建设新型农村社区?共享美好生活

范新全?陈振国

当前，建设新型农村社区是实现农业农村现代化的途径之一。文章分析了新型农村社区建设和农业农村现代化之间的关系，并以鄄城县新型农村社区建设为例，对农业农村现代化背景下的新型农村社区建设提出建议，即通过转变传统农业生产经营方式、农村生活方式和农民思想观念，推动城乡融合发展，促进乡村振兴，以期加快推进农业农村现代化，为农村地区实现经济高质量发展提供参考。

随着中国特色社会主义经济的发展，新型农村社区建设可以使农民居住方式与现代农业建设、产业发展相协调。坚持集约利用土地和公共资源共享的原则，可以满足农民对幸福生活的期盼，同时为农业农村现代化建设指明前进方向。新型农村社区建设不仅是实现宜居宜业和美乡村的途径，也是加快我国农业农村现代化建设的方法之一。文章通过分析新型农村社区建设与农业农村现代化建设的关系，对鄄城县新型农村社区建设的经验进行总结，并提出了相应的建议，以期推动城乡融合发展，促进乡村振兴。

农业农村现代化的内涵及建设路径

只有深刻理解农业农村现代化的内涵特征，才能准确把握农业农村现代化的建设路径，为当前我国新型农村社区建设指明方向。在新发展阶段，我国全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，对农业农村现代化高质量发展提出了新的要求。

农业现代化

从产业方面来看，在新发展阶段，农业现代化应注重延长农业产业链，遵循农业发展规律，发挥农村多元功能的价值和作用。同时，加快第一、二、三产业的一体化发展，让全产业链留在农村，加快优化农业生产结构和完善区域布局，提升农业的质量效益和市场竞争力。从生产方面来看，农业现代化表现为农业科技成果集成化、生产过程绿色化、生产经营智能化。要充分利用新型农业技术与智能设备，注重农业科技的创新，以绿色农业发展推动农业现代化。此外，还要建立健全相关经营体制，促进农产品的品种培育、品质提升和品牌化建设。从经营方面来看，要实现农业现代化，应将发展重点放在完善农村基本经营制度、健全农村基础经营体制、培育新农业经营主体等方面，通过引导农民走上现代农业发展道路，实现农业专业化和社会化经营。

农村现代化

要实现农村现代化，首先，应当以创建宜居宜业型村庄为发展目标，通过完善农村基础设施，提高基本公共服务水平，实现基本设施便利化、公共服务均等化，助力新农村建设。其次，应加强和创新农村治理体系建设，改善村民居住环境，强化村级组织建设，丰富农村文化生活等，推动建立环境优美、文明和谐的新农村。最后，农村传统的经济社会应向现代化的经济社会转变，加快推进城乡发展一体化，实现要素平等交换和双向流动，增强农业农村发展活力，促进农村经济高质量发展，构建美好和谐的农村社会。

新型农村社区建设推进农业农村现代化发展的相关研究

通过新型农村社区建设，实现农村资源（耕地、建设用地、宅基地、劳动力等）的高效整合与利用，有利于改善农民生活环境，增加农民收入，推进农业农村现代化发展。随着城镇化的迅速发展，适当调整村庄布局、改善生活环境，促进人才回流，是农业产业化发展的必然要求。由于农村人口持续减少，农村劳动力逐渐由第一产业向二、三产业转移，农村各种资源（土地资源、公共资源等）的使用率降低。因此，有必要将一些规模较小、人口流失较多的村庄和一些发展较好、占据区位优势且公共服务设施较为齐全的村庄进行整合，通过建设中心社区，统筹使用各种资源，发展第一、二、三产业，进而推动农业农村现代化发展。一方面有利于提高农业生产效率，进一步释放农村劳动力，促进人口城镇化；另一方面有利于推动村庄整合、转型与重组，促进新型农村社区建设，改善农民生活环境，促进实现农村农业现代化。

通过新型农村社区建设，加快农业从传统方式向现代化轉变，充分发挥科技作用，积极探索农村融合路径，是推进农业农村现代化的必由之路。1978年以前，城乡二元体制在国家经济发展中发挥了重要作用。然而，随着时代变革，调整城乡关系成为推动中国社会经济发展的重要力量，城乡统筹发展、融合发展成为促进经济高质量发展的重要举措。探索新型农村社区建设有利于形成全面融合、共同发展的新型社会，要坚定走中国特色社会主义乡村振兴的发展道路，持续推进农村现代化建设。此外，探索新型农村社区建设还能促进人才、科技、资金流向农村，改变传统的农村生产和生活方式，有利于解决“三农”问题，推进农业农村现代化建设。

通过新型农村社区建设构建全新形式的城乡关系，走城乡融合发展道路，是推动农业农村现代化的重要保障。城乡融合发展有利于建设健康通畅的城乡要素流通通道。通过制定城乡融合发展政策，完善农村基础设施，促进农村基本公共服务均等化；通过建设健全城乡要素流通通道，推动城乡资源双向流动，优化要素配置，为实现农业农村现代化注入强劲动能。

通过新型农村社区建设，充分发挥村级基层组织的管理作用，提升农村现代化治理能力。新型农村社区建设的发展对农村基层治理提出了更高要求，积极探索农村基层治理手段对推进农村基层治理现代化至关重要。要提升农村社区治理现代化水平，就必须全力构建简约高效的基层治理体制。有关部门可以通过优化政府部门职能配置、深化基层党组织体系建设、改革乡镇党组织机构、建立农村社区风险预警机制等措施，改变过去的上下级单线管理现象和条块化应对模式；通过重点解决经济矛盾纠纷、社会应急管理、生态环境保护、文化教育协同、公共管理服务等问题，建设精简服务型乡镇政府，促进乡镇政府在新时期基层治理中的高效运转。此外，还应积极探索“党建+网格”的治理模式，形成治理新格局，实现“一张网格管治理”，推进农村社区基层治理现代化。

鄄城县新型农村社区建设的现状分析

鄄城县位于山东省西南部，总面积1 032km2，户籍人口93.39万人，耕地面积653.34km2。鄄城县新型农村社区建设的主要做法如下。

坚持规划先行

鄄城县政府聘请研究院编制国土空间规划、乡村振兴规划和“两新融合”规划，按照“新型社区+产业园区+文旅景区共建”的模式实施。此外，当地还依照县委、县政府工作要求，编制全域土地综合整治规划，确定了“1+2+7”的发展模式，即打造一个镇驻地，两个美丽乡村和七个社区的总布局；推行“黄河滩区迁建”模式，遵循拆迁整合、方便生活、筑台建村、就近安置的建设原则，实施村台建设模式，解决了黄河滩区的灾害问题，彻底改变了滩区居民的生产生活面貌。

坚持试点先行

鄄城县政府先后启动了沈楼社区、沈口社区、舜耕历山社区三个社区的建设试点以及黄河滩区的迁建工作。沈楼社区、沈口社区1 305户，近5 000名群众实现顺利入住。舜耕历山社区占地16.87万m2，建设有600套两层独院别墅，搬迁群众的幸福感、满意度、自豪感大大提升。六合社区、平安社区是黄河滩区迁建村台，当地按要求修建了村庄标准化房屋，没有危房改造和农房加固情况。此外，有关部门还成立了房屋建设领导小组，管理房屋建设工作。根据高标准设计和建造的36m2、72m2、108m2、144m2四种户型通过检验，房屋质量较好，具备外墙保温功能，满足了搬迁群众的住房需求。

坚持产业先行

产业经济的发展是农村可持续发展的前提和基础。在农村社区建设前期，当地政府经过充分考虑建设了产业示范园区，解决了社区百姓生产生活中面临的问题。红旗社区通过与山东旺盛园林、大舜果园等企业展开合作，统一流转社区周边土地，规划建设集高效农业、休闲农业、智慧农业和文化农业于一体的舜耕农业产业园；六合社区依托“黄河情党建示范片区”统筹优势，树立“一张图”思想促进产业发展，通过统一规划产业布局实现示范区内多元素融合、多亮点聚集、多产业发展。此外，鄄城县政府还建立了“五个一”（1个工作方案、1个工作专班、1个产业链条、1个联合社、1个专家团队）联建机制，形成产业集群，实现产业规模化，切实推进落实农业转型提速、乡村振兴提效的发展目标。

坚持共建共治共享

旧城镇六合社区党委不断深化“党建+网格”的治理模式，形成“党建领方向、网格全覆盖、工作闭环办、服务零距离”的治理新格局，实现了“一张网格管治理”。有关部门加快推动社区配套服务中心、商业街、公厕、学校、创业车间、老年日间照料中心、文化广场、污水处理站等基础设施的建设和完善。其中，便民服务中心能够为农民提供一站式政务服务事项办理，包括自助服务、帮办代办服务、预约服务、延时服务、矛盾纠纷化解，信访接待等。

农业农村现代化背景下推进新型农村社区建设的措施及建议

第一，贯彻新思想、新理念，积极探索农村集体产权制度改革，促进农村资源整合与再利用。新时代背景下，农村地区面临着生产要素非农化、农村主体老弱化、村庄建设空废化等多种问题。深化农村改革、探索农村资源重组和有效流转制度对解决这些问题至关重要。因此，有关部门应致力于盘活农村各种资源，积极探索农村“三变”模式，即土地资源（包括耕地、建设用地、宅基地、荒地、坑塘等）变股权、资金变股金、农民变股东，以产业为平台，以股份为纽带，进一步融合第一、二、三产业，打造“股份农民”，做到“产业联体、股份连心”，有效盘活农村资产，使其进一步形成推动生产发展的新生力量，促进农村社区化建设，加速农业农村现代化进程。

第二，实施过程中做好调研论证、政策宣传工作，不盲目套用其他模式。新型农村社区建设应充分尊重和顺应群众意愿，坚持因地制宜、分类施策、统筹谋划，做到精准发力，稳步推进。首先，根据村庄情况进行充分的调研论证，依托地理区位、功能定位、人文历史、产业情况和基础设施等进行规划设计。其次，做好政策宣传工作，尽可能让农民利益最大化。通过深入群众，了解群众心声，做到矛盾早知道、早化解，尽量把矛盾问题化解在萌芽状态。农村社区建设是一个循序渐进的过程，其适应了农村生产关系、生产经营方式的调整变化，符合农村建设的规律要求，方向是正确的，政策是妥当的，推进是有成效的。促进了农村生产力发展，改善了农民生活条件，提高了农民生活质量和满意度。总之，在农村社区建設的实施过程中，对定位农村社区的地域范围、是否合村并居等问题，必须因地制宜，综合考虑各个村庄的区位、自然环境、人口密度、地方财力、村民意愿等多种因素。

第三，拓宽资金渠道，发挥政府作用，加强社区建设后期保障。政府应充分发挥导向作用，通过盘活农村资源资产，激发农村各类要素的潜能和主体活力，多措并举增加农民财产性收入。在此基础上，有关部门可以积极融合农村社会资本，完善农村经济链条，重构农村社区治理模式，加快推进农村经济全方位转型，推动农村从传统向现代转型，实现农业农村现代化。还可以促进传统农村资源与现代因素融合，进一步激活农村经济发展潜力。农村蕴含着丰富的社会资源，比如农村劳动力、农村治理经验、农村文化、农业技术等，要充分利用这些农村社会资源，将其与现代科技、现代生产管理、现代社会资本、现代文化等相结合，实现农村经济转型，推进农村社区建设现代化。此外，还应大力推进农村产业特色发展。有关部门要以地域特色为基础，以生态保障为底线，遵循以人民为中心的原则，不断推进农村产业特色发展、创新发展、绿色发展、协调发展，从而为我国农业农村现代化发展奠定坚实的物质基础。

第四，持续推进基层党组织建设，强化基层党组织在资源整合与协调方面的作用。不断推进新时代基层党建创新，将组织优势转化为基层治理效能，使其更好地助力乡村振兴，服务当地群众，进一步增强农村社区凝聚力。首先，创新农村社区党组织建设模式。这要求将现有村级资产进行整合，引导农民创建现代农业合作社，推动第二、三产业的发展，实现资源与人才的共享利用。其次，优化农村社区党组织体系建设。这要求各地基于社区规模和党员数量对现有党支部进行调整，将符合条件的党支部提升为党总支或党委等，推荐设立副科级的社区党组织书记职位，以增强党组织在农村社区治理中的协调能力。最后，根据乡镇发展规划对社区功能进行划分，确保每一个功能区都建立有配套的党组织，使党的工作与当地发展需求紧密结合。这样有助于发挥党组织的引领作用，确保其在农村发展过程中发挥关键作用。

综上所述，要始终坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型农村社区建设，构建共建共享的公共服务体系，解决好农民关心的就业、教育、医疗、养老和社会保障等民生问题，把发展红利体现在满足人民日益增长的美好生活需要上，为中国式现代化夯实农业农村基础。