灌南县田楼镇：厚植乡村振兴内生动力

王立权

统筹新型城镇化和乡村全面振兴是全面建设社会主义现代化国家的客观要求，必须深入贯彻习近平生态文明思想，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的发展要求，助推新型城镇化和乡村全面振兴比翼双飞。江苏省灌南县田楼镇是苏北地区传统农业重镇，辖区总面积111.44平方公里，北有3万亩泄洪河道沂河，南临苏北黄金水道灌河，拥有26公里灌河深水岸线，水域面积占比达17%，是天然的优质稻米种植基地。近年来，田楼镇紧紧围绕习近平总书记提出的“加快构建现代乡村产业体系”目标，突出生产、生态、生活协调发展，将传统农业、乡村元素、文化资源等有机融合，以构建现代乡村产业体系为核心，有机协调第二、三产业与第一产业之间的联通，激活和丰富乡村产业新业态，打造以农业为龙头、三产有机融合的重点中心镇。

一、做优乡村产业集群，多链条构建新生产格局

产业兴则乡村兴，产业旺则乡村旺。推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。自乡村振兴战略实施以来，田楼镇围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针和“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”五大抓手，坚持把产业振兴作为乡村振兴的核心要素，以支柱型特色产业为引领，做优平台载体，发挥产业合力，培育创新能力强、发展后劲足的全产业链条。

深耕综合生产能力，促进农业高质高效。习近平总书记指出，要践行大食物观，始终把保障国家粮食安全摆在首位。坚持把提高粮食和重要农产品稳产保供能力作为首要任务，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力稳面积、稳政策、提单产，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，推动高效农业向规模化、产业化高端发展。田楼镇围绕新港大道设施农业、产业大道高效农业和沂河淌畜禽养殖三大产业带建设，充分挖掘农业多种功能、乡村多元价值，推动农产品加工业优化升级，持续加强“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”建设，全镇粮食总种植面积长期保持在6万亩以上，蔬菜播种面积稳定在1万亩左右，生猪出栏12万头以上，肉鸡出栏1500万羽，全镇绿优农产品比重、农机化率、高标准农田比重、人居环境、乡风文明等乡村振兴核心指标稳居全县前列。

提升产业培育能力，促进乡村宜居宜业。习近平总书记指出，协同推进农产品初加工和精深加工，延伸产业链、提升价值链，拓展农业发展空间。田楼镇聚焦打造优质稻米、规模畜禽、鲜食葡萄等特色产业集群，以延链强链项目建设、现代农业园区建设、区域品牌建设为抓手，建成“百里蜜桃”“千亩葡萄”“万亩味稻”特色农业产业，持续擦亮省级“味稻小镇”“葡萄小镇”金字招牌。坚持“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的原则，鼓励引导加美、源硕、林美等农业龙头企业抓技改、上项目、扩规模，引入了一批发展所需项目、精深加工项目和现代农业综合服务、冷链物流等项目，加快带动特色产业提档升级，系统提升农村发展“造血功能”。大力实施传统产业“焕新工程”和产业链延链补链工程，摸清小零件、小铸造、小加工、小服装等传统产业现状，厘清产业升级思路，鼓励企业向智改数转要效益，向专精特新求发展，年内重点推动传动件和消防器材两大传统产业焕发新活力，统筹规模企业培育，推动瑞格复材、新一机械、世方机械等5家企业升规，打造新的经济增长点。

激发人才带动能力，促进农民富裕富足。功以才成，业由才广。人才是乡村振兴的关键。习近平总书记指出，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。田楼镇积极发挥基层党组织领富带富功能，依托“乡村振兴人才码头”，按照“组织搭台、能人领路、产业唱戏”的总体思路，打好“亲情、友情、乡情”三张牌。一方面，动态梳理排查本村在外能人。抓住在外务工人员集中返乡的时机，通过村级党组织主动接洽，动员亲人、朋友参与联络，组织召开座谈会、茶话会等方式建立乡村人才信息库和企业目录，引导在外企业家和务工人员返乡创业就业，为乡村振兴注入可持续发展动力。另一方面，把新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩。组建“村企共建”党建联盟，探索“党建+企业+农户”发展模式，发挥中小企业园24家企业的带动作用，积极引回致富能人、大学生等群体返乡创业，助力村民在家门口实现就业增收。村集体收入实现连年快速增长，2023年茂兴、田楼等5个村集体经济收入突破100万元，头图、新盘等10个村集体经济收入突破50万元，田楼镇连续入选全国千强镇，实现了把产业增值收益更多留在农村和留给农民的目标。

增强小微创新能力，促进乡村创新创造。习近平总书记指出，要把发展农业科技放在更加突出的位置。田楼镇不断完善农业科技成果转化激励机制，抓好科研成果转化，加快农业农村数字化建设，加快物联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在农业农村领域深度应用。推行数字乡村试点建设，提升数字乡村指挥中心建设水平，积极融入全县一体化农业农村大数据平台，推进农业生产经营管理数字化。发展农业电子商务，深化“互联网+”农产品出村进城工程，推广“电商+直播+产品”农村电商发展模式。全镇农产品“触网上云”年销售额超1000万元，农业科技创新助力田楼镇从农业大镇加快迈向农业强镇。

二、专注乡村自然属性，全域化激活新生态场景

推行绿色发展，促進生产生态生活协调发展是实施乡村振兴战略的重要任务之一。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，是打好乡村全面振兴漂亮仗、绘就宜居宜业和美乡村新画卷的重要遵循。近年来，田楼镇结合乡村振兴、全域土地综合整治、人居环境改善等实际需求，加快镇村布局规划动态更新，小海村先后获评省级绿美乡村和省级生态宜居美丽示范村，耿冯村入选省级和美乡村创建名录。

分步推进综合整治，打造清洁乡村。牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，全力实施农村人居环境整治三年行动，常态化开展以“四清一治一改”为主要内容的“四季”村庄清洁行动，重点推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升和村庄基础设施建设等各项民生工程，补齐农村人居环境和公共服务的短板，高分创成国家卫生镇。围绕“减量化、资源化、无害化”目标，全域推广农村生活垃圾分类，做到源头分类减量，及时清运处置。组建专门保洁队伍，村庄环境常态长效维护，垃圾收运一体化，实现日产日清，无害化处理率达98％。全域推广运用“红绿榜+积分制”，实施“美丽庭院”行动计划，推行“门前三包”责任制，建立“美丽约定”红绿榜，实行积分兑换，通过正向激励和反面帮教相结合的方式，增强广大群众的主人翁意识，激发其参与基层治理的主动性，推动全镇呈现出一幅乡风文明、治理有效的精美画卷。

循序渐进系统建设，打造水绿乡村。加快推进农村“六水”共治，长效化、机制化推进河长制。灌河两违21条市级清单、61条县级清单全部完成并生态修复到位，15条骨干河道实现一河一册一档案。全镇域实施污水管网覆盖工程，镇区污水处理厂稳定运行，自来水管网全镇域改造到位，通榆河水源地达标创建通过省级验收，家家户户饮用上了清洁卫生且安全的地表水。引入社会企业资本，流转连盐铁路沿线土地2000余亩，栽植梨桃等果木十万株，形成了千亩连片的特色果林基地和7.08公里的绿色长廊，成为连盐铁路灌南段一道靓丽的景观。大力实施道路绿化提升和拓宽提质工程，产业大道、长安路等主次干道两侧绿化长廊、景观小品、停车位等公共基础设施配套更加齐全，对全镇26个村社的主干道进行了全面提档升级，群众交通出行条件得到了根本的改善。

因地制宜科学布局，打造和美村庄。注重挖掘并保护乡村自然环境和历史文化资源，传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化，建成投用田楼市民广场、法治文化主题公园，实施完成新时代文明实践所示范性建设工程，提档升级14个农家书屋，打造集宣传教育、文化学习、娱乐健身等多项功能于一体的公共服务综合体，培育一批集田园风光、现代农业、乡愁记忆为一体的和美乡村，展现乡村振兴现实模样。深入开展社会主义核心价值观培育和文明实践，组建腰鼓、花船、广场健身舞等18支队伍，组织“文化惠民村村行”“戏曲进乡村”“村晚”“三下乡”等活动，开展“治理高额彩礼减轻人情负担推进移风易俗”巡演，深入推动农村移风易俗。持续开展最美田楼人评选，培树“江苏好人”“江苏省见义勇为先进个人”“连云港市叶欣仁”等一批先进典型示范，营造积极向善的良好社会风气。

三、挖掘乡村多元价值，开放式打造新生活空间

田楼镇坚持融合发展，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，编制完成《田楼镇总体发展规划2015—2030》《田楼镇镇区控制性详规》《田楼镇2018—2035年改善农民居住条件实施中长期计划》，一体设计、一并推进，促进各类要素双向流动，形成了城乡融合发展的新格局。

城乡融合促进共生。发挥好县东北片区重点中心镇“亦城亦乡”的中间形态作用，科学把握田楼镇功能定位，适时提出人口向镇区集中、自然村庄向改善集中居住点转移的思路，以集中安置和功能性配套为主、兼顾商品房开发，引导农村人口逐步向城镇转移，有序引导农村人口在城乡之间优化配置。实施“同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点”项目，建设长安家园改善集中居住区、茂华新村改善集中居住区，参照城市居住小区的建设标准和要求，进行整体规划和统一建设，在居住区配备各种公共服务设施，确保农民“居住在农村，享受现代文明”。

文旅融合促进共荣。田楼镇为千年古镇，有众多的文化古迹和乡土文化遗产，是灌南精品旅游线路的重要打卡地。借着灌南文旅融合发展工作布局和乡村振兴战略实施的东风，田楼镇秉持“推动发展要素与现代产业结合，资源禀赋与现代市场衔接”的发展理念，整合镇域内红色革命基地、古色历史遗迹、绿色美丽乡村等旅游资源，三庄村打造了葡萄采摘体验区、李二圩村发展了红色旅游，田楼村打造了佛文化旅游等品牌助力乡村振兴。注重乡土味道，保留乡村风貌，打造“龙王庙—小海村—东庵—李二圩红色战斗纪念馆—加美葡萄采摘园—新沂河风光带”为“田楼一日游”的精品旅游线路，积极构建“慢休闲、微度假、综田园”的文旅发展综合体，乡村文旅、农旅融合活力顯现。

机制融合促进共治。坚持党建引领、群雁带领，结合推进村书记专业化管理，严格落实鼓励村党组织书记干事创业若干措施，开展优秀村书记干事创业先进典型遴选，兑现奖励和补贴，持续激发村书记队伍干事创业活力。持续推广“一委三会”地方标准，规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项。修订完善村务公开目录，深入推广“清单制”“积分制”“红绿榜”等经验，推动村规民约深入人心、有效落实，引导农村社区治理创新实践。健全红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会、村民议事会等工作机制，组建巾帼志愿服务队、乡贤协会，完善“四议两公开”、民议民决民评流程，实现了群众自我教育、自我管理、自我服务，推动全镇呈现出一幅乡风文明、治理有效的精美画卷。

（作者系中共江苏省灌南县田楼镇党委书记）

责任编辑：徐江虹