加强公路运输行业协会党建工作的思考

储鹏飞

加强基层组织建设和党建工作使命重要、责任重大。行业协会是指“介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织”，是《民法》规定（民政局登记核准）的社团法人；行业协会是经济建设和社会发展重要力量，是加强和改善行业管理与市场治理的重要支撑。面对新形势、新任务、新要求，如何更好发挥行业协会党组织实质作用，进一步释放党建红利，引领宁波市公路运输事业实现高质量发展，是当前行业协会党建工作的重要课题。

一、当前行业协会党组织建设基本情况

当前，宁波市公路与运输系统现有三家行业协会，分别是宁波市出租汽车协会、宁波市机动车驾驶员培训行业协会、宁波市机动车维修行业协会。

（一）宁波市出租汽车协会

成立于1997年9月。2023年1月被宁波市民政局评为“5A”级社会组织。该协会现有工作人员8人，常设机构为党工建办公室、综合秘书部、财务部。该协会现有会员单位64家，其中出租汽车企业46家，其它相关企业18家，范围涵盖宁波市区和各区（县、市）。目前，该协会设党总支1个、下辖党支部8个（支部之下未设党小组）。现有在册党员59名（其中正式党员58名，预备党员1名），党员平均年龄为55周岁。2022年上半年，成立网约车分会。建立网约车企业党委1个（万顺公司），符合条件5家网约车平台（滴滴、T3、享道、曹操、万顺）建立6个党支部。建立流动党员党支部5个，覆盖5家企业。

（二）宁波市机动车驾驶员培训行业协会

成立于2007年6月，该协会日常办事机构为秘书处。秘书处设秘书长、副秘书长各1名。秘书处设置2个部门，包括综合办公室、财务室。目前，该协会有会员单位107家，其中：会长1人，副会长8人，秘书长1人，常务理事5人，理事11人，普通会员81人。其他日常工作人员3人，聘请法律顾问1人。目前，该协会尚未建立党组织。宁波市机动车驾驶员培训行业现有党员26名（仅限全体会员单位法人或负责人，不涉及教练员及其他工作人员），其中协会仅有在职党员1名，组织关系均在所属街道。

（三）宁波市机动车维修行业协会

成立于1996年4月，是服务于汽车维修行业的民间团体组织。该协会为浙江省汽车维修协会、宁波市交通运输协会的会员单位。该协会现有会员单位237家，其中：13家会长单位，43家常务理事单位，70家理事单位，111家会员单位。目前，该协会尚未建立党组织。现有工作人员5人，其中仅1名兼职人员为共产党员，且年龄超过65岁，组织关系在所属街道。

二、行业协会党建工作主要做法

（一）抓“党建引领”

宁波市出租汽车协会按照“成熟一个，组建一个”原则组建行业党支部，将宁波市出租汽车行业党建工作与“出租汽车企业年度服务质量考核、优先发展党员、新增运力配置”相挂钩，鼓励和指导“拥有3名以上正式党员的企业单独成立党支部”，不足3名党员的将组织关系转入联合党支部，努力扩大宁波市出租汽车行业党组织影响力和党建工作覆盖面。网约车作为新兴的行业，从一开始就重视行业党建工作，并取得了初步成效，在宁波市委互联网企业工委专题会议上作了介绍。

（二）抓“典型示范”

紧扣宁波市出租汽车行业实际，创新打造“线上线下+车轮上的党建”等系列行业特色党建阵地，不断建强党支部战斗堡垒、建优党员先锋队伍。行业党建树品牌，疫情三年，宁波市出租汽车行业党组织和广大党员听党指挥、闻令而动、冲锋在前，第一时间组建由共产党员、入党积极分子和品牌车队参加的“出租汽车行业防疫保畅应急保障爱心车队”，累计出动出租汽车2000余辆次，完成交通转运1万余人次。宁波市出租汽车协会荣获“全国出租租赁汽车行业抗击新冠疫情先进协会”“浙江省出租汽车行业党建工作先进集体”等荣誉。行业党建展风采，以出租汽车“爱心车队”为依托，连续16年开展“温暖除夕夜”活动，服务好除夕夜在铁路宁波站的最后一名旅客；连续11年关心关爱盲人群体，开展“触摸春天”活动；连续22年开展“爱心送考”活动，“点对点”免费接送高考学子；连续组织“爱心献血”26次，被媒体誉为“移动血库”。宁波市出租汽车行业的系列党建特色活动，已成为甬城一道靓丽的流动风景线。

（三）抓“关爱服务”

宁波市出租汽车行业党组织通过“建机制、强功能、树标杆、结对子”等一系列举措，行业党建引领“出租汽车行业健康发展”的成效不断凸显。“稳起来”，逐渐改变了过去行业党建散小弱、缺乏统筹的局面，通过行业党组织和党建工作的全覆盖，更好凝聚了行业46家出租汽车企业和1.2万余名出租汽车驾驶员，一定程度上促进了行业和谐稳定发展和行业服务水平稳步提升。如，针对出租汽车上访，协同行业主管部门，第一时间劝返，多次主动联合约访重点人员；适时成立由协会、企业、协议经营者和驾驶员代表组成的行业职工矛盾纠纷调解委员会，积极当好行业政策的宣传员、行业稳定的信息员、权益矛盾的调解员。“暖起来”，联合宁波市交通运输局、宁波市人力资源和社会保障局和宁波市总工会等部门，连续举办五届出租汽车驾驶员职业技能大赛，在出租汽车行业培养了5名“宁波市首席工人”和多名技术能手及技师。持续开展“百名出租汽车司机体检”“优秀司机疗休养”等活动，通过司机恳谈会、企业联谊会等形式，送上行业协会党组织的关心关怀。2022年，积极促成《支持公路水路运输企业纾困发展若干政策》《纾困发展资金补助实施细则》等宁波市级纾困政策的出台，惠及宁波市出租汽车驾驶员群体。

三、行业协会党建工作存在的问题及原因

（一）存在的主要问题

1.行业党员数量少，党组织组建相对滞后。三家行业协会，目前成立党组织的只有宁波市出租汽车协会，其他2家难度较大。三家行业协会，会员单位多为非公企业，相对小、散、弱，党建工作认识难以统一。大部分企业规模小，员工少，党员更少。有的企业甚至一个党员也没有，有的企业虽有党员但无党组织，具备组建党组织的条件相对不足。如，宁波市机动车驾驶员培训行业协会现有在职党员1名，组织关系在所属街道；宁波市机动车维修行业协会仅1名兼职人员为共产党员，且年龄超过65岁，组织关系也在所属街道。

2.行业党建不够规范，作用发挥有限。三家行业协会管理层及主要负责人多为兼职或退休返聘人员，年龄大多超过60周岁。之前较少从事党建工作，对党的方针、政策不甚了解，行业党建工作无论是时间、经费等，均得不到有效保证。目前，仅限于参加一些上级、属地街道和企业组织的活动为主，难以产生应有的凝聚力和影响力。在落实“三会一课”、民主评议党员、党员思想分析等党组织生活方面还有较大差距。有些行业党员认为，自己只是一名“打工仔”，发挥作用仅限于“做点好人好事、参加一点公益活动”，一定程度上淡化了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

3.行业党员流动性大，队伍教育管理有难度。行业中的就业人员大多来自全国各地，人员构成复杂，素质参差不齐，工作强度大，居住分散，且流动性大，这给党员队伍的教育管理和培养发展带来了较大困难，这些在网约车驾驶员群体中尤为明显。有些党员认为自己在非公企业工作，工作不稳定，主观上不愿把组织关系转过来；有些党员不愿亮身份，怕参加党组织活动，耽误工作休息，影响收入，一定程度制约了行业党组织的建设和发展。

（二）行业协会党建薄弱的原因分析

1.思想认识有差距。对行业协会党建重要性和规律性认识还不够。例如，有“体制论”认为行业协会是非体制内组织，情况复杂，自主性强，党建工作不可能像党政机关、事业和国企那样“一竿子到底”，存在畏难心理。有“属地论”认为协会人员多是兼职或聘用，党组织关系在原籍或本人原工作单位，协会再另起炉灶开展党建工作必要性不强。有“企业论”认为协会党组织建立后，企业开展党组织活动，难免影响生产经营，在当前经济不太景气的情况下，困难更加突出。此外，企业党员认为自己只是一名打工者，工作不稳定，不愿把组织关系转来转去。这些模糊认识，使行业协会党建工作不能做到理直气壮，党建引领行业发展也难以有效发挥。

2.规范运行有短板。目前，协会普遍存在注册登记、业务指导和管理环节相脱节的现象。协会由民政部门登记和开展评先表彰，而业务指导工作则由行业部门负责，存在多头管理问题。前些年，协会与行业主管部门实行脱钩管理，党组织隶属关系也须一并脱钩，但由于各种原因，协会党组织隶属关系还未彻底理顺。如宁波市出租汽车协会，原先由宁波市公共交通客运管理局（现机构已撤销）直接管理，2017年根据上级文件要求，协会与政府管理部门（宁波市公共交通客运管理局）脱钩。由于改革等原因，2019年宁波市公路与运输管理中心成立，协会党组织关系才解决民政、交通、属地“多头不靠”问题。

3.融合发展有落差。主题教育党建调研中，我们感到，行业协会党建与业务深度融合有差距，一定程度还存在“就党建抓党建”现象。例如：会员单位和党员对行业党建的期盼是“实在、实际、实惠”，希望更多发挥“党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益、增加收入”等方面的作用。然而在实际工作中，行业党建优势转化率较低、党建引领作用往往不能充分彰显。协会部分党组织书记在党建和业务工作上分配精力不科学、对党建业务研究不够，党务工作不系统不规范。受经营状况、工作时间、场地、经费等多方面因素影响，行业协会党组织建设和党员活动形式单一，存在党建、业务“两张皮”现象，一定程度上制约了党组织政治功能和组织力发挥。

四、加强行业协会党建工作的相关建议

（一）以凝聚思想共识为根本，切实增强做好行业协会党建工作的责任心和紧迫感

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。这为进一步加强行业协会党建工作指明了方向、提供了遵循、提振了信心。政府与行业主管部门、协会、会员企业都必须把党建放在重要位置抓紧抓实抓好，增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，推动行业持续健康发展。一方面，“行业要自强”，切实加强行业协会思想教育。充分发挥行业党组织的思想引领、组织建设、制度保障等作用，引导协会负责人、党员、工作人员牢固树立“抓党建就是促社会组织”的理念，消除“无需论”“无用论”等模糊认识，自觉接受、强化党的领导，变“要我建”为“我要建”，真正把党的建设、党的领导与协会依法自治统一起来，切实把党的政治优势和组织优势，转化为行业协会的发展优势。另一方面，“多方要协同”，努力形成齐抓共管、互融共促的局面。积极调动行业主管部门、行业协会、企业和从业党员等各方面积极性、主动性、创造性。建议探索建立“中心党委+三家协会党组织+代表企业+从业党员”四方常态联席机制和协作互助的党建工作模式，努力做到行业重要事项和重要党建活动“一方吹哨、各方报到”，实现行业发展规划共谋、机制共建、事项共商、问题共解，凝聚加快行业发展的人心和力量。如：宁波市公路与运输管理中心作为行业主管部门，要充分发挥指导协调作用，寻找党建工作和企业发展的结合点，定期组织召开行业协会党建工作联席会议，促进行业协会党组织负责人和企业业主的联系与沟通，推动行业协会党建工作顺利地开展。

（二）以组织体系建设为基础，着力构建“上下贯通、运行顺畅”的行业协会党组织体系

中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》明确：“组建中央社会工作部，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的‘两新工委职责”。行业协会党建工作面临崭新局面，得到各级党委高度重视。结合三家行业协会的业务特征、党员分布、党组织工作基础等情况，建议由宁波市公路与运输管理中心组人处牵头，相关职能处室参加，切实把党的工作及时有效做到行业协会中去。建议开展行业党员摸底排查，按照规定流程强化或尽快组建行业协会党组织，切实做到“一协会一方案”：一是对已成立党组织的宁波市出租汽车协会。建议宁波市公路与运输管理中心向协会选派“党建工作指导员”或“党总支第一书记”，由“政治素质过硬、懂业务懂党建、与协会领导层对得上话的优秀党员干部”担任。加强行业党建指导，做好沟通联络，列席行业协会党组织重要会议活动，监督行业协会依法合规经营。同时，注重加强对选派人员的考评管理，对发挥作用不到位的人员要及时予以调整。二是对尚未建立党组织的宁波市机动车驾驶员培训行业协会、宁波市机动车维修行业协会。建议加大行业协会党组织培育和组建力度，引导优秀党员逐步充实到协会党组织。按照“符合条件的单独建、条件不足的多种方式联合建”原则，“抓两头、带中间”“成熟一个，组建一个”，建设党的基层组织，做到能建尽建、能扩尽扩。如：与宁波各区（县市）政府、平台企业等充分沟通对接，努力推动行业协会建立党建联盟或组建功能型党组织，扩大党在行业协会“两新”组织的覆盖面，以高质量党建引领行业高质量发展。

（三）以创设有效载体为支撑，充分发挥行业党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用

品牌凝聚人心，榜样激励奋进。行业协会具有自主办会、行为自律特点，需创造性地探索适合行业协会自身特点的新模式，建议按照“党建引领、政企搭台、多方参与”的思路，来激发行业协会党组织创新发展的活力。一方面，要充分发挥行业协会党组织的战斗堡垒作用。以行业发展为中心，按照星级党组织和模范党支部的相关要求，全面强化行业协会党组织规范化建设。同时，将行业党建工作与“行业协会发展、会员企业发展、从业人员关心关爱”等紧密结合起来，切实发挥行业党组织宣传动员和沟通协调功能，整合各方面资源，保障从业人员合法权益，加强行业从业人员的心理疏导、法律援助、家庭救助、健康管理等，在服务社会管理中积极作为、引领行业有序发展。制定行业党建工作指引，出台行业党建工作指导意见，结合宁波交通运输“开路先锋”品牌矩阵，深入拓展宁波市公路运输“小蜜蜂”党建品牌，实现行业协会党建全面覆盖、深入互动。另一方面，要充分发挥行业从业党员群体的先锋模范作用。针对行业党员流动性大、工作强度大等特点，建议按照“一名党员一面旗”要求和“业余、小型、灵活、务实”原则，在行业中广泛开展“党员先锋岗、党员责任田、我为党旗增风采”等主题活动，深入开展党员联系帮扶群众、党员承诺亮相等活动。同时，注重加大对行业先进典型的培树选拔和政治吸纳，严格把控质量，突出在一线员工、行业代表性人物和典型模范人物中发展党员，引导出租汽车驾驶员、网约车驾驶员、维修驾培工作人员等群体在行业发展过程中发挥好先锋模范作用。优秀党员“不求所有，只重所在”，不求隶属关系，注重先进性的发挥，注重交通先进的外溢作用。

（作者单位：宁波市公路与运输管理中心）