以高质量内部审计助力甘肃职业院校高质量发展

摘 要：为推动甘肃现代职业教育高质量发展，加快“技能甘肃”建设，为国家培养更多更好重点产业和区域职业人才，甘肃职业院校准确认识内部审计对促进甘肃职业院校高质量发展的重大作用，进一步发挥内部审计监督、评价、咨询和建议的职能作用，以高质量内部审计助力甘肃职业院校高质量发展。

关键词：内部审计 甘肃 职业院校 高质量发展

中图分类号：F239  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）05-134-02

习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高等职业教育的高质量发展事关国家命运、民族未来和百姓福祉，是兴国之要、强国之本，各院校有必要充分发挥内部审计的特有职能，围绕中心工作，服务稳定大局，改革创新，求真务实，提升审计效能，防范风险，以高质量内部审计助力甘肃职业院校高质量发展。

一、内部审计是促进甘肃职业院校高质量发展的重要抓手

推进高等职业教育高质量发展是党和国家对职业教育作出的重大战略部署，是涉及办学治校的系统性、复杂性工程，发挥内部审计效能，实现高质量内部审计是促进甘肃职业院校高质量发展的重要抓手。

（一）实现高质量内部审计是高质量治理体系的构成要件

甘肃职业院校要实现高质量发展，就必须推进教育治理体系和治理能力现代化，而健全治理体系是有效实现治理能力现代化的基础保障，即实现治理的制度化、规范化、程序化和高效化。内部审计通过开展研究型审计，不仅履行经济监督之职能，而且帮助管理者堵漏洞、补短板，建立健全制度体系，完善体制机制，充分发挥内部审计治理工具之效能，为不断加强组织管理、更好地实现组织目标而服务。

（二）高质量内部审计是形成良好治理文化的重要力量

良好的治理文化为甘肃职业院校高质量发展夯实精神根基，是院校文化建设的重要内容，对院校孕育培根铸魂和启智润心的校风、谦虚好学和开拓创新的学风、师德师风为第一标准的教风、廉洁奉公和求真务实的工作作风都具有很好的作用。内部审计围绕经济活动的合规合法性监督，对国家政策法规开展宣传，对院校是否“花对钱、做对事、育好人”进行基于院校发展战略的价值判断，有利于形成认识统一、规则明确、管理到位、效果显著的组织治理文化。

二、甘肃职业院校高质量发展对内部审计提出了新要求

（一）站位有高度，帮助甘肃职业院校实现良政善治

良政善治指单位组织推行良好的政策，以实现高质高效的治理。对甘肃职业院校来说，实现良政善治的首先是如何在落实国家法律法规和政策的过程中，明晰科学发展战略，确定科学发展规划;其次加快推进高等职业教育治理体系和治理能力现代化。当前大部分甘肃职业院校为了顺应职业教育的发展，前后都经过了数度合并，校园呈现文化多样、校址分散、教师多源、资产庞杂、内部治理风格迥异、历史问题积壑难除的特点。而内部审计具备“高站位”组织架构（党组织主要负责人主管）和独立监督职能，使内部审计视野宽广，是院校事务的“明眼人”、院校权益的“守卫者”，有条件全面分析院校所面临的机遇和挑战，探索甘肃职业院校的未来方向和发展趋势，厘清发展合并中的主要矛盾和次要矛盾，帮助其加强治理，规避风险，实现良政善治。

（二）“把脉”有深度，为甘肃职业院校管理决策提供高能信息

2021年1月，《审计署印发全国审计机关2021年度工作要点的通知》（审计研究发〔2021〕6号）提出“积极推进研究型审计”，要求内审机构运用系统思维，创新审计监督、评价和鉴证模式。一方面研究国家政策的战略意图和政策背景，一方面将审计项目作为课题研究，研究内容不仅包括项目本身，还要包括甘肃职业院校的历史沿革、学院发展、专业建设、师资队伍、资产管理、资源配置和内控执行等背景情况，深入院校的堵点、痛点和难点，找到问题“症结”，准确识别风险，为完善治理，提供解决之建议，不仅“治已病”，还要“防未病”，为甘肃职业院校管理决策提供高能信息。

（三）内容有广度，对甘肃职业院校实施全覆盖监督

为深化供给侧结构性改革，国家将审计职能已经扩大到“上管天，下管地，中间还要管空气”的程度。凭借大数据、互联网、云计算和人工智能的东风，审计信息化进程势不可挡，实现审计业务全覆盖已成为必然之势，而且内部审计的重点要从财务收支合法合规性审计更多地转向内部控制审计、治理责任审计和战略绩效审计等方面，从“管理”转向“治理”，为提高教育供给质量发挥重要作用。

（四）工作有温度，为甘肃职业院校提供建设性服务

建设性服务水平是高质量内部审计的重要标志。推行有温度的审计服务是审计目标顺利完成的必要条件，对有效消除被审单位对审计的偏狭认识和抵触情绪，提高工作配合度，促进被审单位主动开展审计发现问题的整改落实，更好地树立审计权威具有重要促进作用。对被审单位，内部审计通过文件精神传达、现实问题解剖、项目风险规避和常见问题提示等服务，帮助被审单位落实政策，健全制度，更好地实施各项工作，让内部审计服务的温度看得见、摸得着，更好地为院校发展贡献审计力量。

（五）审计有效度，促进甘肃职业院校审计发现的问题整改落实

当前国家审计机关要求各单位建立审计发现问题整改长效机制，促进审计整改落实落细，开展有实效的审计整改。审计整改落实是审计权威性的根本体现。没有整改落实，就没有审计权威。审计的贡献也只有通过整改落实才可以转化为院校治理能力。传统审计大多以撰写审计报告为最终成果，而审计的效度才是推动高质量审计的“真本领”。

三、以高质量内部审计助力甘肃职业院校高质量发展

高质量审计包括高效率和效果优两个维度。只有具备领导有力、机制完善、方法革新、整改落实落地和审计效果优良的内部审计才可以被称为高质量审计。

（一）加强党的领导是保障

《审计署关于内部审计工作的规定》（中华人民共和国审计署令第11号）规定事业单位的内部审计机构应当在本单位党组织主要负责人的直接领导下开展内部审计工作。这从制度安排上明确了党对内部审计的绝对领导和内部审计的组织定位，为更好地发挥内部审计经济卫士的职能提供了政治保障。党组织应统筹院校发展的战略举措、重大事项和基础工作，合理安排审计计划，保证经济审计等重点任务，控制审计质量、督促审计整改落实和加强审计人才培养，进一步加强党对审计工作的全面领导。

（二）联动机制是要件

《教育系统内部审计工作规定》（中华人民共和国教育部令第17号）第36条规定：单位应当加强内部审计机构、纪检巡查、巡视巡查、组织人事等内部监督力量的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、整改问责共同落实等工作机制。目前甘肃职业院校并未有效建立内部审计联动机制，原因大致有三：一是历史惯性;二是领导层忽视;三是联动机制空置。对此，甘肃职业院校应尽快转变观念，针对各自实际情况，积极完善内部审计联动机制，加强审计结果运用，树立审计权威。

（三）创新研究是途径

研究型审计是实现高质量发展的必经之路。《“十四五”国家审计工作发展规划》要求“创新审计理念思路，积极开展研究型审计，......，不断提升审计工作政治性和前瞻性......。”开展研究型审计，首先要创新思维，借助大数据信息系统，从常态数据中筛选价值信息，提高审计的方向性和预判性;其次要以具体审计项目为研究课题，以点带面，将审计项目置于院校战略规划的背景下，融入院校治理体系的完善中去研究，通过一个个具体项目找到影响院校高质量发展的体制性缺陷、机制性缺失和制度性漏洞，帮助甘肃职业院校推进治理体系和治理能力现代化。

（四）整改落实是目标

审计整改是审计权威最基本的体现。只有将审计发现的问题进行整改，才能有效提高治理水平。经调查，甘肃职业院校内部审计发现的问题整改大致有三种情况：一是问题性质轻微，金额较小，发生时间短，整改涉及相关责任人少，整改难度小，可以即知即改;二是问题性质较为严重，发生时间较长，整改涉及较多责任人且不能主动配合整改，此项情况要在审计委托方的领导下由审计机构督促限期整改;三是问题性质严重，存在时间很长，整改涉及众多相关责任人且存在很大难度。除了第一种情况，后两种整改都存在一定难度。这些“硬骨头”在特殊时间节点有可能成为影响校园安定和谐的风险隐患。实际上，审计整改能否落实，考验的是审计委托方和学校决策层的担当精神，考验他们是否能认真对待审计发现的问题、是否能通过整改健全内控制度，明确业务流程设计，有效规避治理风险。各院校决策者应主动作为、勇敢担当，尤其是委托方要有“功臣不必在我，功臣必定有我的精神”，切实担负起委托方的责任，做到追责有理、深究病根，同时还要避免打击领导干部工作的积极性，增强事前未雨绸缪、事中防患未然、事后以防后患的意识，对审计发现的问题抓小抓早，有效防范院校治理风险。

（五）信息化审计是特征

信息化审计是高质量内部审计的重要标志。在信息技术的加持下，信息化审计实现审计业务和审计管理的高度融合，使全面覆盖、持续监督和深度分析成为审计常态模式，可以从根本上提升审计质量和效率。信息化审计是以审计信息化为基础发展起来的，20世纪90年代一些发达国家已经开始了审计信息化的探索和实践，近几年，我国审计信息化发展迅速，但甘肃地处西北边陲，信息化建设相对落后，相当一些院校还没有审计软件，基本依靠传统审计方式，费时又费力，效果还不好。目前“金审”工程建设尚在完善之中，要实现信息化审计还会有一段时间。各院校应主动作为，以时不我待的紧迫感加强大数据审计知识的学习，重视与北京、天津等信息化发展较好地区的交流与协作，为实现甘肃职业院校信息化审计做好知识和技术准备。

（六）审计队伍是关键

实现高质量内部审计最关键的是复合性审计人才队伍建设。人才队伍建设从国家层面需要做好两个方面的工作：首先做好国家审计人才培养规划，紧跟新时期社会对审计人才规格的需求，深化高等教育教学改革;其次充分发挥国家审计机关的指导和监督职能，建立对院校内审业务“传帮带”制度。具体包含4点：一是审计职业精神的传导、审计前言理论和热点问题交流;二是委派或抽调院校内审人员参加国家审计或安排兄弟院校互审，使之提高业务能力;三是鼓励第三方审计组织和学校内审机构组成平等、合作、共享的学研组织，增强内审人员学习新技术的紧迫感;四是强化常态化业务学习制度，不断提高内部审计人员综合素质。

四、结语

甘肃职业院校的高质量发展是影响区域产业发展和社会稳定的大事。以高质量内部审计助力甘肃职业院校高质量发展既是时代使命，又具有不可替代的优势，各院校要高度重视并充分发挥内部审计“经济体检”的特有功能，增强发展信心，勇担时代重任，加强党对内部审计的全面领导，积极构建审计监督合力机制，积极探索研究型审计，建立审计发现问题整改长效机制，彰显审计服务温度，培养德才兼备的大数据审计人才队伍，为甘肃职业教育的高质量发展作出应有的贡献。

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（作者单位：兰州石化职业技术大学 甘肃兰州 730060）

[作者简介：董霁荣（1975—），女，甘肃天水人，副教授。]

（责编：赵毅）