加速培育应急救援新质战斗力

中国安能建设集团有限公司党委

由军转企的中国安能建设集团有限公司，是唯一一家以应急救援为主业的中央企业。2023年11月10日，习近平总书记在考察北京、河北灾后恢复重建工作时，专程来到白沟河治理工程（涿州段）视察，亲切慰问接见参加过京津冀抗洪抢险的身着红色救援服的中国安能救援队伍代表。2024年全国“两会”期间，习近平總书记三次到团组，三次谈及新质生产力。中国安能作为应急救援国家队、专业队，就要服务国家大局、锚定战略方向，从适应新质生产力的生产关系、新型生产工具、新型劳动者队伍入手，加速培育应急救援新质战斗力。

胸怀“国之大者”、服务国家大局，是加速培育应急救援新质战斗力的前提条件

中国安能集团党委坚持以习近平总书记重要指示批示精神为指引，引导各级以拥护投身改革的实际行动，为更好服务党和国家应急救援工作大局持续贡献力量。

一是强化政治引领永葆政治本色。转企以来，中国安能集团党委明确提出，要从政治高度看待转企改革、要把政治标准贯穿始终、要以政治担当抓好各项工作有效落实，将学习贯彻习近平总书记重要指示批示，与学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全等重要论述结合起来，发挥应急救援专业优势、彰显安能独特价值，更好服从服务应急救援工作大局，以实际行动坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

二是融入国家大局确立战略定位。中国安能以企业形式履行应急救援职责，既是党中央赋予的重要使命，也蕴含了改革探索新路径的嘱托要求。按照党中央、国务院明确的“建设非现役专业队伍”目标，中国安能确立差异化、特色化、专业化发展思路，提出“一基两翼、三新四成”发展战略。国务院国资委重新核定集团公司的主责主业为应急救援和工程建设，使中国安能更加聚焦服务党和国家战略大局。下一步，中国安能将更加聚焦战略定位，着力打造央企战略救援力量体系、增强专业能力、提升技术水平、破解现实难题，进一步发挥中央企业专业化体系化优势，以实际行动展现国之重器的责任担当与家国情怀。

三是牢记“两个至上”履行职责使命。习近平总书记指出，江山就是人民，人民就是江山。中央企业作为维护人民群众根本利益的重要力量，守护好、发展好全体人民共同财富是最高价值追求和根本政治担当。中国安能矢志践行党的初心使命，义不容辞、当之无愧担当起应急救援“国家队”“主力军”“突击队”。集团党委高度重视应急救援工作，持续加强工程救援中心建设，特别是每次受领救援任务，都第一时间召开常委会会议，认真传达学习习近平总书记重要指示批示精神，研判灾情形势、科学部署调度，集中全集团精干力量迅速投入抢险救援。领导人员带头示范、身先士卒，救援队员攻坚克难、敢打必胜，始终战斗在最紧急、最危险、最艰苦的抢险现场，忠实践行“人民至上、生命至上”理念。

健全体制机制、完善体系布局，是加速培育应急救援新质战斗力的重点环节

习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习时强调，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。中国安能以深化改革为抓手，持续健全体制机制、完善体系布局，为提升应急救援战斗力提供组织机制支撑。

一是优化力量布局。围绕保持工程救援领域的专业优势，在现有12个工程救援基地基础上，进一步扩充规模、优化结构，提升重点区域力量覆盖率，实现能够同时满足2～3个方向重特大灾害工程救援用兵需求。围绕更好发挥应急救援国家队的功能，按照拱卫首都、保障战时、辐射全国，侧重长江中下游、西南地质灾害多发地、重要地震带，确保有效处置洪涝、台风、地震、地质灾害、极端天气和战时引发的水库大坝损毁、电力中断、山体滑坡、堤防决口、城市内涝和堰塞湖险情的要求，进一步优化布局、建强力量、强化国家队功能。

二是完善指挥体系。中国安能虽然按照公司化运行，但在应急救援行动的组织上，要继承和创新部队时期的抢险组织指挥模式，保证应急救援任务的高效完成。要依托军事化指挥体系，采取基指+前指+作战单元的架构，构建了前后支撑、上下联动、内外协调的扁平高效指挥体系，持续优化以突发事件为总案、自然灾害工程救援为专案的应急预案体系。依托全国140余支应急队伍，落实24小时值班制，推动指挥系统信息化，确保遇有情况能快速反应、高效应对。织密联合化救援体系，主动融入政府主导的应急救援联合行动体系，不断提高组织指挥效能。

三是建好用好央企应急的综合平台。按照全国央企应急资源一总库、应急救援指挥一张网、应急培训演练一中心、应急供应链服务一平台的总体要求，中国安能积极推进央企应急救援体系综合平台建设。在国家有关部委的统一领导下，区分重点、把握急需、分步实施，扎实抓好相关工作落实，尽快完成工程类抢险救援平台建设，完成应用功能优化完善和各系统有效运行，全面建成央企应急救援指挥协调信息化平台和安全应急产业综合服务平台。

强化创新驱动、发挥牵引作用，是加速培育应急救援新质战斗力的关键抓手

国务院国资委党委书记、主任张玉卓调研中国安能时强调，要坚持技术立企兴企强企，立足当前着眼长远，聚焦抢险救援、水电工程建设强化技术攻关，加快向技术先导型公司迈进。新型生产工具替代旧的落后的生产工具，是体现生产力发展的主要标志，其中的重点是掌握运用新技术、新装备，赋能发展新兴产业。

一是研究创新“科技抢险、专业救援”的新战法。工程救援战法是中国安能安身立命的核心能力，也是发展新质生产力的基础动能，是最能体现不可替代性的“看家本领”和“独门绝技”。要借助大数据技术，对工程救援的历史案例进行深度挖掘，分析救援过程中的成功经验和战斗成果，将施工工法转化为救援战法。利用人工智能、云计算技术，预测灾情发展趋势，自动优化救援路径和资源分配，最大程度提高决策效率。

二是升级迭代“高精尖智、体系配套”的新装备。随着科技的不断发展，一系列高科技装备和技术被应用于防灾减灾救灾领域，在兼顾机动灵活性、操作简便性等方面的同时，将进一步实现常规装备智能化、大型装备模块化、小型装备便携化、单一装备专业化，在未来的救灾一线发挥更大的作用。要加大对高精尖技术装备的研发投入，推动科技成果在应急救援领域的转化应用，不断提升救援装备的智能化、高效化、协同化水平。装备的应用重在人装结合，要通过系统的学习和实践来掌握装备的使用方法和维护技能，提高解决实际问题的能力。

三是培育形成“特色鲜明、优势明显”的新產业。新质生产力的发展促进了应急产业创新，特别是通过颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能。中国安能核心功能、核心竞争力的重新定位，必须转换赛道，围绕应急救援、应急产业构筑新的竞争优势、赢得发展主动权，反哺应急能力提升。要深入贯彻国有资本“三个集中”要求，进一步健全考核激励和政策支持，发挥战略、指标、考核、绩效的指挥棒作用。借助“安能救援”品牌影响力，探索投资入股、整合并购、品牌合作等方式创新产业发展模式，优化应急产业结构。发挥央企应急救援综合平台功能，以数字赋能为手段，重塑中央企业联合防灾减灾救灾体制机制，拓展应急知识培训与普及、应急救援演练与推演、应急场景体验与推广、应急科技与创新、应急人才培养与应急文化传播。同时，积极拓展大流域、大梯级、大管线应急综合保障服务项目，推广“工程建造+应急服务”综合解决方案，形成以防灾减灾救灾为核心的全新应急产业驱动模式，将应急主业做强做专做大。

加强人才培养、锤炼过硬队伍，是加速培育应急救援新质战斗力的决定因素

人才是第一资源，创新驱动实质是人才驱动。发展新质生产力，归根结底要靠新型人才。随着中国安能快速发展，人才短缺的矛盾日益突出，尤其是如何巩固和保持应急救援基地、应急分队以及专业化队伍建设的常备力量，已成为基础性、战略性的紧迫课题，必须从长远和发展的角度抓紧研究解决。

一是搞好人才引进。中国安能要提高核心竞争力，增强应急救援核心功能，推动企业高质量发展，必须保持适当的规模体量。要着眼建强基本队伍、推动高质量发展，考虑人员正常流失率等因素，合理确定人才招录计划。要依据集团公司劳动用工、公开招聘和从院校招聘大学毕业生等制度规定，继续调整加大人才补充力度，确保质量效果。要针对应急救援力量和专业化队伍建设，特别是装备技能操作人才的需要，从大中专院校、技工院校以及退役军人、退出消防员队伍中招收毕业生和技能人才，为完成各类应急救援急难险重任务提供充足人才支撑。

二是加强能力培养。近年来，中国安能形成完善了爆破、测量、搜救、通信等8大门类140余个专业工种，培养了推土机、挖掘机、装载机操作手等一大批抢险骨干，建立了涵盖水利、电力、地质等领域工程救援技术专家库和多技术工种人才库，探索走出了“以工练兵、以工备战，工战结合、专常兼备”的应急能力建设的路子。要坚持以工代训、工训结合的思路，采取架子队模式，把救援力量嵌入到施工队伍当中，模块化组织，独立式核算，促进了两翼融合发展，持续强化了救援实战能力。

三是传承优良作风。回顾中国安能转企以来应急救援能力建设发展历程，最具安能特色、起决定性的因素，还是部队时期传承下来的政治优势、组织优势、作风优势，是中国安能70余年改革发展历史积淀而成的“水电铁军精神”。但随着企业市场化程度加深，转企人员特别是士官年龄变大，新招聘人员等新群体比例增多，传承红色血脉、发扬军人作风出现了松动弱化的现象。要始终将思想政治建设摆在首位，以基层党建“七抓”为抓手，推动中心工作与党的建设深度融合、双融双促，开展新员工入职军训、企业史队史教育培训、文化核心理念宣贯、定期表彰评优等军转企特色活动。要把军队的作风传承好，区分不同基层单位性质，通过准军事化的训练管理，培育激发战斗力。要把军队思想政治工作的优势和载体突出出来，借鉴“三互”“双四一”“八个到现场”等部队时期行之有效的机制载体，切实把红色基因的传承发扬路径研究透，更好服务应急救援工作大局。