防范化解风险视角下成都网络舆情引导策略的优化途径

[摘 要]舆情是指在一定时期内，社会公众对特定事件、话题或人物的关注、态度、看法和评价，具有动态性、广泛性和多样性等特点，可以通过各种渠道传播。舆情对于政府工作来说具有重要意义，它能够反映社会大众的心声，影响城市形象、政策制定等。目前的相关文献对网络舆情的研究形成了多学科视角，文章基于防范化解风险视角，提出超大城市网络舆情引导策略，通过加强舆论引导、提升城市服务水平、强化安全保障、促进可持续发展以及发挥媒体作用等手段，为成都市实现打造国际一流城市的目标提供支持。

[关键词]防范化解风险；网络舆情；引导；策略

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）11-0052-03

★课题项目：成都市哲学社会科学重点研究基地科研项目（CXZL202303）的阶段性成果）

中国互联网络信息中心在2023年8月2 8日发布的第5 2次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2 0 2 3年6月，我国共有网民10.97亿人，互联网普及率达76.4%；即时通信、网络视频、短视频用户规模分别达10.47亿人、10.44亿人和10.26亿人；用户使用率分别为97.1%、96.8%和95.2%。网络具备的虚拟及匿名等特点，会在一定程度上导致大众削弱自我约束等能力，从而发生网络暴力、信息失真等情况。

作为四川省的省会城市，成都市具有重要的经济、文化和政治地位。随着2 0 2 3年大运会的闭幕，成都进入了“后大运时代”，致力于打造国际一流城市，推动教育、经济、科技、文化等多方面的发展。在“后大运时代”，成都市将充分发挥其地理、人才、政策等优势，吸引国内外投资，推动产业结构升级，提升城市竞争力。“后大运时代”是成都市发展历程中的一个重要阶段，标志着成都市正朝着国际化、现代化和可持续发展的方向迈进。随着后大运时代的到来，网络舆情成为城市管理工作需要面对的新挑战，舆情的引导工作也成为新的诉求。

一、网络舆情发展的特点

第一，信息发酵迅速。

在互联网时代，信息传播速度快，舆论发酵周期短。一旦有事发生，相关信息短时间内就能传播开来，引发大量关注。特别是在社交媒体平台上，舆论的传播更加迅速。加之在信息传播过程中缺乏有效的审核机制，导致内容能够迅速上传到网络平台，从而掀起舆情风暴[ 1 ]。

第二，主体隐匿性强。

互联网对于网民获取身份大部分不需要实名制，网民可以使用虚拟的身份在网络世界畅所欲言。同时，缺少了身份的束缚，发言的极端性及多变性得到大幅提升，增加了网络舆情的复杂性，寻找主体及源头难，相关管理工作难度大。

第三，危机突发性高。

现实社会中的热点事件或者突发的民生事件，经过网络发酵后，再加上网民个体价值偏向、情绪化等影响，容易产生集中言论扩大影响，影响现实社会。网络与现实社会的互动同时会强化突发事件的爆发，导致事件在短时间内影响扩大，处理难度大。

第四，涉及议题广泛。

网络舆情讨论主题广泛复杂，包含了政治、经济、文化、军事等，主要集中在教育、医疗、住房、就业等民生问题上。网络舆情发生不具备一定的规律性，有随机性也具备人为策划性，一旦话题有热度，成为热点，就容易引发全国性的网民关注。

第五，互动条件好。

人们在互联网世界中采用虚拟的身份进入各个网络社区，大部分网民凭借兴趣爱好找到共同的话题焦点，通过发表、转发相关话题，发表评论从而互相交流。相比现实生活中，网络具有隐匿性强的特性，网民有更强烈的表达欲，参与意识更强，容易产生争论。

二、网络舆情对地方政府带来的机遇

网络舆情是目前地方政府管理的重点工作，也是加剧或消除社会风险的重要变量。相关事件的出现会对地方政府的形象等带来多方面的影响。这要求政府在处理舆情工作时，能够采取合理有效的方式，科学管理舆情事件，及时回应群众关切，消除舆情带来的社会影响。舆情事件往往能推动政府和企业改进工作，提高公共服务质量。在一些舆情事件中，政府和企业能够积极回应民众关切，采取措施解决问题，这有助于提高地方政府的公信力。

（一）网络舆情是一种预警机制

“互联网+”时代的来临，给各项宣传管理工作都带来了新的挑战，对地方政府也是一样。大众传播媒体具有环境监视功能，借助网络舆情可以发现社会重点问题，及时干预和引导。网络舆情事件的发生，暴露了很多社会真实存在的问题，也便于政府部门关注和反思，能够改善和优化相关管理方法等。很多地方政府逐步加强对政务平台的建设与管理，以便能够在线上更快速、准确地收集更多民众信息，发现群众痛点，第一时间作出相应的回应。同时，构建有效的舆情处置体系，及时收集和整理典型的舆论热点，加强与各部门的工作交流，对未来的舆论发展方向等提前作出研判和部署，做好舆情风险管控。

（二）网络舆情是一种联动机制

网络高速发展，线上平台逐步优化，更多网民能够参与社会治理，网民可以更加便捷地发表对社会生活及公共政策等的个人看法和意见，有利于政府制定符合民意的公共决策。短视频爆炸式的高速发展使得各大政府官方账号应运而生，把握住信息主渠道就能够更快速有效地推送相关信息，覆盖面扩大，能快速搜集网民们的相关意见。同时，采用大众喜闻乐见的宣传形式，用接地气的语言和视频制作等方式，更能拉近政府和群众的距离，可增加职能部门办事过程中的温度，对推进民主政治建设等发挥了显著的积极作用。

（三）网络舆情是一种安抚机制

网络舆情是一把“双刃剑”，既可以激化矛盾也可以化解矛盾，既可以破坏形象也可以塑造形象。随着信息时代的来临，人们的生活节奏逐步加快，个体的压力明显增加，随之而来的负面情绪无处释放，但是网络空间的存在，为人们提供了有效的宣泄空间，对于情绪及压力的释放和缓解都有帮助，虚拟空间有效地缓解了现实生活中很多可能的冲突[ 2 ]。同时，官方有了更广阔的渠道主动说明负面错误信息，实时跟进舆情处理进度，向公众展示最新情况，有助于安抚公众的不安情绪。

三、地方政府针对舆情的引导原则

（一）坚持党管媒体原则

做好舆论引导工作，要求官方媒体具有较强的公信力，要做好官方媒体的公信力建设，需要坚持党管媒体的原则。在舆论引导方面，官方新闻媒体必须树立无产阶级政党的主流意识形态，具有坚定、鲜明的政治立场，要准确反映党的基本主张。这也要求我们的干部要高度重视舆情引导方法，建立官方媒体公信力，打造主流媒体信息平台，引导大众在舆情事件中能够与政府保持统一战线。只有在舆论引导上坚持党性原则，才能产生良好的社会效应，将社会舆论引导到正确的方向上。

（二）坚持以人为本原则

“要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来。”舆论是公众意见的体现，舆论引导要重视公众情绪，积极回应，让群众利益诉求在短时间内得到回应和解决，有效消除负面情绪。坚持通过舆论提高人民的认知水平，使正确的信息占领传播主渠道。

（三）坚持引导有度原则

舆论引导要体现好时度效原则，要抓住时机、把握节奏、讲究策略、掌握火候，防止过犹不及、适得其反。在相关舆情事件发生后，地方政府及官方媒体要以准确的时机、恰当的态度、合理的内容去回应大众关切的问题，发挥政府管理工作方面的正面导向作用。地方政府要掌握信息发布的主动权，要坚持公开透明原则，向公众有理有据说明真实情况，科学引导大众不信谣不传谣。遵循新闻传播规律，坚持戒堵宣疏、科学适度的引导原则，以疏为主，因势利导。

四、地方政府的网络舆情引导策略

网络舆情给社会发展带来了重要机遇，也带来了严峻的挑战，既反映了社会民意，也让非理性、情绪化的内容充斥网络空间。社会风险视角下，在多重因素的影响下，网民的数量急剧增长，网络已成为他们表达诉求的主阵地。同时，负面化的网络舆情事件对传统地方政府的体制和机制等构成了冲击。网络舆情既能够推动政府决策科学化，也会因其弊端容易使问题放大化、极端化，导致严重的网络舆情事件。传统的管制手段虽然能一定程度上控制舆情发酵，但是不利于长期的发展，现阶段的舆情控制需要由管制向引导转变，从优势角度出发，积极挖掘舆情的正向功能，强调关注舆情的积极意义，确定主流舆论的中心地位，发挥舆论引导的正向作用，打造安全、文明、诚信、共享的网络空间。要推进地方政府治理体系和治理能力现代化，需要高度重视网络舆情的有效引导策略。

（一）建立网络舆情早期干预机制

在网络舆情产生的前期，及时准确地发布相关信息，做到及时预警，是官方媒体的首要任务。建立健全舆情监测机制，通过技术手段和人工分析，实时监测成都地区的网络舆情，发现潜在的风险点，确保及时掌握舆情动态。在舆情的潜伏期，公共部门要加强对各类信息发布新媒体的实时监控，通过引导言论、加强工作管理等多途径防范危机。在舆情事件出现后的第一时间，将情况及时上报给上级部门，同步发布相关信息，在各类新媒体渠道报道之前稳定住主流舆论导向，有效预防舆情蔓延。官方媒体要以各类新媒体为载体，拓宽传播路径，扩大真实信息的传播覆盖面，阻碍负面信息的传播，消除大众不良情绪。官方媒体对于群众关注度高的热点信息要主动分析挖掘，掌握事态舆论发展的主动权。

（二）加强完善网络舆情相关法律法规

依法治网是我国依法治国的内容之一，虽然我国目前已经有了规范化的法律法规，对于网络信息的发布等采取了相关的制约手段，但是网络变化速度快，事物信息更新迭代周期短，导致舆情相关法律法规并未能及时修订。因此，地方政府应制定专项的法律法规，出台专门管理办法，加大网络监管力度，根据网络环境等变化适时修订相关内容[ 3 ]。做好舆情监测工作，有可供参考的法律法规，在一定程度上合理有效地约束网民相关行为，惩处网络违法行为，通过法治手段化解社会风险。

（三）发挥主流媒体的正向引导作用

首先，拓宽传播渠道，加大传播力度，使官方媒体能够更好地发挥舆论引导效能。官方媒体要紧跟时代步伐，占领网络阵地，在主流媒体平台构建完善相关传播渠道，打造多资源融合的媒体平台，提升大众的参与度与对官媒的信任度。改变传统思维，做事更有温度，贴近群众生活，利用接地气和老百姓喜闻乐见的方式发布热点内容，吸引公众评论和传播，增加关注度，扩大影响力。

其次，提升官媒引导效能离不开媒体公信力的提升。官媒要讲原则、守纪律、树权威、尊民意，既要准确执行党的基本要求，又要敢于发声，明辨是非，保持主流引导力，使公众与政府立场保持一致。

（四）加强地方新媒体人才队伍建设

作为地方政府的媒体队伍，必须树立舆情风险意识，提升专业素养，相关部门要将培养舆情管理人才作为重点工作，组织专业的培训，树立舆情风险意识，增强工作人员处理舆情的应变能力，提高抓取高质量舆情信息的能力，准确地分析、研判舆情的发展趋势，建立专门的人才队伍，建立舆情风险防控小组。

同时，高度重视网络意见领袖的作用，引导网络意见领袖承担社会责任，正确、专业地解读舆情事件，传播真实声音，杜绝谣言传播。在平时工作中与意见领袖建立良好的交流机制，优化监督机制，既要关注他们的积极作用，也要防止一些不当言论带来的负面影响。

（五）整合资源共享平台，加大舆情教育力度

建设网格管理中心，将职能部门整合在应急管理的前线，完善侦查打击多源头管理模式，整合资源共享平台，精准掌控舆情风险，加大舆情教育力度，着力提升大众的责任感。要营造良好的网络氛围，让群众感受网络舆论带来的积极影响，通过舆情反转事件提升独立判断能力。做好普法工作，增强法律意识，客观公正地看待问题，分析问题，不被不良舆论左右，能够真正做到理性、客观地发言，远离网暴等不良网络行为[ 4 ]。借助有效的相关举措，降低网络舆情造成的不利影响。

五、结语

网络舆情给“后大运时代”成都市的发展提供了重要机遇和严峻的挑战，政府部门需要转变观念，由传统的政府管制走向政府引导，这就要求地方政府要从更多积极层面打造文明诚信网络舆论场地。地方政府的网络舆情管理与引导，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为根本着力点，建立科学透明高效的反馈机制，消除现实社会中的风险源，推动地方政府治理水平进一步提升。

参考文献：

[1]徐世甫.城市网络舆情的引导策略与多赢的制度优化[J].上海城市管理，2011（02）：38-41.

[2]田建立.新媒体时代地方政府网络舆情应对探析[J].新闻爱好者，2023（03）：95-97.

[3]卢毅.新媒体环境下公共危机舆情治理研究[D].江西财经大学，2019.

[4]张潮，赵健.自媒体时代网络舆情的治理对策研究[J].法制博览，2019（19）：203-204.