草牧业发展现状及对策研究

许金新

东营市农业农村局，山东东营 257091

0 引言

农业是国民经济发展的基础，畜牧业是农业重要组成部分，没有畜牧业的农业不健全，发达畜牧业可更好推动农业发展[1]。社会变迁、经济发展、膳食结构变化，人们餐桌上优质、安全肉蛋奶等畜产品成为必不可少食物，而目前农业产业结构无法满足该需求。为解决供需矛盾，我国农业产业结构将显著变化。草牧业随着农业结构调整的大背景产生发展。本文研究草牧业内涵及意义、发展现状、存在问题及对策。

1 草牧业的概念

我国从古至今都以农耕文化为主导，对草牧业认识和重视程度相对发达国家滞后。任继周院士在1981年提出，草地农业是植物生产和动物生产的结合。方精云等于2014年9月向国务院提交《建立生态草业特区，探索草原牧区发展新模式》咨询报告，正式提出“草牧业”发展理念，从复合系统出发强调草牧业和生态功能的匹配与协调[2]。2015年中央一号文件明确提出，要加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展[3]。在该背景下，“草牧业”的概念产生了。

草牧业，从字面上可以理解为“草业”和“畜牧业”结合而简化的合成词，但它不是两者简单的叠加，实际上其内涵有更深的层次拓展。2018年方精云等将草牧业定义为一种利用天然草地资源和人工种草方式，科学有效加工调制，获取优质的饲草料资源，开展畜牧养殖和畜产品加工的生产体系，包括种草、制草、养畜、畜产品加工四个生产过程[4]。草牧业概念的精髓在于草畜结合、草畜协调、草畜互为依存、不可分割。它更加强调生产和生态的有机统一，实现两者的和谐发展。与传统的畜牧业相比，草牧业更具科学性、生态性和先进性。草牧业是时代发展中催生的特色新产业，既包含草原生态保护、草产业、草食畜牧业，又融合一二三产业的草畜生产、加工和服务业的完整产业链，兼顾了生产与生态、种植与养殖、牧区与农区、经济与社会等多方面的利益关系，具有巨大活力的产业[5]。

2 发展草牧业的意义

2.1 发展草牧业有利于农业结构调整

耕地农业不再适应我国农业发展，调整农业结构已成必然。农业结构在调整变化过程中，需要不断探索新的产业发展模式以适应市场需求，而草牧业发展模式恰恰适应这种需求。发展粮草兼顾的草地农业是适应农业产业发展的新型农业系统，为农业向多元化发展提供了空间。要建立大食物观，改变传统的粮食概念。充分认识“粮食危机”是指饲料粮的危机。发展优质牧草种植，可以替代饲料中一部分粮食，可有效优化饲草料品质，改善动物的胃肠道功能，使畜禽更健康，进而获得更好品质的畜产品。同时，发展“草地农业”可引草入田，实行粮草轮作，在时间、空间上充分利用现有耕地资源，实现粮食增产与饲草发展共赢[6]。

2.2 发展草牧业有助于农业供给侧改革

农业供给侧结构性改革的核心是通过调整，使市场上流通销售的农产品数量、种类和品质能够满足消费者要求，真正实现了农品供给合理有效。随着人民生活水平的提高，群众的膳食结构也发生很大变化，肉蛋奶已是餐桌的必备品。人们对畜产品需求不仅是数量的增加，更是对品质提出更高要求。但目前市场供给畜产品品种不够丰富，品质也不够优良，无法满足人们对畜产品的消费需求。解决这一矛盾的有力措施就是发展草牧业，种好草、养好畜、产好奶和肉，满足人们对高品质畜产品需求，实现农业供给侧改革目标。

2.3 发展草牧业有助于农牧业增效

草牧业是牧区、农牧交错区的特色、优势产业，甚至是支柱产业。发展草牧业充分利用当地自然条件和资源禀赋，转变了养殖方式，拓宽了生产发展空间，实现生态和效益双赢。草牧业的产业类型丰富，包含种草、制作草产品、养畜、畜产品加工以及服务业，打破农业是第一产业、工业是第二产业、服务业是第三产业的传统观念，充分挖掘一二三产业深度融合潜力，实现产业链条有效延深，能有效提高农牧业产值，实现产业多元化、收入多渠道，带动农牧民收入增多。

2.4 发展草牧业有助于生态文明建设

天然草原是我国最大的陆地生态系统，对保护我国生态安全具有举足轻重的作用。但是，由于长期无序开发利用，导致我国天然草原系统遭到了严重破坏，尽管国家近些年也采取了退牧还草工程、草原生态奖补等各项保护政策，但我国天然草原尚处在敏感和脆弱状态，还需要大力气修复。大力发展草牧业，根据当地气候条件、土地资源，建立优质牧草生产带，生产优质高产牧草，保障草食家畜的牧草供给，减少对天然草原的索取。将大部分天然草原保护起来，恢复其生态保护功能。利用草牧业理念，在牧区开展人工种草实践，实现生产和生态双赢。

3 草牧业的发展概况及存在问题

3.1 发展概况

联合国粮食及农业组织（FAO）2017年统计数据显示，我国草地面积约2.91亿km2，是世界草地资源大国之一，我国草食家畜存栏量居世界首位。我国是草牧业大国，但尚不属于草牧业强国。一是我国草地资源人均占有量相对较少，仅为0.33 hm2，还达不到世界人均草地面积的一半。二是我国草食畜产品消费水平偏低，牛肉、奶类人均消费量4.6 kg、27.3 kg，是世界平均水平的48.9%、25.5%。三是从对草食家畜产值贡献值上看，牛肉、羊肉和奶类三项产值仅占其肉蛋奶总产值的18.2%，而美国、德国等草牧业发达国家约占55%[7]，我国草牧业发展空间广阔，潜力巨大。

3.2 存在问题

3.2.1 优质草畜品种缺乏

种质资源是筛选、培育优良新品种的素材和基因源，要培育优良新品种，必须做好牧草、畜禽种质资源保护、繁育和利用。虽然我国在种质资源方面做了许多工作，但由于起步较晚、技术落后、资金投入有限，牧草、畜禽种质资源挖掘不充分，可利用基因有限，创新力不够，自主培育优质草畜品种少。我国自有牧草和畜禽良种广泛推广有限。如我国重要的人工牧草种植品种之一紫花苜蓿，种植面积在所有人工种植牧草中所占比例最多，而我国自主拥有畜牧品种有限，目前生产中使用苜蓿种子很大部分依赖进口。畜禽育种方面，我国与国外先进水平差距较多，国外的畜禽优良品种主导我国种畜禽产业。畜牧生产中，生猪良种杜洛克、长白、大约克， 肉牛良种西门塔尔，肉鸡AA、罗斯，蛋鸡罗曼均不是我国自有品种。我国每年从国外进口大量畜禽精液、胚胎等种质资源。种业发展慢，成为制约草牧业的重要因素。

3.2.2 产业发展基础弱

牧草产业规模化、集约化程度较低。优质人工牧草基地数量较少、面积较小。牧草品种单一，主要是苜蓿和羊草。牧草品质较差，受收贮技术、机械设备影响，我国自产牧草大部分品质达不到一级水平。牧草生产龙头企业、专业合作社数量少，品牌不多，没有形成强有力的品牌效应，相对实力弱、带动产业发展能力不足。另外，在饲养管理上还存在什么饲草饲料便宜就饲喂什么的现象，不注重家畜营养需要，屠宰和肉制品也比较分散，集中度低，龙头企业肉品产量占总产量的比例极低。名、特、优、新的畜产品品牌少，经济效益附加值不高。草畜结合松散，草牧业产业链短。

3.2.3 产业支持政策不足

一是政策支持较少。牧草种植前期投入较大，机械化程度高，天气变化对牧草产量和品质影响较大。同时，草食家畜相对其他畜禽繁殖周期长、单胎产仔少。这些因素决定了草牧业周期长、投资高、见效慢，需政策扶持。但近年国家政策在草原生态建设和环境保护、全株玉米青贮、良种引进方面较多，但在牧草、草食畜良种保护和选育、优质饲草种植和加工、牛羊肉加工方面政策支持较少。二是牧草保险领域还是空白。许多农户对牧草生产知识了解比粮食少，增加牧草生产风险。牧草销售又受到草畜畜产品市场直接影响，加重牧草市场风险。保险作为牧草产业发展的保障措施，在我国尚没有推行[8]。三是金融贷款难。牧草种植户和养殖场（户）获得金融支持较难，贷款额度相对其他领域较低，并且贷款程序繁琐，大部分都需要担保抵押，而大部分农户因抵押物评估金额不高，造成贷款难度。草牧业发展后劲不足，潜力受阻。

4 推进草牧业发展的对策

4.1 加强宣传培训，充分认识发展草牧业的必要性和重要意义

草牧业相对传统种植业、畜牧业，对种养场（户）是全新的概念和产业。人们对它认识不足、重视不够。农业部门应通过多渠道，特别是微信公众号等新媒体，制作播放喜闻乐见的短视频，使种养殖场（户）充分认识发展草牧业的重要意义。加强对基层管理人员和从业人员技术培训，增强牧草种植、收贮、制作、牧草品控、牧草饲喂等实用技术普及。同时，加强科研试验基地的示范带动作用，采取现场观摩形式，引导种养殖场（户）主动参与草牧业发展，提高发展草牧业热情和知识技能储备，激发发展潜能。

4.2 重视种质资源，加快草畜良种的选育

产业发展，种业先行。优质草畜良种是草牧业发展的重要保障和物质基础。一是建立种质资源保护和开发利用有效机制。制定种质资源保护、繁育、草畜良种选育工作长期规划，给予种质资源工作人力、财力、物资充足保障。有计划收集种质资源，对已收集种质资源积极研究，开发利用高产稳产、优质高效的基因资源和种质资源，培育适宜本土的高品质品种。二是构建与目前发展相适应的草畜良种繁育体系。根据气候条件规划牧草特色良种繁育区；根据地方品种种畜禽生产区，建立规模化畜禽良种繁育区。充分利用先进育种技术，结合传统育种选种技术和方法，实现外来技术本土化、本土技术现代化，使良种选育和品种遗传改良工作走上快车道。

4.3 科学统筹谋划，深化草牧业产业化程度

一是科学规划牧草种植区和牲畜养殖区。根据不同地区气候、水源、土壤等资源条件，结合牧草生长特性和牲畜生活习性，科学调研论证，统筹规划牧草种植带和牲畜养殖区，如苜蓿种植带、青贮玉米种植带、燕麦种植带、奶牛养殖带等。“因地适种”“因地适养”，获取高品质牧草和畜产品。二是丰富草牧业发展领域。促使草牧业发展重心由饲草、畜产品生产向牛羊肉、牛奶深加工产品转移。探索草牧业发展新模式，提升价值链，赋予草牧业更丰富内涵。三是培育草牧业生产经营主体。以规范小的、提升强的为总体思路，推动龙头企业、合作社、家庭农场等提档升级，实现生产经营模式多元化发展，使生产经营主体能适应现代草牧业需要，对草牧业产业持续健康发展起到关键性作用，助力草牧业发展。同时，注重培育最广泛、最基层的生产经营者，为草牧业发展提供全面系统的组织和人才支撑[9]。

4.4 强化政策措施，积极推动草牧业创新发展

一是推进科技创新。传统草牧业到现代草牧业升级，科技创新是催化剂。要加大科研投入，特别是牧草育种、种畜禽育种、牧草机械创造、重大疾病防控、肉品深加工等关键技术，应作为重大科技项目攻关。推广重大科研成果要，让科技转化成生产力，再用生产获得经济效益助推科研投入，实现科技和生产双促进。二是加大政策扶持力度。出台政策，鼓励牧草、草食畜良种保护和繁育工作；支持优质饲草种植和加工，以及牛羊肉加工提档升级。通过政策引导和刺激，推动草牧业发展。三是实现草牧业数据化和信息化。建立草牧业全产业链大数据服务平台，搭建草牧业交易电商平台。利用互联网便捷互通条件，实现种草-制草-养畜-产品加工等多环节数据联通共享，提升销售方和需求方信息最大限度匹配度。好的牧草可卖好的价钱，牧场可获得充足优质牧草，同时提供高品质畜产品，满足各方需求，实现共赢。