聚力促进民营经济发展壮大

陆建新

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就促进民营经济发展作出了一系列重大部署，党的二十大再次重申坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，并首次明确提出促进民营经济发展壮大的论述，进一步为民营经济发展举旗定向。2024年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团小组讨论时强调，“要因地制宜發展新质生产力”，为民营经济高质量发展擘画了新的蓝图。

江苏是民营经济大省，民营经济贡献了全省近六成的GDP、六成多的税收、近七成的全社会投资和企业研发投入、八成以上的新增就业岗位、九成以上的企业数量。面对新形势新征程，必须准确把握党中央促进民营经济发展壮大的总体要求，落细落实促进民营经济发展壮大的政策举措，大力弘扬新时代企业家精神，汇聚促进民营经济发展壮大的磅礴力量，在中国式现代化新实践中发挥更大作用。

一、准确把握促进民营经济发展壮大的总体要求

支持民营经济发展是党中央的一贯方针。党的十八大以来，习近平总书记先后两次在全国两会期间参加民建、工商联界联组会议，并就促进民营经济发展发表重要讲话。2023年，中共中央、国务院出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》 （以下简称《意见》），进一步对全方位推动民营经济发展作出全面部署。要准确把握促进民营经济发展壮大的总体要求，努力做到四个“并举”。

外优发展环境与内强企业素质并举。《意见》就政企共同发力推进民营经济发展壮大提出明确要求，应深刻领会，抓好落实。一方面，要在优化市场环境、加大政策支持力度、强化法治保障等方面优化服务举措。例如，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”机制等。另一方面，要通过引导民营企业完善治理结构和管理制度、鼓励民营企业持续加大研发投入、支持民营企业参与国家重大战略等举措，促进民营企业科学管理、做强实业、转型升级、稳健经营，从而提升自身发展质量。

鼓励支持和依法规范并举。习近平总书记多次强调：“法治是最好的营商环境。”党的二十大报告也明确提出要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。一方面，要针对民营企业面临的实际困难，着力打造宽严相济、双向奔赴的法治化营商环境。持续深化包容司（执）法实践，为企业防范化解法律经营风险提供多重保障。依照市场化、法治化原则，帮助陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业涅槃重生。另一方面，要加强企业合规建设，守住合法经营底线。完善资本行为制度规则，为资本设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，依法规范和引导民营资本健康发展。

民营经济健康发展和民营经济人士健康成长并举。“两个健康”是民营经济发展的主题主线，习近平总书记多次强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”，特别是在2023年全国两会期间再次强调，党中央始终把民营企业和民营企业家当作自己人；要引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展。一方面，要引导民营企业完善治理结构和管理制度，明晰企业产权结构，支持民营企业加强风险防范管理、建立全面风险管理体系。另一方面，要全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，健全民营经济人士思想政治建设机制，培育和弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，促进民营经济人士高素质成长，夯实民营经济高质量发展的根基。

营造社会氛围与承担社会责任并举。习近平总书记指出，企业既有经济责任、法律责任，也有社会责任、道德责任。只有真诚回报社会、切实履行社会责任的企业家，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。一方面，要进一步珍惜爱护民营企业家，针对一些干扰民营经济发展的噪声杂音、恶意抹黑民营企业的敲诈勒索行径，及时进行行政及法律惩处，全力营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。另一方面，要引导企业家把追求商业成功和回报社会有机结合起来，自觉担负起创造美好生活、推动社会进步、促进共同富裕的时代使命，展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象。

二、落细落实促进民营经济发展壮大的政策举措

促进民营经济发展壮大是一个涉及范围广、政策链条长、工作环节多的系统工程。随着政策体系不断完善，服务机制不断优化，营商环境不断改善，企业家的获得感和满意度明显提升，但也不同程度地存在政策制定不接地气、政务审批数据壁垒、改革创新滞后跟跑、涉企服务“只微笑不办事”等现象。必须坚持问题导向，持续推动政策举措落细落实，为民营经济发展赋能加油、保驾护航。

政策支持更加精准有力。开门纳谏定政策。健全落实涉企政策听取企业家意见建议的工作机制，通过座谈会、实地走访、个别访谈等形式，多渠道听取企业家和有关方面的意见建议。注重政策的前瞻性、时效性，保持政策连续性、稳定性，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。扩大政策知晓度。加大惠企政策平台推广力度，及时将政策红利精准送达企业。推广先进地区“政策计算器”模式，全面升级政策匹配、政策检索、项目申报等功能，让企业知道政策，找到政策，用好政策。跟踪督查提质效。健全完善政策评估机制，定期开展“时效度”评估，动态调整实施细则，确保政策精准有效。同步强化对政策转化成效的跟踪督查，推动政策落地落实。

政务审批更加高效便利。持续深化“跨区域服务”。主动服务和融入长三角一体化，积极争取更多政务服务事项接入长三角“一网通办”平台，一体推进“跨省通办”“省内通办”，让企业享受到更多同城化、一体化发展红利。加快锻造“全链服务”。深入实施市场准入、项目建设、公共资源交易等便利化改革，努力打造“一站式、多部门、全覆盖”全生命周期服务体系，持续优化办事流程，提升客户体验。不断强化“智慧服务”。加快推进数实融合，构建“省市县镇纵向联动、部门间横向协作”的线上线下服务网络。推进电脑端、移动端、自助端和窗口端“四端融合”，推动服务事项从“掌上可办”到“掌上好办”，为企业提供“指尖上”的优质服务。

涉企服务更加贴心周到。加强政企沟通服务。定期组织政企面对面活动，向企业问难问计问效。坚持部门协同，及时收集整理企业诉求，实行“企业点单、政府接单、督查跟单、办结销单”闭环管理。着力保护企业权益。防范公权力不当行使对民营企业造成伤害，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制；着力防范不正当竞争、不友好舆论生态对民营企业的侵害。大力建设诚信政府。加强政府合同源头管理，建立健全尽职调查、合法性审查、集体审议、备案归档等机制。开展政府履约践诺专项行动，聚焦歷史遗留问题，着力纠治拖欠企业账款等行为。加强政务督查，开展优化营商环境专项巡察，动真碰硬整治吃拿卡要、费用摊派、中介乱收费等违法违规行为。

执法监管更加规范专业。创新监管模式。深化“信用+双随机”融合监管，精准划分信用风险等级，实施差异化监管，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。针对重点监管领域，完善联合检查制度，探索建立跨部门综合执法清单，统筹安全生产、环境保护、产品质量等执法事项，努力实现“进一次门，查多样事”。推行审慎监管。对符合政策导向、具有发展前景的新业态新模式，设定不可逾越的监管底线，实行触发式监管。拓展《免罚轻罚柔性执法清单》适用事项和领域，推动执法裁量因素具体化、标准化，防止类案不同罚、过度处罚。加强督导服务。深入开展督导服务，组织专业技术人员帮助企业排查风险、消除隐患。全面推行邀约式检查，鼓励企业主动邀请执法部门开展会诊式检查，帮助企业发现并解决问题，检查结果不作为处罚依据。

三、大力弘扬新时代企业家精神

“市场活力来自人，特别是来自企业家，来自企业家精神”。2020年7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会，希望企业家要在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，努力成为新时代构建新发展格局、建设现代化经济体系、推动高质量发展的主力军。其中既蕴含着新时代企业家精神的深刻内涵，也为广大企业家坚守实业、做优做强企业，推动民营经济高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

坚定理想信念，厚植家国情怀。理想信念是事业前进的灯塔，是拼搏奋斗的方向，个人的成功、企业的发展既来源于自身的拼搏奋斗，更得益于伟大的时代、伟大的事业、伟大的党。广大民营企业家应着眼国家大局，立足时代前沿，牢固树立对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任，坚持正确的政治方向，厚植家国情怀，始终做到与党同心、与国同行，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，实现产业报国、实业强国。

勇于创新突破，增强发展动能。创新是企业经营最重要的品质，是企业家精神的核心。民营企业家要立足发展新质生产力，主动开展传统产业的“转型蝶变”、新兴产业的“聚合裂变”，瞄准产业前沿、细分领域、市场需求，推动模式创新、业态创新、产品创新、管理创新，完善产业链，畅通供应链，提升价值链，将产业发展推向纵深。要着力培育工匠精神，追求差异化竞争，不断培育吸纳创新人才，提高经营能力、管理水平，树立创新观念，提高创新能力，推进创新布局。

严守企业道德，依法合规经营。守法经营是企业安身立命之本、长远发展之道。社会主义市场经济是法治经济，只有遵纪守法，企业才能得到法律保护，才能实现可持续发展。民营企业家要牢固树立法治思维，带头遵守国家法律法规，带头维护社会主义市场经济秩序，带头遵循市场规则和行业规范，积极践行亲清新型政商关系，既讲真话、说实情、建诤言，又讲正气、走正道、树正风，聚精会神办企业，遵纪守法搞经营。

践行责任担当，促进共同富裕。企业家孜孜不倦的价值追求，不仅在于创造的财富多少，更在于对国家、对社会的贡献大小。广大民营企业家要增强履行社会责任的荣誉感和使命感，始终坚持“社会企业家”的定位，踊跃参与公益慈善事业，一如既往富而思进、富而思源，在办好企业的前提下，带动就业增收，促进创新创业，参与扶危济困，支持区域合作，通过多种方式承担社会责任，争当爱国敬业、诚信守法、坚守安全环保的典范。

拓展国际视野，主动应变求变。民营企业家要不断增强“不畏浮云遮望眼”的国际视野，立足中国，放眼世界，以国内大循环为主体，充分用好国内国际两个大市场，努力创造发展新优势。要胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握新一轮科技革命和产业变革大趋势，准确识变，科学应变，主动求变，认真谋划企业发展战略，在规模上赶超头部企业、在技术上比肩行业标杆、在管理上对标国际先进，打造百年企业、世界品牌。

四、充分发挥工商联桥梁纽带作用

习近平总书记在2023年全国两会期间，要求工商联要在大力提振民营企业发展信心、扎实推进民营经济高质量发展、积极引导民营企业履行社会责任三个方面下功夫。在2024年初同党外人士共迎新春佳节时提出：“全国工商联要引导民营经济人士坚定发展信心，共同唱响中国经济光明论。”工商联作为服务“两个健康”的践行者、民营经济高质量发展的推动者，必须深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，充分发挥职能作用，积极履职尽责，勇于担当作为，助力党委政府决策部署落地落实。

加强政治建设，大力提振民营企业发展信心。进一步做好党的创新理论教育和形势政策宣讲，引导民营经济人士用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、谋划发展，持续传递党中央关于“两个毫不动摇”的大政方针，持续解读党和政府支持民营经济发展壮大的政策举措，让企业家从心底里感受到党中央对民营经济的重视和支持，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心。

改进服务举措，扎实推动民营经济高质量发展。紧盯高质量发展这个首要任务，持续开展创新型成长型民营企业赋能行动，大力支持企业科技创新和数字化转型、绿色化发展。加强教育培训和典型示范，引导民营企业转变发展方式，不断增强稳健经营、合规经营的意识和能力，提升现代企业治理水平，有效防范化解经营风险，在高质量发展轨道上行稳致远。

三是强化价值引领，积极引导民营企业履行社会责任。大力弘扬优秀企业家精神，引导广大民营经济人士进一步厚植家国情怀，增强“企业营销无国界，企业家有祖国”的意识，坚持义利兼顾，以义为先，做到致富思源，富而思进，积极履行社会责任，投身光彩事业，主动参与助残、助老、助学等公益活动，以实际行动回报社会、回馈家乡，为扎实推进共同富裕作出更大贡献。

（作者系南通市政协副主席、南通市工商联主席）

责任编辑：梁曙霞