党内法规制度建设的动力系统探析＊

郑士鹏 刘雨肖

提 要：党内法规制度建设是推进全面从严治党的长远之策、根本之策，事关党长期执政和国家长治久安。党内法规制度建设有其完备的动力系统：先进品质涵育党内法规制度建设的自觉性是内在驱动力；崇高使命激发党内法规制度建设的主动性是目标引领力；时代要求驱动党内法规制度建设的针对性是挑战回应力；历史主动催生党内法规制度建设的积极性是精神激发力。深入探析党内法规制度建设的动力系统，不仅有助于激活党内法规制度建设的各种动力，还有助于加强党内法规制度建设的动力系统内部协同，是新时代推进党内法规制度建设的内在要求。

党内法规制度建设的成效事关党长期执政和国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进党内法规制度建设，将党内法规制度建设置于全面从严治党的长远之策、根本之策的重要地位，创造性地提出“依规治党”的新理念。党的二十大报告强调，“形成比较完善的党内法规体系”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第13、66 页。是新时代10 年来我们党深入推进全面从严治党取得的伟大成就之一。同时指出，在深入推进新时代党的建设新的伟大工程中，要“完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力”②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第13、66 页。，这为党内法规制度建设指明了前进方向。党内法规制度建设的健康强劲发展，离不开其完备的动力系统，只有全面激活党内法规制度建设的动力系统，为完善党内法规制度体系注入强大动力，才能持续推进党内法规制度建设高质量发展。

一、内在驱动力：先进品质涵育党内法规制度建设的自觉性

内在驱动力是事物保持内在本质和满足内在需要的动力源泉。先进性是中国共产党作为马克思主义政党的本质属性，党内法规制度建设的自觉性正是源自马克思主义政党的先进性。党内法规制度建设的历史体现了马克思主义政党的先进性，新时代党内法规制度建设仍需要坚持以马克思主义政党先进性为内在驱动力。

（一）党内法规制度建设的自觉性源自马克思主义政党的先进性

先进性是马克思主义政党的生命所系、力量所在，是推进党内法规制度建设的内在驱动力。马克思、恩格斯早在《共产党宣言》中就已阐明共产党人的先进性表现在理论和实践两个方面。马克思主义政党的先进性驱动其自觉地同一切破坏党的先进性言行作斗争，自觉地通过党内法规制度建设来管党治党。一方面，通过党内法规制度清除党的组织“毒瘤”来保持马克思主义政党队伍的先进性。马克思主义政党的先进性源自其阶级的先进性，无产阶级没有任何自身特殊利益决定了马克思主义政党能代表人民的利益和未来。因此，为了永葆马克思主义政党的先进性品质，马克思主义政党必须高度重视自身建设，积极以党内法规制度维护党组织的先进性和纯洁性，提升党组织的组织力。另一方面，通过党内法规制度规范权力运行来保持马克思主义政党的先进性。不受监督的权力必然导致腐败，为永葆马克思主义政党先进性，必须积极通过制定党内法规制度规范权力的运行。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视我们党的先进性建设，积极推进党内法规制度建设，规范党的权力运行。在《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027 年》中，明确提出要“不断健全党的监督保障法规制度，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为事业谋发展、为人民谋幸福”①《中共中央印发〈中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027 年）〉》，《人民日报》2023 年4 月19 日。，这生动诠释了我们党作为马克思主义政党的先进性。

（二）党内法规制度建设的历史体现了马克思主义政党的先进性

党内法规制度因党而生、因党而兴。一部生动鲜活的百年党史，就是一部党内法规制度建设的历史。先进性作为中国共产党的本质属性，要求我们党必须勇挑重担、勇往直前、勇立时代潮头。中国共产党自成立之日起，便通过党内法规制度建设来保障自身的先进性。1921 年，党的一大通过的纲领对入党条件、管理制度等作出明确规定。1922 年，党的二大通过的第一部党章对党的组织、党的纪律作了进一步的具体规定。1926 年，出台了党的历史上第一个反贪腐的文件——《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。紧接着，建立了《惩治贪污浪费行为的训令》《三大纪律八项注意歌》等一系列党内法规制度，保障了革命时期党员队伍的先进性，为夺取革命胜利提供了坚强的组织制度保障。新中国成立后，面对“糖衣炮弹”可能的攻击，我们党遵循毛泽东提出的“两个务必”，并及时制定了《关于在全党和全军开展整风运动的指示》《党政干部三大纪律八项注意》《惩治贪污条例》等一系列党内法规制度。在“三反”“五反”运动中清理了一批不合格的党员干部，保证了党员队伍的先进性和纯洁性，使党和人民群众更加团结一致地推进社会主义革命和建设。“文化大革命”结束后，为使党内政治生活有序恢复，党中央出台了《关于党内政治生活的若干准则》，对党的各项纪律和各项准则作出了明确规定。党的十八大以来，党中央在遵循党的执政规律和党内政治生活运行规律的基础上，制订、实施了改进工作作风、密切联系群众的八项规定等一系列党内法规制度，矛头直指人民群众反映最强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义等弊病以及“庸懒散奢”等不良风气，自上而下地进行了一场深刻的作风变革，从而进一步夯实了党的自身建设成效，保障了党的先进性。

（三）新时代党内法规制度建设需要坚持以马克思主义政党先进性为内在驱动力

新时代以来，尽管党内法规制度建设进入了快车道，但党内法规制度建设仍存在一些亟待解决的问题。一方面，党内法规制度建设仍存在规范性不足的问题，例如：部分党内法规未严格按照最新修订的《中国共产党党内法规制定条例》命名；一些党内法规条文中存在的“恰当”“视情况”“必要时”等界定不清楚、不具体的表述，导致党内法规在实际运行过程中，因可操作性空间过大而往往难以落实。另一方面，党内不少党员党内法规意识比较淡薄，在贯彻落实党内法规制度中出现了机械执行、象征执行、繁琐执行、规避执行等问题。因此，新时代党内法规制度建设，必须坚持以马克思主义政党的先进性增强党内法规制度建设的自觉性。一是充分发挥马克思主义政党先进性对党内法规制度建设的引领作用，以中国共产党最新的理论成果指导党内法规制度建设，让立规技术更加科学、立规程序更加严密、立规条文更加规范。二是强化党员干部的先进性自觉意识。党员干部在党内法规制度建设的过程中，理应发挥其示范带动作用，应深刻认识到党内法规制度建设是永葆马克思主义政党先进性和确保马克思主义政党长期执政的重要制度基础，增强自身党内法规意识，充分发挥自身主观能动性推进党内法规制度建设高效运行。三是提高广大党员的先进性。广大党员的先进性直接关乎党内法规制度的运行，因为广大党员不仅是党内法规制度的客体，更是检验党内法规制度建设成效的主体。党的基层组织要发挥先进性教育的积极作用，采用理论学习、参与党内民主生活会等方式，使广大党员在接受先进性教育的过程中将党内法规内化于心、外化于行。

二、目标引领力：崇高使命激发党内法规制度建设的主动性

目标引领力是指引事物为达到最终目标而不断努力的强大动力。马克思主义政党因使命而生、因使命而在，中国共产党作为典型的马克思主义使命型政党，艰巨的使命要求我们党必须锻造强健的体魄，主动以党内法规制度管党治党。党内法规制度建设的主动性源自马克思主义政党的使命引领，党内法规制度建设的历史体现了马克思主义政党的使命引领，新时代党内法规制度建设需要坚持以马克思主义政党使命为目标引领力。

（一）党内法规制度建设的主动性源自马克思主义政党的使命引领

无产阶级政党是在马克思主义指导下，为实现人的自由全面发展和共产主义远大理想而组织起来的政党。马克思主义政党在诞生之初，就将党的使命写入党章，明确提出要“推翻资产阶级，建立无产阶级统治，消灭以阶级对立为基础的资产阶级旧社会，建立没有阶级、没有私有制的新社会”①《共产党宣言》，北京：人民出版社，2018 年版，第138 页。。马克思主义政党对使命的自觉认定、敢于担当的内在基因，很大程度上决定了其重视自身建设，主动以党内法规制度的方式管党治党。马克思主义经典作家认为，一个积极、明确的纲领是无产阶级政党完成其伟大使命的必要前提，因为党的纲领是党的一面公开树立起来的旗帜，有助于凝聚起全党统一的意志。无产阶级政党的第一个纲领《共产党宣言》，在科学分析人类社会发展规律和认真总结工人运动实践经验的基础上，创造性地提出了“两个必然”的论断，指明了无产阶级政党的伟大历史使命。在这一伟大使命引领下，无产阶级政党必然会以各种各样的方式来强健自身体魄。党内法规制度以其根本性、稳定性、长期性的特点，成为管党治党的一种有效方式。在跌宕起伏的世界社会主义运动历史上，许多长期执政的大党、老党之所以会倒台，与这些政党长期忽视党内法规制度建设、党员干部忘记初心使命均有着重要关系。这警醒着我们党在长期执政的过程中，要加强党内法规制度建设，以制度的刚性保障我们党对初心使命的坚守。此外，作为马克思主义使命型政党，只有始终坚守初心使命，才能在应对各种困难挑战和面对各种诱惑时，主动建章立制，规范自身约束自身，以自我革命引领社会革命。

（二）党内法规制度建设的历史体现了马克思主义政党的使命引领

中国共产党作为马克思主义政党，是基于为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的使命而诞生的，这一使命贯穿于中国共产党成长和发展的全过程，是引领党主动推进党内法规制度建设、加强自身建设的关键所在。1921 年，我们党的第一部具有党章性质的纲领，就已明确指出无产阶级政党的使命是消灭资本、消灭私有制，直至消灭社会的阶级区分。土地革命时期，为纠正党内和军队中出现的极端民主化、非组织化等错误倾向，我们党及时召开古田会议，通过《中国共产党第四军第九次代表大会决议案》，确立了思想建党、政治建军的原则，统一了全党思想、振奋了全党全军士气。新中国成立后，我们党面对国家建设和党的建设双重任务，开始稳步推进党内法规制度建设。党的八大党章作为党执政后的第一部党章，突出强调了加强执政党建设的内容，增写了全面建设社会主义的任务、实现现代化的内容，这是对党的历史使命的具体化、时代化。改革开放后，为保障社会主义市场经济的顺利运行，提高党组织和党员干部队伍的先进性，党中央提出要健全党规党法，严肃党纪，出台了《关于党内政治生活的若干准则》《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定》等一系列党内法规。新时代以来，在“不忘初心、牢记使命”的号召下，党中央以全新的视角推进党内法规制度建设，将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系之中，形成了比较完善的党内法规体系，增强了广大党员党内法规意识，依规治党日益深入党心，增强了依规治党的自觉性和坚定性。中国共产党的使命犹如一条红线，贯穿党内法规制度建设始终，永不停歇地推进党内法规制度的建设。

（三）新时代党内法规制度建设需要坚持以马克思主义政党使命为目标引领力

马克思主义政党的崇高使命是我们党一切工作的最终价值目标，也是激发党内法规制度建设主动性的动力原点。党的十九届四中全会明确提出，要“建立不忘初心、牢记使命的制度”①《十九大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2021 年版，第381 页。。同时，党的二十大报告也将“全党同志务必不忘初心、牢记使命”②习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第1 页。放在“三个务必”的首位。中国共产党人的初心和使命与党的理想信念和奋斗目标高度统一，其内容的确定蕴含着强烈的问题导向和目标导向，是新时代中国共产党提高党的建设质量的重要部署和重大举措，体现了党依靠党内法规制度建设来立根固魂的历史抉择。因此，新时代推进党内法规制度建设，需要坚持以马克思主义政党崇高使命为引领力，把初心使命深深融入党的血液之中，激发党内法规制度建设的主动性。一是全党务必牢记初心使命，继续推进初心使命制度化的发展，推动初心使命教育常态化建设。通过理论学习、民主生活会等方式，深化党员干部对党所肩负伟大使命的认识和理解，将党规党纪内化于心，外化于行。二是保障党内法规能够充分回应人民群众美好生活的需要。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，要以党的崇高使命为引领，建立完善的党内法规制度体系，规范权力的运行，防止权力恣意危害人民群众的切实权益。三是以使命引领提升党内法规制度的执行力。中国共产党人的初心使命是否坚定，关乎党内法规制度执行力的强弱。党内法规实施过程中出现的党规制度执行力弱化和内生动力不足等问题，很大程度上是因为部分党员缺乏崇高使命的引领，初心使命不够坚定。为此，在提升党内法规制度执行力的过程中，既要以完善党内法规制度实施评估机制为制度保障，更要以提升广大党员的使命坚定性为思想保障。

三、挑战回应力：时代要求驱动党内法规制度建设的针对性

挑战回应力是刚毅的事物遇到困难、处理困难、强大自我的能力。中国共产党具有迎难而上的刚毅品格，善于以党内法规制度应对管党治党的困难和挑战，强党兴党。党内法规制度建设的针对性源自时代要求，党内法规制度建设的历史也是一部回应时代挑战的历史，新时代党内法规制度建设需要坚持以时代要求为挑战回应力。

（一）党内法规制度建设的针对性源自时代要求

党内法规制度因实践而丰盈，因时代而兴盛。党内法规制度作为政治上层建筑，必然是随着经济基础的发展和时代要求的变化，而不断发展完善。党内法规制度建设并不是在真空中进行的，而是在把握时代潮流，应对时代挑战，满足时代要求中进行的。换言之，时代要求是党内法规制度建设的强大动力，不仅决定着党内法规制度建设的方向、宽度和深度，还让党内法规制度建设更具针对性。马克思、恩格斯认为，党内法规制度只有根据时代要求的变化而不断改进，才能更好地应对时代挑战和保持自身活力。恩格斯曾指出，“一个有生命力的党所借以进行活动的法律基础，不仅必须由它自己建立，而且还必须可以随时改变”①《马克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009 年版，第440 页。。这里强调了与时俱进是党内法规制度建设发展的内在要求和强大动力。新时代以来，我们党在党内法规制度建设上，始终坚持问题导向，积极回应时代挑战，不仅加快了党内法规制度建设的速度，还提高了党内法规制度建设的质量，形成了比较完善的党内法规体系。以习近平同志为核心的党中央，针对新时代全党面临的重大问题，“出台147 部实践亟需、务实管用的中央党内法规，占现行有效中央党内法规70%”②中共中央办公厅法规局：《新时代党内法规制度建设的历史性成就》，《民主与法制》，2022 年第23 期。，既为重大问题的处理提供了制度保障，又引领了党内法规体系建设。例如：面对“七个有之”严重削弱党的集中统一领导的挑战，党中央先后制定出台了《新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》等一系列党内法规制度，发挥了党中央“关键少数”的“领头雁”的作用，健全了重大事项请示报告体制机制和方式方法，推动了风清气正的政治生态不断形成和发展，为确保党中央政令畅通、令行禁止提供了坚实的制度保障。

（二）党内法规制度建设的历史也是一部回应时代挑战的历史

在内忧外患中诞生的中国共产党，从不惧怕困难、挑战，因为困难、挑战是我们党发展、壮大的“催化剂”，是我们党推进党内法规制度建设的外部动力。革命时期，面临残酷的战争环境，为统一全党的思想和行动，夺取革命的胜利，我们党的党内法规制度主要涉及党的纪律、党的组织、党内生活等领域。长征途中，张国焘公然分裂党和军队的活动，严重破坏了党内纪律。为此，毛泽东在六届六中全会中明确提出，“须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”①《毛泽东选集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第528 页。。党中央从此更加重视党内法规制度建设的工作。新中国成立后，我们党面临的形势与承担的任务也随之发生巨大改变，这一时期党内法规制度主要是为了保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位。面对党内不少党员干部居功自傲、命令主义作风的现象，党中央发布了《中共中央关于在全党全军开展整风运动的指示》，及时整顿了党内不良作风。改革开放后，我们党面临拨乱反正、发展经济的艰巨任务，邓小平发出了“中国要出问题，还是出在共产党内部”②《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第380 页。的振聋发聩的警示，这一时期的党内法规制度成为党的建设的基本载体，成为管党治党的主要方式。新时代以来，国际国内形势错综复杂，党面临的执政条件和执政环境随时改变，在回应党内的突出问题和解决党面临的困难挑战的过程中，我们党与时俱进地完善了党内法规制度。面对党的领导弱化、虚化、边缘化的现象，党中央改革和完善了党的领导的体制机制，制定了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大请示报告条例》等一系列党内法规制度，为党的领导全覆盖提供了坚实的制度保障，有力地维护了党中央权威和集中统一领导。拥有强大的挑战回应力，是我们党根据时代要求推进党内法规制度建设、增强管党治党针对性的重要动力，是我们党在各种艰难险阻或诱惑中始终保持自我、完成每个历史阶段任务的重要支撑。

（三）新时代党内法规制度建设需要坚持以时代要求为挑战回应力

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代要求，坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题，扎紧制度笼子，实现制度与时俱进。但时代的车轮总是滚滚向前，时代总会提出新的要求。因此，新时代新征程推进党内法规制度建设，需要坚持以时代要求为挑战回应力，坚持问题导向，紧跟时代潮流，进一步增强党内法规制度应对时代挑战的制度优势。一是在把握时代潮流的基础上，搞好党内法规制度的供给侧结构性改革。及时根据时代要求，对现有的党内法规制度进行修订完善，建立新的党内法规制度填补空白缺位，对不适应、不协调、不配套的党内法规制度进行清理，有针对性地制定相关配套制度，提高党内法规制度体系的系统联动性。二是与时俱进地推进党内法规制度改革创新。在回应管党治党的时代要求中，要加大党内法规理论研究的力度，系统总结党内法规制度建设的经验，及时将比较成熟、普遍适用管党治党的经验、做法转化为法规制度，充分发挥党内法规制度对推进全面从严治党的作用。三是与时俱进地拓展党内法规制度宣传和党内法规制度治理的路径。在如今这样的数字时代、全媒体时代，数字技术不仅深刻改变了社会生产方式和生活方式，也拓展了党内法规制度宣传和落实的路径。我们党要紧跟时代潮流，充分运用微信公众平台、微博、抖音等新媒体优势，开展对党内法规制度的学习宣传活动，努力形成学规、遵规、守规、用规的良好党内氛围。我们党要加强对执规用规的监督，要紧跟科技潮流，充分发挥数字化应用的强大优势，提升监督党内法规的效能。通过大数据技术可以将分散的数据归纳起来实现信息的共享，再运用数字运算、分析等功能，推进党内法规监督的智慧化。

四、精神激发力：历史主动催生党内法规制度建设的积极性

党内法规制度建设的积极性源自伟大历史主动精神，党内法规制度建设的历史体现了伟大历史主动精神，新时代党内法规制度建设需要坚持以伟大历史主动精神为激发力。

（一）党内法规制度建设的积极性源自伟大历史主动精神

伟大历史主动精神，是我们党推进党内法规制度建设的强大精神支撑。只有具有伟大历史主动精神的政党，才能正确把握政党执政规律，顺应管党治党的需要，积极推进党内法规制度建设。新时代党内法规制度建设充分发挥了伟大历史主动精神。一方面，党中央积极发挥其主观能动性，加大了对党内法规制度建设顶层设计的力度，明确提出要紧紧围绕着党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设，为党内法规制度建设提供了任务书、路线图和时间表；另一方面，广大党员充分发挥遵规守规的主观能动性，党内法规制度的贯彻落实离不开广大党员自觉维护和遵守，广大党员在党中央部署开展的专题教育、主题教育等活动中，对党内法规制度深入学习和理解后，主动将党内法规制度内化于心、外化于行。

（二）党内法规制度建设的历史体现了伟大历史主动精神

百余年来，中国共产党充分发扬了伟大历史主动精神，时刻保持高度的历史清醒，把握和遵循共产党执政规律，自觉主动地进行自我调适和修复，以党内法规制度的建设来抵挡“糖衣炮弹”的诱惑和应对风险困难的挑战。伟大历史主动精神激发了中国共产党运用党内法规制度管党治党的积极性，提高了党的执政能力和领导水平。

（三）新时代党内法规制度建设需要坚持以伟大历史主动精神为激发力

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央以伟大历史主动精神全面推进党内法规制度建设成效显著。但党内法规制度建设仍存在一些不足与问题。因此，党内法规制度建设的长远性、复杂性、深刻性，决定了新时代党内法规制度建设需要坚持以伟大历史主动精神为激发力。一是主动、准确地把握共产党执政规律。二是积极以伟大历史主动精神培育党内法规制度文化。三是以伟大历史主动精神提升广大党员的党性修养。