加力提效狠抓预算管理——《中国财经报》访全国人大代表，山西省财政厅党组书记、厅长常国华

规范和加强预算管理，既是发挥财政职能的重要体现，也是健全现代预算制度的必然要求。近年来，山西财政部门认真落实党中央关于进一步深化预算管理制度改革的决策部署，按照山西省委省政府和财政部的工作要求，提高站位、统一思想，牢固树立“大钱大方、小钱小气”理念，在“大钱大方”上加强统筹、集聚资源，打破基数概念和支出固化格局，集中财力支持重大战略、重点项目；在“小钱小气”上量入为出、勤俭节约，党政机关带头过紧日子，全力服务山西高质量发展大局。

2023 年中央经济工作会议强调“严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子”。近年来，山西财政部门坚决贯彻中央及省委省政府相关部署要求，持续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚持节俭办一切事业。严格按支出标准约束控制一般性支出，深入挖掘节支潜力，有效降低党政机关行政运行成本，全力构建节约型财政保障机制。省直部门从2019 年起连续5 年压减一般性支出，2024 年预算编制又对支出执行进度低于80%及审计查出问题部门的一般性支出各压减5%。省级“三公”经费预算从2013年的6.25 亿元降至2024 年的3.26 亿元，连续11 年压减，累计减少48%，节省的资金全部用于保障改善民生。与此同时，建立省本级过紧日子评估机制，选取“三公”经费管理、一般性支出管理、硬化预算约束等7 个方面15 项评估指标，综合评价省级部门过紧日子情况，并将评估结果作为健全完善制度机制和部门预算安排的重要依据，全力做到能不花的钱就不花，能少花的钱就少花，让每一分钱都花到最需要的地方、花出最好的效果。

“建机制”服务大事要事。紧紧围绕事关山西高质量发展的重大问题，2023 年制定出台加强大事要事财政政策保障的意见，形成10 方面40 条政策措施，有效增强服务保障山西高质量发展财政政策的系统性、整体性、协同性。建立省级财政大事要事保障工作机制，将贯彻落实中央及省委省政府重大决策作为预算安排首要任务，始终坚持两个“优先”（增量资金优先安排、存量资金优先保障）、实现两个“统筹”（统筹同级财政安排的不同领域专项资金，统筹各级财政安排的同类专项资金）、做到两个“保障”（共同事权类项目按事权和支出责任保障到位，省级委托类项目由省级财政保障到位）；制定大事要事保障抓落实工作机制，从制定保障清单、优化资金分配、加强项目管理、加快预算执行、强化绩效管理、加强资金监管六个方面，明确任务、责任、成果和保障措施“四清单”，持续形成大事要事优先保障抓落实的工作格局，全力把财政资金花出最佳效果。

“列清单”支持重点领域。2022 年、2023 年省级预算编制累计制定11 张保障清单，新增和统筹资金1118 亿元，全力支持中央及省委省政府确定的重大战略、重点领域、重要项目。2024 年预算继续编制5 张大事要事保障清单，安排资金806.7 亿元，支持全省转型发展、教育科技和人才支撑、推动城乡融合区域协调发展、黄河流域生态保护和高质量发展、保障和改善民生等重点领域。同时，统筹生态环保、农业农村等各类财政资金，全力支持“一泓清水入黄河”工程等重大项目。

“优先级”增进民生福祉。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，2023 年全省民生支出5001.7 亿元，占一般公共预算支出的78.8%，增长7.2%，增支337.2 亿元，占全部支出增量的70.5%。省级财政持续加大投入力度，全力支持办好12 件民生实事和17 项民生政策提标扩面。同时，成立民生实事保障工作专班，建立民生实事资金跟踪落实台账，严格落实财政支出责任，定期跟踪资金下达拨付进度，建立省市县横向协同、纵向贯通的民生实事资金监管机制，确保民生实事资金全部落实到位。

实施“1461”预算编制方式，“1”是牢固树立项目是第一支撑的鲜明导向；“4”是实行“四个取消”，即，取消部门单位预算基数，取消单位项目支出安排与收入挂钩，取消政策到期项目、一次性项目、没有中央或省委省政府政策依据的项目、与山西省高质量发展匹配度不高的项目，取消先确定项目预算总额再确定具体项目的编制方式；“6”是坚持“六个结合”，即，坚持预算安排与事权和支出责任划分、预算执行进度和存量资金规模、部门预算考核、绩效管理、项目细化程度、审计和财政监督查出问题相结合；最后的“1”是完善“一个标准化”，强化支出标准在项目预算安排中的基础支撑作用。预算安排坚持有保有压、能增能减的原则，打破基数概念和支出固化格局，大力调整优化支出结构，近三年共取消或压减低效、无效等不符合零基预算导向的存量项目资金超过270 亿元，全部统筹用于中央及省委省政府确定的重点领域，切实增强财政资源配置效能。

以支出标准体系建设为抓手，建立精细科学

一是做好支出标准建设顶层设计。制定出台省级财政项目支出定额标准体系建设实施方案、省级财政预算支出标准建设实施细则等，从支出标准制定、发布和实施，支出标准复审和修订，以及支出标准建设职责分工等方面进行系统的制度安排，为加快构建内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的标准体系提供制度依托。

二是建立健全支出标准体系。累计制定出台信息化建设、物业费、办公用房租赁等31 项项目支出标准，明确各类标准的适用范围，分类分项分档规定具体限额，提升预算编制的完善性和资金安排的精确性，更好发挥支出标准在预算编审中的基础支撑作用。

三是强化支出标准应用。对已经出台的支出标准，研究制定预算编报模板，并将模板嵌入预算管理一体化系统，加强支出标准应用培训，提升预算单位标准化意识，切实做到用标准科学编制、精准审核、规范执行预算。

加强预算管理一体化配套制度机制建设。制定出台预算管理一体化系统“总入口”“总出口”工作机制，提升一体化业务办理和系统运维效率，实现预算管理一体化系统从前端业务需求办理至后端资金支付的全流程闭环管理。制定预算指标核算管理实施方案，建立全方位的控制管理体系和全覆盖的动态报告体系，实现预算指标管理全流程“顺向可控，逆向可溯”。

推动预算管理信息化系统迭代升级。对照财政部业务规范，完善预算管理的主要工作流程、基本控制规则和核心管理要素等，全面提高项目储备、预算编审、调整调剂、资金支付、会计核算、决算报告等工作的规范化、标准化和自动化水平，切实做到来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程穿透式监管。开发上线预算执行重点项目监督模块，实现疑点事项自动预警、及时推送、闭环管理。通过对预算执行的控制，严控预算执行中出现新的增支政策和追加事项、严禁无预算超预算列支、严禁违规兴建政府性楼堂馆所，持续硬化预算约束、把严把紧支出关口。

2024 年，山西财政将进一步深化“大钱大方、小钱小气”理念，以更高标准、更实举措、更快步伐，推进预算管理制度改革。同时，坚持党政机关过紧日子，加大财政资源统筹力度，大力调整优化支出结构，全力保障大事要事，更好更充分落实积极的财政政策要适度加力、提质增效的要求，不断提高资金使用效益，为山西推动高质量发展、深化全方位转型贡献更大力量。■