全过程人民民主的地方人大实践探路

黄胜平

全过程人民民主是一种与西方民主具有本质区别的“民主道路”“民主模式”“民主方案”，是新时代社会主义民主政治理论的重大发展。人大制度是实现人民当家作主和保障人民政治权利的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。中国特色社会主义进入新时代，适应国家治理现代化和全过程人民民主的现实进程，人大制度功效不断显现。但毋庸讳言，目前人大制度的实现形式、运作机制、工作程序等仍需进一步完善。中央人大工作会议和党的二十大报告强调要坚持和完善人大制度，不断发展全过程人民民主。完善和发展人大运行机制，推动人大制度有效运转和效能充分发挥，是新时代地方人大践行全过程人民民主的一项十分重要而紧迫的课题。

无锡国家高新区发展研究院研究员、全国开发区人大研究会副会长潘国红新著《新时代地方人大工作的探索与创新》（2023年5月由中国民主法制出版社出版），收录作者近几年发表的人大理论研究论文43篇，分人大职权行使、人大代表履职、开发区人大工作、人大自身建设4章，分析目前地方人大工作运行机制和方式方面存在问题，提出完善运行机制和民主技术的对策建议，推动价值层面的人大制度转变为实际运行的人大制度，推进人大履职更好体现时代性、把握规律性、富有实效性。作者直面新时代地方人大工作热点难点问题，调查与研究结合，理论与实际统一，以数据说话，用实例剖析，读来深为作者务实严谨的治学态度所折服。

“用足用好”人大职权。讨论和决定本行政区域内的重大事项，是地方人大及其常委会的一项重要职权，但实践中重大事项决定权虚置、流失的现象普遍存在。书中《地方政府重大决策出台前向本级人大报告的现状考察与路径探析》，作者通过分析调查掌握的实际情况，对落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度提出意见建议，针对性和可操作性强。民主不是装饰品，能不能解决实际问题、能解决多少实际问题，最能检验人大监督的“成色”。审议意见是地方人大常委会履行监督职权、推进解决实际问题的有效途径和重要抓手。当前，审议意见落实难仍然是地方人大监督权行使中的一大问题。书中《推动审议意见落地见效》，总结“清单化闭环式”监督的探索与成效，提出突出问题导向、加强过程控制、完善测评方式、扩大多方参与等提升审议意见督办成效的对策与思考。

实现人大代表履职常态化实效化。人大代表是全过程人民民主的直接践行者。“人大代表履职”一章，作者围绕提高人大代表工作能力，就代表选举改进、代表履职培训优化、代表履职平台建设、代表建议办理等专题开展研究，推动人大代表成为全过程人民民主践行者和推动者。书中《地方人大代表履职培训：问题与改进路径》，深入分析当前地方人大代表培训计划性、针对性和实效性方面存在的突出问题，借鉴系统型培训模式和方法，研究提出解决方案。《代表履职与全过程人民民主——以代表小组活动的实效化为视角》《代表进网格：构建代表联系群众新格局》等研究，提出打造系列化、接地气、有实效的人大代表履职活动平台和实体平台。《要“满意率”，更要“解决率”》，针对当前代表建议办理工作重答复轻落实、建议解决率不高问题，提出创新代表建议“内容高质量、办理高质量”办法机制，在推动解决实际问题上下功夫，让人民群众感受到最广泛、最真实、最管用的人民民主。

推动人大制度在开发区贯彻落实。全过程人民民主是全覆盖民主，它不仅表现在人民享有广泛的民主权利，还表现在民主主体的广泛性。开发区是我国改革开放后涌现的新生事物，在经济社会发展中的地位举足轻重。与开发区资源多、发展快形成鲜明对照的是，开发区面临“人大断层、监督空当、民主虚位”的问题。在开发区开展人大工作，推进人大制度在开发区贯彻落实，这是一个需要直面并加以解决的重大理论和实践问题。作者目光敏锐，视角独到，积极推动开发区人大理论研究和实践探索，书中《推进人大制度在开发区全覆盖》等一批研究论文，研究探讨当前开发区民主建设中的突出问题，提出加强开发区人大工作和建设的思路与举措。《开发区人大机构：法律定位与实际运行》《开发区人大工作的成功创新与实践——江苏无锡人大设立开发区委员会的意义分析》，调查分析当前开发区人大机构的设置方式和运行模式，提出加强开发区人大工作和建设的途径方法，为各地开发区人大工作开展提供有价值的参考范式和具体借鉴。

加强人大”四个机关”建设。政治机关、权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”重要要求，为新时代人大自身建设指明了方向。民主需要一定的程序和规则，程序和规则是保障民主实现的方法和途径。书中《地方人大履职中的形式主义及其矫治》《会议制度与议事程序的创新与实践》等研究论文，强调了人大缺少的不是权力，而是程序，提出要进一步细化、量化人大履职范围、内容、规模和标准，推进制度化、程序化、具体化，使人大职权行使既更加规范又有利于实际操作，防止被滥用和利用。人大专门委员会是人大的专门性常设工作机构，专业性和经常性是其工作主要特征，2022年3月全国人大修改的地方组织法第35条细化并逐项列举专门委员会7项职能，书中《县级人大专门委员会的设置完善和运行优化》，针对当前组织建设不健全、履职能力不高、专业优势发挥不充分、职能作用还未彰显等问题，提出对策办法。网络平台为深化人大履职中的全过程人民民主实践提供了十分有利的平台。《“互联网+人大履职”：模式创新与优化路径》《数字化改革赋能人大高质量履职》等研究论文，列举“互联网+”在人大履职中的运用形式，提出人大工作应顺应数字化变革要求，将网络参与和人大履职有效对接，强化人大履职开放性，不断壮大人大制度价值和潜能。

民主既是一个价值问题，又是一个技术问题。作为价值层面的民主政治制度，具有理想性、原则性、抽象性，但它不可能自动实现，必须要有具体的操作规范和步骤，要有运行机制和民主技术的支撑，人大民主亦是如此。人大制度价值功能的实现不仅需要制度框架作为支撑，更需要探寻支撑起民主运转的结构要素，这些要素主要包括人大组织构成、会议运行机制、监督机制、代表与群众联系机制等。《新时代地方人大工作的探索与创新》，作者以一个人大工作者和学者的视角，针对人大制度运行中的若干结构要素及其功能发挥，进行了深层次的探讨剖析。书中既有观点精辟的理论创新，又有富有成效的探索案例，引领和推动新时代地方人大践行全过程人民民主，具有较强的现实性、理论性和指导性。相信本书的出版一定会在我国全过程人民民主的地方人大实践探路中发挥积极作用。

（作者系无锡市经济学会会长，国家高新区发展战略研究会高级研究员）

【责任编辑：张卓】