科技支撑云南产业强省建设的对策思考

王亚朋 伏成秀 王雪娇 赵杰应 刘关所(通讯作者)

(1.西南林业大学经济管理学院；2.云南省农业科学院农业环境资源研究所；3.云南省农业科学院农业经济与信息研究所 云南昆明 650205；4.沧源自治县工业和科技信息化局 云南临沧 677400)

1 引言

科技是云南产业发展的根本方向，也是推动云南产业强省的关键力量，为云南带来了前所未有的优势和潜力。云南省第十一次党代会强调了要强化产业强省的建设，以产业培育、产业招商引资和营商环境建设为重点，推动经济发展方式的转变和产业结构调整。为了实现这一目标，云南亟须从建设产业强省的战略高度出发，全面规划云南的产业规模、整体布局、要素聚集和差异化发展。在当前的全球科技背景下，云南凭借丰富的资源和得天独厚的地理优势建设一个产业强省，科技的进步和发展在其中起着至关重要的作用。

云南的产业发展水平远低于全国发达地区，在当前的全球科技背景下，要实现追赶式的、跨越性发展，需要充分利用其丰富的资源和得天独厚的地理优势，顺应科技发展的新形势，发展科技，为各产业提供技术支撑。只有提供强有力的科技支撑，云南产业才能加快产业转型，由传统产业大省迈进产业强省。

2 科技支撑云南产业强省建设现状

科技是新兴产业建设的关键，产业强省建设离不开科技的支撑。近年来，云南现代农业产业体系建设方面，全省聚焦产业化、规模化、标准化、品牌化，推动14个重点产业高质量发展。其中，茶叶、花卉、蔬菜、水果、中药材、牛羊、生猪、烟草8个重点产业全产业链产值均突破千亿元；光伏全产业链产值破千亿元，跃升为千亿级产业，稳步迈入“千亿时代”达1073亿元，同比增长130.9%，占全国光伏产业产值比重的7.7%；2022年云南数字经济核心产业实现营业收入3110亿元，同比增长52.6%，数字经济增速稳中向好发展。近年来，云南产业科技创新得到快速发展，呈现出以下几个特点：

一是科技创新实力跃上新台阶。“十三五”期间，综合科技创新水平指数提高2位。全社会研究与试验发展经费投入实现翻番，全国排名从第23位提高到第19位。每万名就业人员中研发人员从13.14人/年提高到19.12人/年；每万人口发明专利拥有量从1.61件提高到3.21件；科技进步贡献率从45%提高到49.6%；公民具备科学素质的比例从3.29%提高到6.16%，云南主持完成的8项成果获得国家科学技术奖，7人获何梁何利奖。

二是科技支撑产业转型升级作用更加突出。三七、灯盏花种子种苗标准和中药材标准通过国际认证；世界首创的水力式升船机建成使用；烟草柔性制丝设备生产技术达到国际先进水平；建成全国最大铂族金属再生利用基地；一批先进的绿色铝材、绿色硅材项目相继开工投产。培育了国内首个高维A玉米品种；自主选育的“滇禾优615”荣获全国优质稻食味品质鉴评金奖；花卉新品种数量和种类全国第一；“云上黑山羊”成为中国第一个肉用黑山羊新品种；普洱茶功效及作用分子机理研究达到国际领先水平；作物多样性控制病虫害技术体系研究处于国际同类研究的前沿。

三是科技创新已成为推动社会进步和改善民生的重要驱动力。科技创新在新冠疫情防控中发挥了关键作用，为经济社会发展作出了巨大贡献。云南成功建立了新冠病毒非人灵长类动物感染模型，为全国新冠病毒疫苗和药物的研发提供了重要支撑。科技创新在“九湖”水污染综合防治方面也发挥了重要作用。在此背景下，云南率先在全国建立了省级自然资源时空信息基础支撑平台，为环保和可持续发展提供了重要支持。围绕生物多样性保护利用、污染防治等领域，云南已建成一批高水平科技基础条件平台，如野外科学观测研究站和西南特色菌种种质资源库等。这些平台为科研人员提供了重要的研究工具，也为生物多样性保护和可持续发展提供了有力支持。科技扶贫工作的开展为乡村振兴奠定了坚实基础，云南实现了科技特派员对全省8502个贫困村科技服务和创业带动全覆盖，“澜沧模式”“会泽模式”已成为全省科技扶贫的样板。此外，国家禁毒大数据云南中心在平安云南建设中也发挥了重要作用。

四是科技创新平台载体得到强化。云南科技创新条件显著改善，科技创新步伐持续加快。第一，灵长类生物医学、天文、植物化学、生物多样性保护、生态学等重点领域的基础研究优势进一步巩固，国际影响力不断提高；成功实现了月球激光测距，发布了全国首个生物物种目录，种质资源库野生植物种子数量突破1万种，位居全球第二；云南还建成了首个国内天然产物大数据中心，首次发现寒武纪节肢动物化石中枢神经系统，成功破解了金丝猴适应高海拔环境的遗传机制。第二，利用体外培养的树鼩精原干细胞获得了世界首只转基因树鼩，首次系统解析了灵长类动物胚胎着床后的分子与细胞生物学事件。此外，国家植物博物馆、中国科学院天元数学中心落户云南，进一步提高了云南的科研实力和影响力。第三，科技创新平台载体的强化不仅体现在实验室的建设上，还加强了与其他科研机构的合作。一批新型研发机构如北京航空航天大学云南创新研究院、北京理工大学昆明产业技术研究院、上海交通大学云南(大理)研究院、浙江大学云南(红河)研究院等正在运行中，为云南的科技创新提供了新的动力。第四，云南积极推动科技创新与产业发展的结合，成功研制了临沧市120米全可动脉冲星射电望远镜重大科技项目，为云南的科技发展注入了新的活力；楚雄省级高新区升级为国家高新区，玉溪国家创新型城市建设、通海国家创新型县建设深入推进；大学科技园、科技企业孵化器、众创空间、星创天地已成为全省创新创业的重要载体，也标志着云南的科技创新平台载体得到进一步提升和优化。

五是科技人才培养引进工作持续加强。为了围绕科技人才培养、引进和激励等方面进行改革，云南出台了配套制度68个，推进了83项改革举措。云南实行了以提高知识价值为导向的分配政策，并建立了科技人才双向兼职、离岗创业及人才流动机制，以推动人才分类评价改革深入推进。同时，云南的人才结构得到了持续优化，增选了4名两院院士。云南的创新生态也日益完善，云南成立了省科技领导小组，建立了科技体制改革主体架构，并完成了全省科技管理系统机构改革。云南深化了科研管理“放管服”改革，实施了经费“包干制”试点，赋予科研机构及人员更大自主权，并开展了“揭榜制”试点。此外，《云南省促进科技成果转化条例》已施行，云南技术市场也已投入运行。为了大力弘扬科学家精神，云南围绕“三评”改革、优化科研管理、科技奖励、科研诚信、科技管理廉政风险防控等出台了一系列配套政策措施，使得全社会的创新创业生态呈现出新的气象。

六是科技开放合作打开新局面。京滇、沪滇、泛珠三角等区域的科技合作持续深化，云南省正推动“科技入滇”常态化。以建设院士专家工作站422个为代表，云南积极探索科技创新的合作方式，同时派遣驻沪驻深科技联络员“小分队”，进一步深化区域间的科技交流。此外，云南正在积极落实中国(云南)自由贸易试验区的9项改革试点任务，以推动自贸区发展。值得一提的是，云南启动实施服务国家“一带一路”科技创新行动计划，标志着云南在面向南亚东南亚科技创新中心建设方面取得了重要进展。在此过程中，一批国际科技合作平台如中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心、金砖国家技术转移中心等已在云南落地生根，进一步拓宽了云南的合作领域。云南还与南亚东南亚国家共同建设了多个创新合作平台，云南的“朋友圈”不断扩大，开放合作策略不限于国内，也积极寻求与国际伙伴的合作。通过与中国以外的国家和地区进行深度合作，云南共享了丰富的科技资源，也得到了更多技术支持和智力支持，不仅提升了云南的科技水平，还为云南带来了更多发展机遇。

3 科技支撑云南产业强省建设存在的问题与困难

云南在科技支撑产业强省建设的过程中，面临着一些挑战。作为欠发达省份，云南科技“基础弱”“底子薄”的现实还未根本改变，科技创新和人才资源短板突出，创新能力与高质量发展的要求不相适应。主要体现在以下几点：一是全社会研发投入不足。增长速度跟不上地区生产总值的增长速度，全省全社会研发投入强度不到全国平均水平的一半。二是创新主体不多、不强。高新技术企业数量较少，多数企业仍停留在产业链供应链的低端，创新能力不强。规模以上工业企业研发经费支出与营业收入之比仅为0.88%，研发机构数量也较少。三是创新平台和创新基地不够完善。国家级重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器的数量仅占全国的1%左右，高新区、农业科技园区等创新载体的作用有限。四是创新人才紧缺。每万名就业人员中研发人员数量远低于全国平均水平，高水平创新人才缺乏。五是技术转化机制不完善。当前，云南在科技成果转化方面的机制尚不健全，使得许多新技术、新产业难以在省内落地生根。此外，技术转化过程中涉及的部门沟通、政策衔接等问题也给科技成果的推广带来一定的难度。六是产业结构调整困难。云南现有的产业结构仍是以传统产业为主，新兴产业的发展相对滞后，使得云南在科技支撑产业强省建设的过程中面临着产业结构调整和升级的压力。总体来说，云南在科技创新方面仍有很大的提升空间。省委、省政府已将科技创新摆到了前所未有的核心位置，为云南指明了方向，因此应积极落实科技创新的各项安排部署，聚重点、补短板、强弱项、锻长板。

4 科技支撑云南产业强省建设的优势与潜力

近年来，云南产业发展取得积极成效，第一产业发展迅猛、第二产业不断壮大、第三产业拓展较快，一、二、三产业融合加剧，产业强省发展前景光明。

4.1 科技支撑云南产业强省建设科技优势

第一，云南拥有丰富的生物多样性，是许多独特物种的天然家园。通过科技研发，政府可将这些资源转化为具有市场潜力的产品，如生物医药、生物环保等高科技产业。

第二，云南在大数据、人工智能、云计算等领域的基础设施建设已初具规模，为新兴科技产业提供了良好的发展环境。数字科技的发展不仅为传统产业提供了升级改造的机会，还为新兴产业提供了广阔的发展空间。

第三，云南重视人才的培养和引进，为科技产业发展提供了强大的智力支持。同时，多元化的民族文化为吸引和留住人才提供了独特优势。

4.2 科技支撑云南产业强省建设潜力分析

第一，新能源产业：随着清洁能源技术的不断突破，云南在新能源领域具有巨大的发展潜力。例如，风能、太阳能等清洁能源的开发利用，不仅能为当地带来经济效益，还能有效减少环境污染。

第二，高端制造业：随着科技的不断进步，云南的高端制造业有望实现跨越式发展。例如，通过引进先进技术，发展精密制造、高端装备制造等产业，有助于提升云南制造业的整体水平。

第三，生物医药产业：云南拥有丰富的生物资源，发展生物医药产业具有得天独厚的优势。通过科技研发，有望开发出具有国际竞争力的生物医药产品，为云南带来新的经济增长点。

5 科技支撑云南产业强省建设的对策建议

云南作为我国西南部的重要省份，拥有丰富的自然资源与独特的地理环境，然而要想实现从资源大省到产业强省的转变，科技支撑是关键。总体来说，科技支撑云南建设产业强省的过程中存在一些问题和制约因素，只有通过加强科技创新资源投入、完善技术转化机制、优化产业结构、加强政策落实与监管、培养和引进高层次人才等措施，才能有效解决这些问题，推动云南产业强省的建设进程。在云南打造产业强省的道路上，除了已有政策的支持和引导外，政府还需重视以下几点：

一是调整研究方向和重点。根据云南的区域优势原则，优化组织各种生产要素，选择和培育主导产品和优势产业，提高农业企业的国际竞争力。

二是高度重视人才培养和引进，赋予高水平科技人才充分自主权。作为云南产业发展强省的重要支撑力量，人才对产业的推动和发展至关重要。因此，不仅需要出台更多优惠政策和激励措施，鼓励和支持更多的人来云南从事科研工作，还要吸引并培养科技人才，为产业升级提供人才支持。人才是推动产业强省建设的关键因素，政府应制定优惠的人才政策，吸引国内外优秀科技人才来云南工作。同时，政府应加强本地人才的培养，通过设立人才培养计划、提供培训机会等方式，提高本地人才的科技素质和创新能力。在引进和培养人才的过程中，政府还应注重人才的合理流动和配置，使人才资源得到最大化利用。

三是加大科技创新力度。科技创新是产业发展的核心驱动力，只有不断进行技术研发和创新，才能保持产业的竞争优势。一方面，政府应持续加大对科技创新的投入，为科研机构和企业提供充足的资金支持，鼓励其进行技术创新和研发。设立科技创新专项资金，鼓励企业进行技术研发，并加强与高校、科研机构等的合作，共同开展关键技术攻关，加速科技成果转化，形成产学研一体的创新体系。另一方面，政府要积极引进国内外先进技术，提升云南产业的技术水平。通过科技创新，提升产业技术水平，推动传统产业升级，发展新兴产业。对于引进的技术，应进行消化吸收再创新，使其更好地适应云南的产业环境和市场需求。同时，政府还应注重发展新兴产业，通过科技创新，培育新的经济增长点。例如，在新能源、生物医药、数字经济等领域加大研发力度，推动产业向高端化、绿色化方向发展。

四是进一步完善产业集群的发展。通过培育和壮大一批有竞争力的产业集群，不仅可以带动地方经济的发展，还能更好地聚集产业资源，形成产业优势。政府可通过制定相应的政策，引导和支持企业加强合作，实现优势互补和资源共享，推动整个产业链的发展。

综上所述，科技支撑云南产业强省建设政策建议应全面考虑以上几点，并通过加强科技创新、人才培养引进、产业集群发展、产业链延伸拓展多方面的综合施策，确保这些政策建议落地见效，不仅可以为云南打造产业强省提供有力的政策保障和智力支持，还有助于促进当地经济的持续健康发展和社会稳定繁荣。同时，政府还应意识到政策制定的针对性和科学性是至关重要的，只有根据实际情况制定出符合当地特色的政策措施，才能真正发挥出科技支撑的作用。因此，在制定相关政策时需要充分考虑云南的实际情况和市场需求，积极探索适合云南发展的新模式和新路径。

6 结语

综上所述，科技是推动云南从资源大省向产业强省转变的关键因素。通过科技创新驱动、人才引进与培养、信息化与智能化等手段，政府可以为云南的产业发展提供强大的支撑。同时，政府需要制定相应的政策建议和保护措施，以确保这一转变的顺利进行。在实施这些政策建议和保护措施的过程中，政府需要加大环保监管、安全生产、资源保护等方面的力度，同时促进产业间的协同发展，形成产业链，提高整体竞争力。只有这样，政府才能真正实现云南从资源大省到产业强省的转变，实现经济社会的可持续发展。