 2 2年1月7日公布了《事业单位财务规则》，其中第六章强调了财政专项资金的几项管理办法，为事业单位落实此项工作奠定了坚实基础，事业单位在具体实施过程中可以此为参照，不断完善内部各项管理工作。

一、财政专项资金概述

财政专项资金是上级部门下拨的用于事业单位发展公共事业的资金，该项资金在使用方面有着明确的规定，需要财务部门或专项资金管理部门单独核算。事业单位的财政专项资金具有以下几个特点。

一是专用性，资金使用过程中应根据资金规划做到专款专用。

二是时效性，当地政府部门根据当地事业单位的发展情况下发专项资金，一旦项目完成或者任务达标就会取消该项资金。

三是政策性，单位的每一笔财政专项资金都应该有相应的管理办法，同时也应做到专款专账、单独核算。

二、事业单位财政专项资金管理的作用

（一）提高财政资金使用效率

一方面，事业单位通过科学合理地制定专项资金的预算编制，确保资金使用过程符合规划，以此充分发挥专项资金的作用。

另一方面，通过内部监督管理，监督专项资金使用过程，有效避免资金滥用或浪费，助推单位提高财政专项资金的使用效率[ 1 ]。

（二）提升财务人员专业能力

首先，针对专项资金的使用方向，对财务及相关人员开展专业培训，提升管理者及使用者的能力。

其次，结合国家发布的财政专项资金相关管理政策，在单位内展开宣讲，使员工掌握专项资金的使用准则。

最后，在强化专项资金的管理中内部员工能够在实践中不断改正自己的缺点，提高专业化水平。

（三）推动事业单位持续发展

一方面，事业单位通过合理分配专项资金，稳定单位内部经济活动，更好地发挥单位的职能。

另一方面，单位将专项资金管理融入日常管理，使单位内部控制管理更加完善，为单位后续发展创造健康的内部管理环境，推动事业单位持续发展。

三、事业单位财政专项资金管理存在的问题

（一）专项资金管理配合不足

首先，重视程度不足。有的单位因为日常公务经费不足，又没有补充经费的办法，且财政专项资金不能随意挪用，导致单位员工认为财政资金使用方向已经定性，加强管理也无法改变资金紧缺的现状，因此对专项资金的管理较为松懈。

其次，缺乏管理责任制。单位没有明确划分财政资金管理及使用责任，没有建立财政资金管理部门，基本是由财务部门负责此项资金管理，其他部门的资金使用责任难以落到实处。

最后，缺乏归口管理。有的单位财政专项资金管理较为模糊，没有实行归口管理措施。例如：缺乏专项资金领导小组，缺乏专门的监督和审计部门等，不利于发挥财政专项资金的作用[ 2 ]。

（二）专项资金预算不够合理

预算编制缺乏全面性。预算编制过程中其他部门参与度不高，基本由财务部门负责相关编制工作，容易造成预算编制不全面、执行计划安排不合理等问题。

第二，预算执行缺乏控制。各部门在执行过程中，未能实时跟踪预算执行进度及偏差情况，在最终结算时发现偏差，但已于事无补。

（三）资金管理人员专业能力缺乏

首先，有的员工专业能力不足。由于单位在发展过程中更注重员工工作质量及工作完成效率，日常专项培训较少，即使开展培训也是按照上级单位分派的公共培训任务予以落实，始终缺乏针对财政专项资金管理的系统性培训。

其次，员工缺乏责任感。部分员工认为财政资金管理专业性较强，自己专业不涉及此项管理工作，在具体实施中，参与度不高、没有积极性。

最后，财务风险管理不足。财务人员缺乏专项资金风险管理技能，在单位推进专项资金管理的过程中，无法预防其中的风险问题，导致专项资金运行风险系数增高[ 3 ]。

（四）专项资金制度有待完善

首先，缺乏基础的人事管理制度。有的单位人事任命及岗位安排与相关管理制度相背离，即使单位制定了各项管理制度，也会使其流于形式。

其次，会计制度有待更新。我国多次完善会计法，表明会计人员应具有监督和核算两项职能，但是部分单位会侧重核算职能而忽视监督职能。

最后，内控管理制度难以发挥作用。单位没有建立独立的内控部门，内控管理制度难以落实到日常资金管理中，从而失去作用，无法为财政专项资金管理保驾护航。

（五）资金监督管理力度不足

首先，审计乏力。单位审计在日常管理中没有发挥相应的监督作用，日常检查由财务人员负责，而审计只有在开展专项检查时才能发挥监督作用。

其次，监督事后评价缺失，目前单位的监督包括会计监督、审计监督、财务监督等，但是监督结束后没有相应的评价，导致内部员工认为监督工作是形式化，日常工作中容易钻空子。

最后，监督技术不先进。如果凭借人工完成专项资金的监管工作，进行大量的数据分析和汇总，必然会出现错误从而引发危机，有的单位如今还在依靠人工开展监督工作，使得监督效果不明显。

四、事业单位财政专项资金管理应对策略

（一）基于内控提升专项资金管理水平

首先，提升思想认知。管理层应采取合理的措施，引导内部员工重视财政专项资金使用价值，以便在日常管理中能够按照规定使用资金。同时领导还应向上级部门申请，适当增加公务费用，保障员工在财政资金的使用过程中有足够的公费，有效避免财政专项资金被占用，确保资金使用的合理性。

其次，落实责任制衡机制。由于财政专项资金使用需要全体员工配合，为避免使用过程中出现问题推卸责任，需要明确划分各个管理层级的责任，例如，单位管理层应负责财政资金的计划，针对每个部门划分相应的责任，管理层领导的部门负责人应定期向上汇报执行进度，以及项目完成情况。各部门员工按照自身的职能划分相应的责任。同时，从上至下都实行绩效管理机制，如果哪一环节出现问题，应当按照单位的管理规定追究责任，保证财政资金使用过程中能够借助绩效制衡机制，提升管理及使用效果。

最后，建立归口管理。按照财政专项资金的管理需求，建立相应的归口管理部门，确保此项工作能够进一步细化。例如，组建财政资金联合管理小组，其中应包括内控、审计、监督等部门，各自负责相应的管理板块，实现财政专项资金有效管理[ 4 ]。

（二）完善专项资金预算管理体系

1.优化预算编制

预算编制目标应该与单位发展目标一致，与实际工作紧密结合，才能保证后期财政专项预算资金编制的可行性。还需要建立专门的预算编制小组，负责规划预算、加强内部员工配合，提高预算编制的全面性及准确性。

建立预算编制数据库，将往年或者其他单位的专项资金预算数据汇总到一起作为参考资料，结合单位实际情况选择相应的预算编制方法，落实专项资金预算编制。

制定严密的预算管理制度，要求各个部门按照自身情况提交预算数据信息，并对数据结果负责，如有问题直接追究对应负责人。预算一旦正式施行，不得随意调整，如遇到管理政策调整或者客观变化，应该向上级部门申请调整预算，批复后方可执行。

2.加强管理预算执行控制

内控管理和审计部门负责制定单位的“财政专项资金预算管理办法”，明确各部门预算执行责任，制订具体的工作计划，以便各部门在执行过程中能够时刻谨记自身职责，提高执行的完整性。同时，成立由财务部门、相关负责人组成的专项评价小组，定期评价各部门的执行情况，将偏差问题反馈到相应的部门及时改进，提升财政专项资金的使用价值。

（三）培养会计人才，提升专业管理能力

第一，提升员工业务水平。财政专项资金管理人员只有提升专业水平，才能更好地适应单位的资金管理工作，相关管理人员应针对专项资金的管理，制订对应的培训计划，促使员工通过培训学习，提升专业能力，能够将其运用到资金日常管理工作中，发挥其专业价值。

第二，增强员工责任感。事业单位管理者应对财务相关工作树立正确的价值观，以及相应的财政资金管理理念，确保财务人员在面对诱惑时能够坚持职业操守。此外，非财务人员也要树立正确的责任观念，以便在财政专项资金管理中积极配合，认真负责地完成资金管理任务。

第三，提升员工财务风险意识。财政资金管理相关人员在日常工作中不仅要学习专业技能，而且要具备敏锐的财务风险预防意识。可以在日常工作中刻意练习财务风险识别及评估，尝试制定风险管理措施，在实践中得出真知，增强其财务风险预防能力[ 5 ]。

（四）推进单位专项资金制度化建设

首先，人事管理制度应明确规定单位内部员工及各个部门岗位的职责，确保人事管理制度与单位内部管理制度一致。同时，针对财政专项资金设立专门的岗位，以便对接上级部门的工作安排与内部的资金统筹规划。

其次，单位会计管理制度应结合国家颁发的《会计法》不断完善，尤其是保证会计人员的职责内容与法律规定保持一致，能够在专项资金管理中发挥会计制度的作用，为会计人员规范开展工作奠定基础。

最后，发挥内控管理制度的作用。需要设立独立的内控部门，督促内控与日常管理工作相结合，使内控管理制度成为单位财务管理工作的基础保障，以此发挥内控在资金规范管理中的作用。

（五）加大专项资金监管力度

首先，审计常态化。除了定期开展的专项审计以外，还要将审计工作与日常专项资金管理相结合，将日常审计作为一种习惯，根据审计结果落实奖惩，加大责任追究力度，保证审计监督的权威性。

其次，完善监督机制。一方面，各个监督归口定期向上级部门汇报监督结果，对专项资金的重点项目实行检查，包括资金使用程序、预算执行情况等；另一方面，实行监督评价，每月都应对监督结果进行集中评价，核对是否有重复出现的问题，或者难以解决的问题，在之后的工作中督促有关部门解决。

最后，实行信息化监督。在财政专项资金管理系统中建立监督模型，能够实时汇总监督结果，相关部门随时查看监督结果，及时针对问题采取解决措施，提升财政专项资金的运行效果[ 6 ]。

五、结语

总而言之，事业单位在高强度的压力之下，需要借助一切可行的管理办法，充分提高财政专项资金的使用价值，不辜负国家和人民对事业单位的期待。但是财政专项资金的管理改革工作并非一蹴而就的，需要单位内部全体员工树立一致的管理目标，积极参与每一项优化管理工作，在日常工作中不断落实单位制定的各项措施，才能建立规范的财政资金管理体系，为发挥财政专项资金的使用价值奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]范世英.事业单位专项资金管理存在的问题及建议[J].今日财富，2023（22）：134-136.

[2]李霞.事业单位财政专项资金管理存在的问题及解决策略[J].今日财富，2023（20）：35-37.

[3]林玉玲.浅议事业单位专项资金管理的问题与对策[J].中国产经，2023（18）：122-124.

[4]胡军明.H市财政专项资金管理研究[D].南昌大学，2016.

[5]刘佳妮.西安市雁塔区财政专项资金管理研究[D].长安大学，2014.

[6]刘繁荣.行政事业单位专项资金管理问题及对策研究[D].内蒙古大学，2014.