乡村振兴背景下常德市农村集体经济的财政投入资金使用风险防范对策

龚睿

摘要：财政不仅是国家治理的关键，还是农村集体经济的重要基础。乡村振兴背景下，国家正在加大对农村集体经济的支持力度，地方政府不仅要加强财政资金对农村集体经济的帮扶，还要强化对财政资金使用方式的管控，即实施风险评估和资源配置方案。文章从理论和实际出发，探讨常德农村集体经济的财政投入资金使用风险防范对策。

关键词：财政；风险防范；乡村振兴

文章编号：1674-7437（2024）02-0167-03 中国图书分类号：F321.32；F302.6 文章标识码：A

村集体财政资金使用的风险防范是目前完善基层金融体制的重要部署，村集体金融风险的财政化存在两面性，在释放村集体金融风险压力的同时，会造成基层财政能力的弱化，甚至诱发某些村级金融机构的道德风险，导致基层财政资金使用的“挤出效应”，基层财政风险问题日益受到学术界和相关政务部门的广泛关注，逐渐成为社会各界讨论研究的焦点。因此，要积极思考乡村振兴背景下农村集体经济的财政投入资金使用风险的防范对策，加强事前和事中的管控。

1 财政投入村级集体经济资金使用风险的相关概述

1.1村级集体经济中财政资金使用风险类型

风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。上级政府向村级集体投入资金，可能对村级集体的经济、社会、政治发展起到推进作用，但也可能无法获得预期的效益回报。以下是财政投入村级集体经济资金存在的使用风险。

首先，委托代理风险。市场经济是调配社会资源的重要方式，在市场中进行交易的交易人是市场主体。由于市场经济形式灵活多变，村级集体经济中关于生产资料部分的拥有权、运营权及处理权通常由不同的委托人掌握。村级经济体拥有所有权，村级经济体组织中的工作人员作为代理人，将运营管理权委托给相关专业人士即委托人。在委托代理关系中，委托人和代理人思维方式不同，影响双方利益分配。一方面，委托人追求自身经济效益最大化，其自身能力和经验判断等个人因素影响最终经济效益的体现；另一方面，代理人更注重个人待遇、闲暇时间等因素，具有一定的局限性。若委托人和代理人之间出现冲突，大部分代理人会因此损害村级经济体利益，造成经济效益触底的局面。例如，代理人可能会违规挪用财政资金、懈怠管理监控、处置方式不当等。为确保村级经济健康、平稳发展，应当建立有效的约束制度，减少和杜绝此类财政投入到村级集体经济的资金委托代理风险。

其次，挪用资金风险。财政投入是一个自上而下的紧密链条。对于村级集体经济的财政投入，大部分资金是由中央财政首先拨款到省级财政，再到县级财政，最后到乡镇村级财政。此外，部分东部地区的专项资金也会支援西部地区的区县和乡镇。无论哪种方式，财政资金到达地方县级村级后，会涉及大量部门与人员，如乡镇工作人员、地方政府财政部门等。在此情况下，若没有详尽且严格的制度来管理和约束，财政资金就可能会被别有用心的人挪用，导致村级集体经济体发展在一定程度上停滞不前。

最后，政策效果风险。财政资金的投入不仅局限于推动当地的经济发展，其社会效益和政治效益的影响更为深远，对于安定当地社会良好风气，巩固当地基层政权具有重要意义。因此，省、市级政府，已经建立起产权清晰、责任明确、监督有效的经营管理体系。而村级经济体受地理、经济等多方面因素影响，未能完善相关制度，在实际的财政投入经营中缺乏科学决策和严格监督，不重视信息的公开透明，容易出现政策效果风险。具体而言，经营管理不当造成亏损，信息不公开造成权力腐败，影响政府公信力和社会安定。

1.2财政投入村级集体经济资金的重要性

1.2.1财政管理是国家治理工作的重要部分

党的十八届三中全会上明确了财政是国家治理的基础和重要支柱的特殊定位。基层治理主体，特别是居委会，作为直接管理人民、离人民最近的群众性自治组织，对于维持社会和谐稳定至关重要。《村民委员会组织法》明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村公益事业，调解民间纠纷，并协助维护社会治安，对农村社区实行公共管理，并受地方政府委托协助行政的职能。将财政资金投入基层居委会，为村民委员会提供经济基础和物质保障，让村民委员会“有能力管、有钱能管”，为村民致富提供物质基础。村民安居乐业，“鳏、寡、孤、独者皆有所养”，农村基层政权稳定。

1.2.2财政发挥收入分配调节功能的职能体现

为推进工业现代化发展，自中华人民共和国成立以来，各行各业的资源都在向工商业倾斜。但是城乡发展日益不平衡，因此，应加快村级集体经济发展进程，充分发挥“收入分配”的重要职能。一方面，通过发挥辐射效应，即城市经济体带动村级集体经济发展，进而带动农业、农村、农民发展，实现先富带动后富，集体带动部分，缩小农业与工业之间的差距。另一方面，将财政资金偏向农村地区，有利于帮助落后的村庄建设公共基础设施，为巩固脱贫攻坚成果提供物质基础保障。

1.2.3财政发挥资源配置功能的职能体现

村级集体经济是一种独特的经济组织形式。村级集体经济包含一些集体资产，可出售集体农产品获利，但依旧缺乏流动资金，造成了一些优质村落市场资源无法得到有效利用[1]。例如，常德某村虽然拥有优美的风景，但由于交通不便，导致当地人迹罕至，无人问津。该村的农产品无法向外销售，外界游客也无法进入。而由于财政投入，村民可以销售自家产品，提高了对劳动和生产的热情，改善了生活条件，也响应了当前社会主义现代化建设，有利于巩固脱贫攻坚成果及全面推进乡村振兴。

1.3管理者对于财政投入村级集体经济资金使用的重要性

1.3.1管理者的专业技能与资金使用风险关系

技术技能是指管理者拥有某个特定领域的特殊技能，并且能够熟练掌握并运用该技能处理某些特定事物的能力。在村级集体经济体中，管理者也应当具备相应的经济运营管理能力。如果管理者无法有效地管理投入村级经济体中的财政资金，就可能导致因决策失误而造成的财政资金损失。此外，如果管理者的个人素质达不到标准，其可能私自挪用财政投入资金，造成村级经济体损失。

1.3.2管理者的沟通能力与资金使用风险关系

沟通能力是管理者与项目成员交流协调的基本能力。在村级集体经济组织中，管理者面临的人群比较广泛复杂，因此对其考验更加严格。首先，管理者需要具有较强的沟通能力，以确保经济组织的正常运行。其次，在面对外部市场合作对象时，管理者需要不断更新知识库，并达成正确的协作协议。最后，面对农村群众，管理者需要保持耐心，并为其解答疑问。如果管理者将个人私利置于集体经济之前，利用私人关系影响财政投入资金使用，则必然会产生风险[2]。

1.3.3管理者的认知能力与资金使用风险关系

认知能力是指人脑加工、储存和提取信息的能力，作为管理者，需要具备辨识关键影响因素、协调各方关系以及权衡方案优劣风险的能力。在村级集体经济体中，组织的管理者也应当具有相关能力，以合理规避村级集体经济体可能出现的各种风险，并对日常生产经营进行正确管理和决策。

2 防范财政投入村级集体经济资金使用风险的建议

2.1政策支持

（1）加强金融政策支持。资金是推动经济发展的基础。村民往往面临缺乏资金的困境，承担风险的能力较低。针对这一情况，常德市政府制定了相应措施以保护村民利益。对于积极创新但苦于缺乏启动资金的村民，建立了“政银担保合作”机制。对于担心投资失败的村民，常德市政府还落实了农业保险政策。购买农业保险后，村民不仅可以获得高于常规保险的赔付标准，还将得到免费的农业技术支持，从而降低农业经营风险。这项双赢的农业保险政策应尽快覆盖所有村级单位，帮助村民降低农业发展的风险[3]。

（2）加大土地政策支持。力度加强村集体基础设施建设，归还村集体建设与规划权。对于村集体提出的科学的经济项目建设用地给予鼓励支持，为能创造集体经济发展的项目开通“绿色通道”。同时，对于村中建设基础设施、保障民生生活质量的非盈利性用地以及村集体自我规划并试点成功的盈利性土地规划项目给予相应支持。

（3）落实上级部门的税收优惠政策。根据财政部、国家税务总局的有关政策规定，村级集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农产品，免征增值税；从事农、林、牧、渔业项目的所得，减征或免征企业所得税。在村级集体经济体发展过程中，要严格按照规定，免去村民相应增值税收，合法合理制定和完善村级集体经济的税收规定，为村民谋福利，为经济发展贡献良策。

2.2运筹帷幄

2.2.1加强项目规划

村级集体经济的发展离不开各种项目规划的执行，项目规划的合理制定和推行离不开对市场经济导向的深度理解。村级集体经济体要想实现快速发展，应制定合理的项目规划。在项目规划过程中，应遵循市场规律，降低市场风险，确保项目的可收益性。此外，项目规划还应当结合现实情况，具有创新意识。例如，常德澧县涔南镇双铺村临河靠山，风景秀丽，当地政府因地制宜，发展了农家乐旅游业，如黄家套旅游度假庄园，荣获湖南省五星级乡村旅游区，为村民创收。只有坚持多元化发展的道路，才能实现项目经济效益的全面提升。

2.2.2加强项目库建设

“流水不腐，户枢不蠹。”表明项目建设的策略应该是动态的。在制定项目建设策略时，不能一成不变，而应随着时间的推移和环境的变化，进行必要的调整和优化。对于项目建设的规划，也不能仅凭一时冲动或简单考虑就草率决定。一旦筛选出具有创新性和可行性的项目，必须及时纳入项目规划中，避免出现“项目等资金”的尴尬局面。在试点成功后，应致力于培养一批风险小、收益好、可执行性高的稳定项目。一旦条件成熟，这些项目可以迅速推广到村级集体中，为当地的经济发展提供有力支持。

2.2.3丰富村级集体经济发展模式

为确保村级经济发展模式的稳健和理性，应避免过度依赖单一的发展路径。有些村级集体经济组织喜欢“一股了之”，将财政资金集中投入某个合作社或企业中，并依赖其分红作为收益。这种做法虽然看似简便，但却可能导致收益低下且风险难以控制。为了满足市场需求的多元化，村级集体经济组织应积极丰富和拓展经济发展模式。在借鉴优秀地区案例经验的基础上，立足本地的实际情况，理智选择适合当地的发展方式，创新和丰富村民的收入来源，有效增强村级集体经济发展的“内驱动力”。

2.3监管到位

2.3.1压实部门工作职责

为推动村级集体经济发展，应成立职能明确、执行力强的优秀领导小组，从财政、税收、金融、土地、市场管理等各个方面进行精准领导。管理人员应当明确自身职责，充分发挥自身作用，积极与相关单位进行有效沟通和协作，协同各部门共同为村级集体经济建设贡献力量。在工作中，要认真负责、敢于创新，要站在群众的角度思考群众的切身利益，切实监督村级集体经济发展项目的稳步推进，重点监督财政资金投入是否存在私自挪用等违法违纪行为。同时，还要维护好项目的正常运行，纠正项目执行中的各种错误，帮助解决项目发展中遇到的各种问题。

2.3.2大力清理不规范合同

村级集体的法律援助条件差，存在村级集体与企业签署的合同存在不规范、不严谨现象。常德市已经在各村开展规范合同的专项行动，立志于深度清理村级集体经济体签署的不合法的经营合同、合资合同条款。重点关注村级集体经济入股的合作社、合资企业签署合同条例是否合规合法，双方是否履行合同条例，签署的合同是否能使当事人收益共享、风险共担。合同的签署，既要保证村级集体经济的利益，也要考虑企业的长久发展和风险规避[4]。

2.4激励体系

（1）优化利益联结机制。把村级集体经济收入指标纳入对各乡镇（街道）“一把手”考核，作为抓基层党建工作责任述职的重要内容，纳入脱贫攻坚和美丽乡村建设工作考核。对村级集体经济发展好、增速快、后劲足的村党组织书记、村民委员会主任可依照有关规定招录为乡镇公务员或乡镇领导班子成员，并优先推选为各级党代表、人大代表和政协委员。将村干部报酬与村级集体经济发展情况挂钩，对贡献突出的按有关规定给予奖励。

（2）激励干部担当作为。培养为村民干实事，切实为村集体发展出谋划策的基层干事，让干部敢创新、敢求证、敢于奉献。对于促进村级集体经济发展的干部给予嘉奖，对于阻碍村集体发展的干部予以通报批评，让奖励和惩罚都能被“看见”。进一步完善奖惩机制，让干部不再担心做实事无用，打消干部消极对待村集体发展情绪，树立一批以焦裕禄为典型的村级集体经济发展的先进代表形象，引导各地区干部进行模仿学习，做各地的“领头羊”[5]。

（3）加强党建引领。重视对村级基层干部的选拔，注重基层干部自身能力提升，选择能干实事、能吃苦、能创新的领导班子，打好党的基层建设战役。坚持以马克思主义为指导思想，加强基层党建教育，切实发挥好党在村集体建设中的牵头作用，积极探索村级集体经济发展的可能性，整合资源，推进村级集体经济的平稳发展。

3 结束语

文章探讨了乡村背景下如何防范常德农村集体经济的财政投入资金使用风险问题。从财政资金管理过程出发，提出给予政策支持如：加强金融政策支持、加大土地政策支持力度、落实上级部门的税收优惠政策等；强化使用中管理如：加强项目规划、加强项目库建设、丰富村级集体经济发展模式等；加强监督管理如：压实部门工作职责、大力清理不规范合同；完善激励机制如：优化利益联结机制、激励干部担当作为、加强党建引领等。政策建议可为常德地区的农村集体经济财政投入资金的规范化使用提供保障，避免易发生的风险点，还能为其他有类似情况的地区进行财政资金使用风险防范提供经验借鉴。

参考文献：

[1]杨博文，牟欣欣.新时代农村集体经济发展和乡村振兴研究：理论机制、现实困境与突破路径[J].农业经济与管理，2020（06）：5-14.

[2]王曙光，郭凯.农村集体经济的减贫效应与内在机理研究[J].农村金融研究，2019（11）：3-9.

[3]卫兴华.论社会主义共同富裕[J].经济纵横，2013（01）：1-7.

[4]陈锡文.充分发挥农村集体经济组织在共同富裕中的作用[J].农业经济问题，2022（05）：4-9.

[5]娄淑敏.加强农村财务管理 促进农村集体经济健康发展[J].中国乡镇企业会计，2012（05）：18-19.

基金项目：常德市社会科学成果评审委员会课题“乡村振兴背景下常德农村集体经济的财政投入资金使用风险防范对策研究”（CSP23YC93）。

作者简介：龚 睿（1985—），女，汉族，湖南常德人，硕士，副教授，研究方向为应用经济学。