区域集中采购在大型建筑施工企业中应用

计腾跃

区域集中采购是提升企业采购质量、降低企业采购成本支出的重要举措，也是企业集约化、规模化和专业化发展的内在要求。特别是对于中国铁建、中国中铁这样的大型建筑企业来说，其子公司以及工程建设项目遍布全国各地，区域集中采购的必要性和重要性更加突出。通过区域集中采购可以将采购市场划分为多个不同区域，基于区域内项目特点以及市场行情对区域内施工单位的采购需求进行整合，对采购规模较大以及运输成本较高的物资，例如钢筋以及水泥等，采用集中采购和统一结算方式，可以显著提升大型建筑企业对上游供应商的议价能力，在保障采购物资质量的基础上有效降低采购成本，从而改善企业经济效益，提升企业市场竞争力。

一、区域集中采购目的以及原则

1.区域集中采购目的。区域集中采购是针对传统分散采购提出的概念，在传统分散采购模式下招标流标情况非常普遍，采购效率较低，同时难以有效压低采购价格，在一定程度上影响工程项目的顺利实施，同时增加了企业的采购成本支出，降低了企业经济效益。针对这种情况，企业开始逐渐从传统分散采购模式向区域集中采购模式转变，其根本目的是在企业区域范围内项目采购需求基础上，充分利用区域内资源优势，构建系统完善的区域集中采购供应体系，在保障采购质量的情况下有效降低企业采购成本。随着市场竞争日益激烈，建筑企业的生存和发展压力不断增加，企业迫切需要通过降低成本来改善经济效益。因此，区域集中采购也是企业提升市场竞争力，实现自身高质量发展的内在要求。

2.区域集中采购遵循的原则。为了促进区域集中采购顺利实施，取得理想效果，在进行区域集中采购时，应该遵循如下原则。一是需求集中原则。以中国铁建为例进行分析，其应该在全国范围内分区域进行规划，并成立区域物资供应中心，对区域内资源进行整合。对于区域范围内较为集中的物资采购需求，纳入区域集中采购。二是逐步实施原则。企业采购物资类型多样，在区域集中采购实施早期没必要将所有采购物资纳入区域集中采购，首先应该将采购规模较大的物资进行区域集中采购，例如钢铁以及水泥等，在此基础上基于区域项目采购需求逐步将更多的品类纳入集中采购，并不断拓展完善采购渠道，优化采购体系。三是市场化运作原则。市场价格和市场行情随时随地在发生变化，因此区域集中采购物资供应也应该基于市场环境定期更新定价规则，确保物资价格持续保持在较低水平。区域内各需求单位与区域物资供应中心之间应该按照最新定价规则签订相应的供应合同，基于市场规则进行物资集中采购。

二、区域集中采购实施

为了确保区域集中采购各项工作顺利有序开展，中国铁建依托内部物资物流专业集团——中铁物资来负责各项具体区域集中采购工作，其全面负责区域集中采购以及直管投资项目供应服务等，为基建主业降本增效。

1.建立健全区域集中采购布局。区域集中采购布局是进行区域集中采购的重要基础，直接决定了区域集中采购的整体框架。中铁物资基于中国铁建各工程项目分布情况以及实际采购需求，依托东北、华东、中南、西南、西北、华南、云南、天津等区域性子公司开展集采，即区域集中采购公司，明确了不同区域集中采购公司的范围，由这些区域公司具体负责各个区域内的集中采购以及物资供应，包括钢材、水泥等。

2.建立统一的采购管理信息平台。信息平台的建立和应用，可有效解决项目分散、采购品类繁多、需求归集困难等问题，同时提高采购效率，保障集中采购管理合规性。例如，中国铁建建立物资采购电子商务平台，集采购交易与管理功能于一体，具备需求归集、采购管控和全流程在线招标、竞争性谈判、竞价、询价等各项采购功能，实现采购管理工作的标准化、规范化、集约化、信息化。

3.建立统一的供应商管理体系。通过信息平台建立统一的供应商档案库，所有供应商在平台注册，接受统一管理，企业所属各单位共享供应商资源。同时，通过信息平台定期进行供应商数据分析，对供应商进行择优汰劣，不断优化，丰富可控的供应商资源是集中采购管理的必备条件。

4.规范区域集中采购业务流程。区域集中采购业务流程是区域集中采购各项工作开展的基本遵循，其科学性和合理性在很大程度上决定了区域集中采购的效率和质量。为了对区域集中采购业务流程进行规范，明确规定了区域集中采购程序、内容等。第一，区域集中采购可行性研究。只有在满足可行性的条件下才能够正式实施区域集中采购。因此，各个区域集中采购公司在进行区域集中采购之前，必须对采购项目从市场、资源、资金、人员以及项目影响等多个维度进行全面系统的可行性论证。第二，编写集中采购报告并上报。在采购项目通过可行性论证之后，区域公司编写区域集中采购物资供应报告，包括具体的工作方案，上报中铁物资，在通过审批之后再将集中采购报告呈交中国铁建进行审核。第三，资源渠道建设。在区域集中采购报告通过上级部门审批之后，由区域公司负责具体工作方案实施。在开标以及评标等关键环节需要邀请中铁物资以及中国铁建相关部门以及相关人员参加，确保程序的合理性和规范性。第四，拟定定价规则。基于区域内项目实际采购需求以及区域市场行情，区域公司编写区域集中采购定价分析说明以及区域集中采购定价规则，然后报中铁物资，待通过审批之后由中铁物资采购管理部门组织各区域公司向中国铁建成本与采购管理部门进行专题汇报，内容包括区域采购市场情况、资源情况、资金情况以及成本情况等。区域公司基于中国铁建成本与采购管理部门提出的意见和建议对定价规则进行修改完善。第五，定价规则发布。在完成定价规则的修改完善之后，由中铁物资采购管理部呈报中国铁建成本与采购管理部门，并下发至各个工程局来征求相关意见，在完成意见修改之后行文发布。第六，供应实施。区域公司基于最新的定价规则与区域内项目进行沟通联系，区域内项目按照实际情况提交采购计划，区域公司与项目方签订采购合同并组织物资供应。第七，集中采购评价。为了准确了解区域集中采购情况，区域公司按季度编写区域集中采购评价报告上报中铁物资。

三、区域集中采购实施效果

中铁物资是中国铁建“8+N”产业格局中物资物流板块的专业化旗舰企业，致力于服务工程建设领域产业链供应链安全高效运行，着力布局集采内供、供应链贸易、现代物流、国际业务、新型业务五大产业，上线运营“铁建云采”平台和“盘古智达”智慧物流平台，构筑集采购、仓储、加工、配送、金融、信息于一体的供应链协同平台，构建智慧供应链生态圈。

中铁物资总部设在北京，下辖东北、华东、中南、西南等16家全资子公司和7家专业化控股、参股子公司，并在全国主要物流节点城市和重点海外市场设置分支机构，形成了完善的区域网络布局。管理运营中国铁建物资集中采购中心及北京、上海、广州、武汉、西安、成都6大区域中心，依托东北、华东、中南、西南、西北、华南、云南、天津等区域性子公司开展集采，为中国铁建所属项目提供物资采购服务。可见，中铁物资区域集中采购已经基本上实现了国内全覆盖。

中铁物资先后参建全国50%以上的铁路工程，涵盖成昆、鹰厦、青藏、京九等普速铁路，京沪、京广、兰新、京沈等高速铁路。广泛参与南水北调、西气东输、西电东送、北京奥运会、上海世博会、港珠澳大桥、香港国际机场、白鹤滩水电站等大型基础设施建设，以及各类城轨、高速公路、市政港口的物资供应和工程物流服务。在国际业务领域，开拓非洲以及东南亚、美洲等铁路物资市场，为雅万高铁提供钢轨出口一体化供应方案，成为中国标准“走出去”的重要实施者。

四、区域集中采购优势及存在的问题

1.区域集中采购优势。第一，精简采购流程，提升采购效率。区域集中采购模式对传统采购流程进行了重塑，删减冗余环节，可以显著提升采购效率。基于采购管理办法，如果物资采购金额超过规定金额便需要通过招投标方式进行采购，这种方式周期长、效率低。一次招投标通常为1个月左右，由于采购项目众多，这样就会涉及到大量的招投标，中国铁建内部工程局以及项目部人员需要在招投标环节投入大量的时间和精力，即便这样也往往难以取得理想的采购效果。在区域集中采购模式下，将这些采购项目均纳入区域集中采购，由中铁物资组织开展一年一次的区域框架招标，或者基于战略采购理念科学选择优质供应商，直接签订采购合同，可以在保障采购质量的同时大大提升采购效率。第二，厂家直接采购，有效保障采购质量。目前中国铁建在区域集中采购中坚持“厂家直接采购”为主，经销商间接采购为辅的原则，基于框架协议进行公开招标、竞争性谈判或者战略谈判。通常来说各个区域公司在区域范围内会选择4-5家规模较大、品牌良好的钢厂和水泥厂作为上游供应商。在进行采购时，钢厂和水泥厂会直接将采购的物资配送到施工场地。中国铁建自从实施区域集中采购之后，所采购的所有钢材以及水泥均未出现过假冒伪劣情况，也没有出现过其他质量问题。为了切实保障采购物资质量，各区域物资集中采购公司通过聘用第三方检验机构对物资进行质控，对采购的钢材以及水泥等取样封存，然后送检，显著提升了采购物资质量控制水平。第三，规模化集中采购，降低采购成本。在区域集中采购模式下，传统的分散采购转变成为规模集中采购，采购数量明显增加，因此可以有效降低采购成本。中铁物资通过区域集中采购运作，通过框架协议、竞争性谈判或者战略谈判进行采购，资源渠道建设不断完善，市场议价能力不断提升，采购话语权和影响力也不断扩大。中铁物资经过近几年的努力，越来越多的工程单位开始主动融入到区域集中采购中来，通过区域集中采购获得优质的资源渠道和专业的采购服务，提升采购质量，降低采购成本。

2.区域集中采购中存在的问题。第一，部分项目对区域集中采购认知度较低。随着中国铁建区域集中采购不断发展，已经有越来越多的项目认识到区域集中采购的优越性，主动参与到区域集中采购中来。但是也存在部分项目对区域集中采购认知不深刻，没有认识到区域集中采购对于企业发展的重要性和必要性，没有主动纳入区域集采体系，对于钢筋、水泥等部分采购项目依然通过公开招标方式进行采购，在一定程度上限制了区域集中采购的进一步实施。第二，项目回款周期较长，难以资源融通。中国铁建在区域集中采购定价规则制定中为项目方提供了多种支付方式，在实际工作开展中项目方更倾向于选择回款周期较长的支付方式，对于部分采购项目形成的债权债务不及时签字认定或者拒绝签字认定，增加了通过资金融通来清理债权债务的难度，在这种情况下中铁物资逾期应收账款不断增加，资金周转率明显下降，资金垫付压力越来越大。目前，中国铁建对于应收账款虽然颁布了相应的融通管理办法，但是在实施过程中具有较高的标准和要求，导致在具体执行过程中存在较大难度，在很大程度上影响了区域集中采购的持续性。

五、区域集中采购实施策略

1.加大监督检查力度。中国铁建区域集中采购颁布的定价规则中制定了完善的采购价格体系，但是该价格体系是区域内各个单位在采购过程中的价格执行上限，因此在同等采购条件下区域内各个单位的采购价格均不能超过区域集中采购价格。为了推动区域集中采购深入实施，中国铁建在区域集中采购中应该加大对区域各工程单位的监督检查力度，对于上报的区域集采项目执行情况进行定期和随机抽查，如果发现价格偏高情况或者恶意拖欠资金情况，应该给予相应的处罚，并在系统内进行通报批评，提升区域集中采购工作执行力度。

2.加大对中铁物资的资金支持。随着中国铁建区域集中采购不断发展，采购范围以及采购类型不断拓展，中铁物资经营范围和经营规模也不断增长。为了更好地推动区域集中采购工作开展，为区域内工程项目建设发展提供采购保障，中国铁建需要进一步进行资源整合，加强与上游供应商之间的战略合作，在当前财务状况条件下进一步增加物资采购预付款、开票保证金和到期银承解付资金，从而有效保障区域集中采购工作顺利开展，保障工程项目建设物资正常供应。但是中铁物资资金有限，银行授信额度相对较低，叠加很多项目回款周期较长，难以进行资金融通。在这种情况下，资金问题必然成为限制中国铁建区域集中采购工作全面铺开的重要因素。因此，中国铁建应该加大对中铁物资的资金支持力度，让中铁物资有更多的资金投入到区域集中采购建设中。

3.建立健全系统内部结算与清算制度。通过上述分析可知目前中国铁建在区域集中采购过程中内部物资供应应付款项延迟支付现象较为普遍，已经影响到了区域集中采购工作的顺利有序开展。因此，中国铁建有必要建立健全系统内部结算与清算制度，形成科学合理的内部结算机制，从而有效解决系统内部集中采购物资供应的回款问题。同时，对于中铁物资来说，也应该增强履约意识，采取有效措施通过业财共享平台形成系统完善的监督管理机制，对于区域集中采购中出现的各种供应回款问题及时发出预警，并采取有效的应对措施，尽量将各种回款问题解决在履约过程中，降低逾期应收账款规模，提高资金周转利用率。

4.推动建立系统内部债务刚性支付体系。在中国铁建区域集中采购中中铁物资作为主要责任方，承担着中国铁建区域集中采购、投资直管项目采购以及战略采购等重大责任，肩负着中国铁建物资集中采购重要职能，其自身能力建设直接影响中国铁建物资采购质量和成本，进而影响中国铁建经济效益以及市场竞争力。目前在区域集中采购中普遍存在工程项目不按照合同约定支付采购货款或者故意拖欠采购货款等现象，不仅影响中铁物资集物资采购各项款项的及时回款，同时也会对现场物资供应以及工程项目顺利建设产生一定的负面影响，进而影响整个中国铁建的利益。因此，有必要在中国铁建层面构建系统内部债务刚性支付体系，对于在区域物资集中采购过程中的没有特殊理由情况下不按照合同约定支付货款以及对债权债务不签认等现象，颁布相应的清算管理办法，基于合同内容、供货单据以及发票信息等进行债权债务清算，也可以通过财务公司平台对逾期欠款进行清算，形成良性的资金循环体系。

5.推动区域集中采购的信息化发展。目前，信息技术已经在各行各业中得到了深入应用，并且取得了显著成效。将网络信息技术应用于区域集中采购中，有助于提升对数据信息的利用水平，为区域集中采购决策提供科学依据，促进区域集中采购的高质量发展。具体来说可以对项目管理信息系统、成本管理信息系统以及业务协作信息系统等进行系统深入整合，突出管理系统的信息功能，完善区域内项目物资采购需求计划归类分析、采购审批、资金支付以及业务管理监督等环节，推动区域集中采购的信息化发展，不断提升区域集中采购管理水平。

（作者单位：中铁物资集团东北有限公司）