发展新质生产力不进则退、慢进亦退

刘青山

“老是在产业链条的低端打拼、老是在‘微笑曲线的底端摸爬、老是停留在附加值最低的加工制造环节，不会有出路。”

“对于我们企业来讲，发展新质生产力是一道必答题，不进则退、慢进亦退。”

“形成和发展新质生产力需要三个方面的创新，一是科技创新，二是产业创新，三是制度创新。”

“人才是发展新质生产力的决定性力量之一。要用好科学家、工程师、技能人才这三类人才。”

今年全国两会期间，新质生产力成为热议话题，在政府工作报告中列为2024年十大工作任务首位。

3月23日播出的央视《对话》栏目聚焦新质生产力话题，邀请了中国通用技术集团党组书记、董事长于旭波等三位国有企业负责人，深入研讨发展新质生产力的发力点，并回答了《国资报告》记者现场的提问。节目结束后，《国资报告》记者对于旭波进行了专访。

《国资报告》：您如何认识理解在当下时代发展新质生产力的重大意义？

于旭波：习近平总书记曾沉痛地讲述中国“失去的二百年”：从18世纪到20世纪，西方国家飞速前进，中国却一次次错失工业革命的机遇、全球化的机遇、科技革命和产业变革的浪潮，只是“蜗牛般地爬行”。“我们要后来居上，把‘失去的二百年找回来”——习近平总书记这段话，浓缩了近代以来无数仁人志士的自强心声，也道出了我们国资央企矢志推进中国式现代化的坚定决心。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，拼投资、拼资源、拼环境的老路已经走不通，老是在产业链条的低端打拼、老是在“微笑曲线”的底端摸爬、老是停留在附加值最低的加工制造环节，不会有根本出路。新质生产力通过技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，使全要素生产率大幅提升，催生新产业、新模式、新动能，能夠更好推动高质量发展、更好服务构建新发展格局、更好支撑中国式现代化建设、更好满足人民美好生活需要。把“失去的二百年”找回来，决定了我们必须发展新质生产力，必须走以创新为主要驱动力的高质量发展道路。发展新质生产力不进则退、慢进亦退。

《国资报告》：您是如何理解“新质生产力”的，它究竟“新”在何处？

于旭波：不同于以要素驱动、规模驱动的传统生产力，新质生产力是以创新为动力、以科技进步为支撑的新型生产力，它不仅能够提高效率和质量，还将有力促进产业结构优化升级，推动现代化产业体系建设和经济高质量发展。

我理解，形成和发展新质生产力需要三个方面的创新，这也是新质生产力“新”的体现。一是科技创新。科技创新是高质量发展的“动力引擎”和“开路先锋”，带来的是“从0到1”的原创性、颠覆性突破，能够极大推动产业创新、商业创新和其他创新，形成新产业、新模式、新动能，以新的生产力引领经济社会全面发展。二是产业创新。产业创新能够推动科技创新从实验室走向市场，实现“从1到N”的演进。一方面，我们要改造提升传统产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化，实现产业深度转型升级；另一方面，我们要“用明天的科技锻造后天的产业”，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业。三是制度创新。通过经济体制、科技体制改革等制度创新，为新质生产力注入“源头活水”，实现生产要素的创新性配置，让人才、资金等各类创新要素向企业聚集，激发企业内生活力。

《国资报告》：今年全国两会期间，习近平总书记在江苏代表团指出，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。在这方面，中国通用技术集团进行了怎样的探索？

于旭波：一方面，发展新质生产力有助于打造发展新优势、抢占未来制高点。通用技术集团聚焦主责主业，积极推进布局优化、结构调整，着力加大在工业母机、生物医药等战新产业的布局发展。目前，集团拥有“专精特新”企业18家，涵盖机床、新材料、纺织装备、医药等领域。

机床，被誉为“工业母机”，尤其高端数控机床，是战略性新兴产业的关键领域，是现代产业体系的核心枢纽和制高点，其发展水平事关国家强盛和民族复兴伟业。作为全球最大的机床供需国，我国高端数控机床产业经过数十年的发展取得了巨大成就，但关键核心技术和关键功能部件仍然存在受制于人的问题。碳纤维复合材料自动铺放装备（包含铺丝机和铺带机），是一种将碳纤维复合材料按照预定轨迹，铺贴到模具表面完成碳纤维零件制造的高档数控机床。2009年起，我们集团的齐二机床就开始了碳纤维复合材料自动铺丝、铺带装备研制，建立了专业的研发团队。2018年起，从与高校、企业协同研发转入完全自主研发，2022年终于成功研制大型地轨龙门式碳纤维复合材料铺丝机，在铺放稳定性和铺放精度上达到了国际先进水平，为中国大型飞机的研制提供了强有力的装备技术保障。

2023年，我们聚焦机床主业，将中国液压机行业骨干企业——集团所属天津市天锻压力机有限公司培育成为国务院国资委“科改示范企业”、创建世界一流“专业领军示范企业”和天津市“专精特新”企业。未来，我们将积极发挥医药医疗健康领域产业布局优势，加快布局生物医药战略性新兴产业、培育未来健康产业，重点在生物制药、高端医疗器械、“AI+医疗”等领域持续发力，打造更多“专精特新”企业。

另一方面，新质生产力能够为传统产业提升发展注入新活力。现在下游的厂商，包括老百姓，对于产品的智能化有着非常强烈的要求。以工业母机为例，大家需要的不仅是一个单独的机器，而是一条智能化的生产线。2023年通用技术集团在工业母机领域投资了20多亿元，一期改造完成了260多台关键设备和仪器，大幅提升了高端产品制造能力、生产效率和质量水平。以通用技术沈阳机床为例，车床车身加工数字化柔性生产线建成投产后，整体加工效率提升近70%，关键位置直线精度提升了20%，关键位置垂直精度提升了40%，大幅提高了零部件加工精度，满足了下游用户对自动化的生产要求。

《国资报告》：一般认为，企业擅长应用性技术创新，在原创性技术供给能力方面相对偏弱。中国通用技术集团如何提升原创性技术创新能力？

于旭波：新质生产力是科技创新发挥主导作用的先进生产力，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的关键路径。一方面，通用技术集团聚焦核心产品和重点业务，加快布局建设科技创新平台，实施重大科技研发项目，科技创新体系建设实现集团主业全覆盖。另一方面，我们深度推进与行业高校和科研机构的紧密合作，建立起贯穿产学研用链条的创新生态，聚拢社会上的各类创新资源开展协同创新，提升创新效能。

第一，在科技创新工作布局方面。

在工业母机领域，集团在国家自然科学基金委的支持下，高端数控机床企业创新发展联合基金已实施3年。基金发挥企业出题者作用，面向重点机床产品开展基础共性技术研究。我们严格按照全国重点实验室的标准，成立由院士、行业专家组成的学术委员会，整合5个省部级重点实验室优势资源，与天津大学、西安交大、吉林大学共建集团高端数控机床重点实验室，承接国家级重大项目25项。

关于与高校的合作方式，我举个例子。2023年5月，我们与西安交通大学成立了联合研究院。我们投入研发经费并实施科研管理，学校的科研人员身份不变、在研究院从事全职科研工作。这种方式有效解决了企业高水平科技人才缺乏问题，充分发挥了大学学科优势和科研资源。同时，学校也真正了解了企业的需求，提升了科研工作的针对性。

第二，在科技成果产业化方面。

机床领域加快推进关键核心技术产业化应用。在这方面，我举一个蒙皮拉伸机的例子。飞机蒙皮，就是飞机的“皮肤”，包裹在飞机骨架结构外，具有形成飞机气动外形的作用。由于飛机蒙皮要在高速飞行中持续受力，因此，对于加工工艺和生产设备有很高要求。蒙皮拉伸机作为飞机蒙皮零部件制造的核心装备，有关技术多年来一直被国外垄断。我们集团下属天津市天锻压力机有限公司结合航空市场的迫切需求，持续加大研发投入，与北京航空航天大学合作自主研发出第一代数控蒙皮拉伸机，并用5年的时间迭代更新，技术达到国际先进水平，填补了国内空白、实现了进口替代。

高水平的精密测量技术和精密仪器制造能力，是发展高端制造业的必备条件，在机床领域更是如此。高精度位移传感器是实现高精度定位与控制的“精密之眼”，是许多领域的关键核心部件，长期被国外企业垄断。重庆理工大学以“时空转换”的思维方式，创造性地提出了“利用时间测量空间”的原创学术思想，研发出超高精度、超高分辨率的位移传感技术——纳米时栅。它的测量精度最高可达±0.06角秒，相当于达到一个圆周360度内，任意1度的60000分之一，达到了现有检测仪器水平的极限，处于国际领先水平，实现了我国精密位移测量技术的自主可控。通用技术集团与重庆理工大学创新合作模式。我们以现金出资，重庆理工大学以37项专利入股，共同成立国测时栅公司，快速实现了纳米时栅技术在机床领域的转化应用，以“从0到1”的原创性技术突破，实现了换道超车和进口替代。国测时栅公司2022年4月正式开始运营，公司的纳米时栅产品已经广泛应用于高档数控机床、机器人、工业自动化设备、计量检测等领域。使用了纳米时栅产品的数控机床，定位精度提高3倍。

科技成果转化应用是科技创新“最后一公里”。在这方面，国有企业科技成果转化应用存在缺乏估值标准和操作方法等问题。如何在保证国有资产保值增值的前提下，充分激活科技成果这一要素，这也是我长期关注和研究的问题。今年两会期间，我提出了建立科技成果评估规范国家标准、国家科技成果估值平台、推动市场化机制的专业化机构试点等建议。

《国资报告》：新质生产力呼唤新型生产关系。中国通用技术集团如何把握国企改革提升行动契机，进一步优化体制机制？过程中有哪些亟待突破的瓶颈？

于旭波：这里我想重点谈科技人才队伍建设问题。

人是生产力三要素中最活跃的，没有人力资本的积累和跃升，没有一支与现代科技进步、现代产业发展相适应的高素质劳动者队伍，就无法形成新质生产力。我们要加快机制改革，用好科学家、工程师、技能人才这三类人才。

在机床装备领域，通用技术集团就面临着高端人才供给和创新活力不足的难题。面对这些问题，一方面，我们深入实施人才强企战略、制定科技人才引进计划、推进卓越工程师后备人才培养，积极培育高精尖缺战略人才，在机床领域构建“研究总院—地方研究院—企业技术中心”的三级研发体系，形成近2000人的科技人才队伍；聘请了2位工程院院士担任首席科学家，柔性引进5位战略科学家，与天津大学等高校开展工程硕博士联合培养，初步搭建起科技人才雁阵体系。另一方面，我们构建了科技人才管理“通航体系”，涵盖了集团主业所在的工业母机、新材料、医疗健康等10个学科领域，形成了包括战略科技人才、领军科技人才、骨干科技人才、菁英科技人才组成的人才梯队。在这一体系下，集团遴选了包括11名领军专家在内的400多名科技人才，在全系统打通了科技人才发展通道，通过一系列切实举措加强人才培养使用，助推人才成长；结合国家级重大科技攻关任务需要，实行“集团承诺特殊支持政策、项目团队承诺挑战指标”的双向承诺机制，“两总制”和“项目工资制”改革迈出重要步伐，有效激发了人才干事创业活力。

通用技术集团2019年战略重组了沈阳机床，当时我们进行了全员竞聘，调整后的薪酬主要向技术人才倾斜。在招聘的过程中，有的技术人才竞聘到了管理岗位，后来我们把技术人才的一些待遇公布后，他们就来找企业谈，表示愿意继续保留技术岗位，不愿意去搞管理工作。最后我们的政策就是让他回到技术岗位。我们现在对技术岗位给出的薪酬比普通岗位的薪酬平均高出40%。