乡村振兴战略下菏泽市新时代文明实践中心建设研究

许康

建设新时代文明实践中心是党中央加强基层思想文化工作和精神文明建设的战略部署，是推进乡村振兴的重要抓手。菏泽市新时代文明实践中心建设已取得显著成效，但仍存在思想重视不够、阵地建设不完善、志愿服务不规范、实践活动对接需求不紧等问题。为了推动菏泽市新时代文明实践工作的高质量发展，应增强干部群众的思想认同、整合和优化现有资源、规范志愿服务、畅通信息宣传渠道等，充分发挥新时代文明实践对乡村振兴的推动作用。

中央深改委第三次会议审议通过的《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》首次提出建设新时代文明实践中心。近年来，菏泽市新时代文明实践中心建设工作坚持“试点先行、梯次推进”的工作思路，已取得良好成效。2022年，菏泽市全市新时代文明实践中心（所、站）基本实现全覆盖。新时代文明实践中心对乡村振兴的促进作用进一步凸显，但在新时代文明实践工作开展过程中，仍存在一些制约其发挥影响力的问题。文章旨在分析新时代文明实践工作在阵地建设、志愿服务、实践活动等方面存在的问题，找到问题存在的原因，并探索解决措施，从而推动菏泽市新时代文明实践中心建设。

新时代文明实践中心的内涵及建设意义

新时代文明实践中心的内涵

文明作为一种价值追求，对社会主体的实践活动起着十分重要的导向作用。建设文明国家是中国共产党始终不变的价值诉求[1]。中国特色社会主义文明包括物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明。改革开放以来，中国特色社会主义事业蓬勃发展，社会主义精神文明建设取得了重大进展。但相对于物质文明建设所取得的成就，精神文明建设在不同领域、不同地区、不同人群中的进展不同。精神文明建设对于构筑中国精神、中国力量，提升人民思想觉悟、道德水准和全社会文明程度具有独特作用。有关部门要把精神文明建设作为凝心聚力的战略工程来抓，脚踏实地、持续用力，推动精神文明建设走向高度的思想和行动自觉，不能流于形式、一蹴而就。

实践是人类存在的基本方式，精神文明观念只有通过实践才能实现内化、固化和转化。此外，精神文明建设是引领人、培育人、凝聚人的工作，具有显著的群众性。在建设中要注重人民群眾的主体性，扎根基层，引导人民群众广泛参与，在实践中关心、服务、教育、凝聚群众，进而推动整个社会文明的进步。据此，文章认为新时代文明实践中心是党中央新时代精神文明建设的重要实践场域，是为了更好地实施乡村振兴战略、加强精神文明建设而提出的，以县、乡、村三级为单元，以整合各方资源为统领，通过发动群众参与实践活动，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想、宣讲党的理论方针政策、培育社会主流价值、活跃基层文化生活、推动农村移风易俗等工作为主要内容的指挥中心、信仰中心、服务中心[2]。

建设新时代文明实践中心的意义

1.新时代文明实践中心是推动党的思想理论深入人心的重要载体

中央全面深化改革委员会第三次会议指出：“建设新时代文明实践中心，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的一个重要载体。”[3]新时代文明实践中心通过开展理论宣讲等实践活动，引导群众掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、基本方法，增强群众的政治认同感。通过向群众解读党的方针政策，特别是与群众息息相关的乡村振兴、环境治理、产业扶持、人才支持、惠农补贴、金融普惠等政策，解决群众对党的思想理论、国家政策理解不足的问题，将党的思想理论转化为群众的生动实践，引导群众积极投身于国家建设。

2.新时代文明实践中心是提升社会文明程度的必然要求

社会文明程度是衡量一个国家现代化发展水平的重要标志。“中国式现代化是独具特色的社会主义现代化，强调物质文明和精神文明协调发展、物质力量和精神力量全面增强、人民群众物质生活和精神生活同步改善。”[4]党的十八大以来，我国在经济领域取得的巨大成就为社会主义现代化建设奠定了坚实的物质基础。但是，在精神文明建设方面还存在理想信念不坚定、道德水平不高、价值观念混乱等问题。这些问题阻碍了我国社会文明程度的提升，也影响了我国社会主义现代化建设的速度，需要通过开展文明实践活动加以引导和改善。

3.新时代文明实践中心是促进乡村振兴的有力保证

建设新时代文明实践中心，是进一步加强和改进基层思想政治工作的重要方式。着眼凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设，新时代文明实践带给中国广大城乡地区新气象新变化[5]。乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面。乡风文明是乡村振兴的保障，新时代文明实践中心以乡村文化建设为抓手，通过开展形式多样的实践活动，加强农村精神文明建设，引导人们向善向好，形成良好的社会风尚，为乡村振兴提供思想保证和精神力量。同时，新时代文明实践中心也是在农村宣传科学文化知识的一个窗口，能够提高农民的科学意识，通过科技推广、点单服务等实践活动将科技送到田间地头，为农村产业兴旺提供智力支撑。

菏泽市新时代文明实践中心建设存在的问题

思想重视不够，工作机制仍需进一步完善

思想是行动的先导。菏泽市在新时代文明实践工作中存在以下问题。一是一些党员干部没有给予新时代文明实践工作足够的重视，仅满足于建立实践中心（所、站），成立工作队伍，对中心（所、站）的建设情况以及工作的开展情况并无过多要求；还有些镇、村干部对新时代文明实践工作的内涵和职责理解不透，认为新时代文明实践工作就是做宣传、组织演出、办活动，没有准确把握新时代文明实践工作的核心要义，导致文明实践工作的成效甚微。二是新时代文明实践工作虽然制定了一系列制度，但是工作机制还不够完善。在保障机制方面，经费保障不到位，无法满足实践活动延伸和拓展的需求；在组织协调机制方面，新时代文明实践中心（所、站）和上下级组织间的职责和权限不够明确，与其他相关部门的协同机制不够健全，没有形成良性的互动关系；在激励考评机制方面，对相关工作缺乏监督和管理，考评标准缺乏动态考核依据，还需要进一步完善。

阵地建设不完善，资源整合力度不够

新时代文明实践中心（所、站）是文明实践工作开展的主要阵地和重要场所。但调研发现，新时代文明实践中心建设中仍存在一些问题。一是在空间场所方面，村（社区）的新时代文明实践站主要整合了村级组织活动场所、综合文化服务中心、综治中心等场地，一些村（社区）的新时代文明实践站存在面积较小、功能不全的问题，容易出现场地冲突的问题。近年来，虽然不少村（社区）陆续进行了新农村改造和村级组织活动场所的升级，但是一些地区仍存在新时代文明实践站面积不足100m2的问题。一些村（社区）虽然具备大面积的活动场所，但在实际运行中，由于阵地资源权属不同，资源统筹协调工作的难度加大，封闭运行的现象较为突出，导致场地功能发挥不充分。在新时代文明实践家庭站的建设中，部分家庭站没有被充分利用起来，有些家庭站的设施甚至被占为私有。一些地方将文明实践工作延伸到网络平台，但网络阵地的规模和影响力还需进一步提升。二是在人员配备方面，乡镇（街道）新时代文明实践工作主要由宣传委员负责，日常工作主要由宣传干事或文化站长负责，工作人员身兼数职，缺乏專职人员，对新时代文明实践工作的思考和研究不够，难以实现创新发展。村（社区）级新时代文明实践工作主要由村干部负责，而大多数村干部年龄较大，对文明实践工作的理解不够深入，导致工作效果不佳。虽然有些村（社区）设置了新时代文明实践公益岗，但是公益岗人员主要由村“两委”选出，人员素质参差不齐，一些工作人员年龄大，体力不佳，一些工作人员文化水平低，不能很好地开展工作，因此公益岗的人员队伍结构有待进一步优化。

志愿服务不规范，服务效果无法保证

志愿者是开展新时代文明实践工作的主体力量，志愿服务是新时代文明实践的主要活动方式，聚焦群众需求，提供周全精准的志愿服务是新时代文明实践工作取得成效的关键。截至2023年7月，菏泽市实名注册志愿者已达186万名[6]。但是，志愿队伍中党政机关、企事业单位的工作人员占比较大，这些志愿者平时工作较为繁忙，难以保证志愿服务的效果和常态化开展。在服务内容上，虽然菏泽市发布了一系列志愿服务项目，但这些志愿服务项目存在类别不均衡的问题，政策宣传、文化文艺服务、救助帮扶等基础性、物质性服务的内容居多，而在农技推广、职业技能提升、心理疏导等专业方面的志愿服务较少。在志愿服务工作机制方面，有关志愿服务的激励措施较少，无法有效调动志愿者的服务积极性；志愿者培训制度也不够完善，没有形成常态化培训机制。此外，在规划志愿服务项目的过程中，群众没有有效参与进来，导致有些项目与群众需求脱节，进而影响了志愿服务的效果。

实践活动对接需求不紧，全民参与的局面尚未形成

在实践中，一些地方对文明实践工作的目的及自身职责把握不清，对群众的需要和喜好研究不够，实践活动的形式仅包括常见的宣讲、送爱心、看演出等，活动内容和形式单一，不能满足群众的个性化需求，影响了活动的效果。此外，一些地区对文明实践活动的宣传力度不够，导致很多人不了解什么是新时代文明实践。一些人虽然及时参加了活动、接受了服务，但也只停留在看了一场演出、接受了爱心帮助的认识上，无法与新时代文明实践活动联系起来。这严重影响了群众参与文明实践活动的能动性。虽然各县（区）新时代文明实践中心也在积极通过线上、线下各种形式进行宣传，如新时代文明实践中心云平台、微信公众号、短视频平台等，但是效果均不理想，存在报纸、电视等传统媒体受众较少，短视频平台缺乏公信力，云平台、微信公众号的浏览群体有限、点击率低等问题，需要进一步拓宽信息传播渠道。

菏泽市新时代文明实践中心建设的优化策略

增强思想认同，完善保障机制，打牢新时代文明实践的基础

新时代文明实践工作对巩固党的执政基础、推进乡村振兴、提升人民的幸福感等具有重大作用。首先，党员干部作为该项工作的引领者，要聚焦乡村振兴、营商环境优化、人居环境综合整治、公共服务延伸等工作重点，做好新时代文明实践工作。特别是各级党组织书记，要切实履行好第一责任人的职责，认真学习新时代文明实践工作的相关理论知识和文件精神，深化调查研究，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实增强新时代文明实践工作的执行力。其次，完善保障机制，为新时代文明实践中心建设提供充足的物质条件和精神条件。一要拓宽资金来源渠道，建立起政府拨款与社会资金相结合的多元经费保障体系。在工作中，可以将新时代文明实践的项目资金与乡村振兴等其他政府资助的项目资金相结合，提高资金利用率和产出率。同时引导民营企业、公益组织、社会团体等社会团体注入资金，形成开放、多元的资金参与机制。此外，还要建立完备的资金管理制度，确保资金的使用情况公开透明，以吸引更多社会资金。二要完善考评制度，制定督查、考核、评估、奖惩的具体细则，并严格落实。将新时代文明实践中心建设工作进行量化考核，将志愿服务活动纳入全国文明城市创建工作进行重点督导与培训，提升管理和服务水平。

整合和优化现有资源，夯实新时代文明实践的阵地

夯实新时代文明实践的阵地需要加强各级、各部门间的沟通和各类资源的整合。首先，要协调好新时代文明实践主体上下级之间以及同级各部门、各行业之间的关系。要加强顶层设计，上级部门要广泛征求各方意见，制订出与各单位、各部门、各机构联合开展实践活动的方案。其次，要加强阵地建设，盘活用好各类资源。要完善新时代文明实践中心（所、站）的配套设施，打造规范的群众活动场所。同时，还要整合辖区内的各种资源，以新时代文明实践综合体的形式，将辖区内的学校、景点、公园、广场、商铺等资源整合起来；以阵地融合、服务融畅、资源融聚的工作模式，探索打造“政务服务+文明实践+志愿组织+爱心商家”的综合服务体系。有条件的地方还可以根据地方特点，利用当地历史遗迹、民俗文化、乡土风情等打造文明实践特色阵地，突出地方特色。最后，新时代文明实践中心（所、站）要配备专职人员开展工作，定期组织学习、培训，提高工作人员的专业水平。

规范志愿服务，提升新时代文明实践的实效性

首先，要壮大志愿者队伍，优化队伍结构。发挥优秀党员的带头示范作用，通过党组织引领，带动更多人加入志愿者队伍。同时，动员村（社区）的返乡大学生、返乡创业人员、基层退伍军人、乡贤、文艺骨干、能工巧匠等加入志愿者队伍，并对他们进行重点培养，打造一支高水平的服务队伍。其次，完善志愿者培训制度。对志愿者负责人、志愿者骨干、普通志愿者分类进行培训和指导，同时还要通过现场观摩、座谈交流等方式促进志愿服务的规范化、专业化和科学化。再次，完善志愿服务激励制度，制定针对志愿者和志愿服务组织的评选表彰、星级评定、困难资助、信用激励等制度，增强志愿者的自豪感和荣誉感。例如，建立志愿服务积分管理制度，提升群众参与新时代文明实践的积极性；与本地保险公司合作，免费为志愿者缴纳人身意外险，保障志愿者参与志愿服务期间的权益等。此外，还要建立针对爱心商家、企业、社会团体等的激励制度。最后，加强对志愿服务的策划和指导，党委宣传部、文明办要坚持“五为”方向，统筹规划，围绕助学支教、医疗健身、科学普及、法律服务、扶贫帮困等与群众息息相关的重点工作，有针对性地推出志愿服务项目。同时，还要通过走访调研、网络投票等方式，对项目清单进行优化和扩充，筛选出群众最需要、最受欢迎的志愿服务项目，建立志愿服务重点项目库。对于留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体，还要成立特殊群体志愿服务队伍，以实现服务的精准化。除此之外，还要制定项目库动态调整制度，定期根据群众的需求和反馈，进行储备、筛选、更新，形成项目建设的梯次推进格局。

畅通信息传播渠道，提高新时代文明实践工作的影响力

如何将新时代文明实践工作嵌入群众的日常生活是当前急需解决的问题。对此，可以充分利用县级融媒体中心的优势，提高新时代文明实践工作的知名度、影响力。县级融媒体中心是中国四级媒体体制的基层媒体，与群众联系密切，容易赢得群众信任，在群众中具有天然的公信力。群众关注县级融媒体中心的主要目的是获取本地新闻或生活资讯。同时，他们还希望县级融媒体中心可以提供民生服务、政务服务等，这就为新时代文明实践中心和县级融媒体中心的结合打下了基础。首先，有关部门可以在县级融媒体平台增设新时代文明实践活动板块，群众进入平台即可查看志愿服务项目库中的具体服务，按需下单，随后后台会收到群众的“点单”，新时代文明实践中心再根据群众预留的住址、电话等信息，派遣相关志愿服务队提供服务。志愿服务结束后，群众可以再次登录平台，对这次服务做出评价，并提出相关的建议和意见。同时，群众也可在平台注册成为志愿者，报名参加各项志愿服务，并累计服务时长，时长可以转化为积分，用于兌换商品。其次，发挥融媒体中心传播方式多样化、传播力强的优势，将新时代文明实践的活动内容以图片、动画、音频、视频等形式进行传播，提高新时代文明实践工作的知名度和影响力。最后，在融媒体中心建立新时代文明实践数字资源库。有关部门可以尝试与图书馆、科技馆、博物馆、文化馆、少年宫等公共机构进行合作，将其打造成集学习理论知识、政策法规、科技文化、教育培训等于一体的信息大平台，不断丰富新时代文明实践中心的服务内容。

新时代文明实践中心建设是新时代精神文明建设和党宣传思想工作的重要举措。但在新时代文明实践中心建设过程中仍存在一些问题，制约了新时代文明实践工作充分发挥作用。人们要充分认识到新时代文明实践中心对巩固党的执政基础、加强精神文明建设、提升人民幸福感的重大意义，进一步推进新时代文明实践工作，使新时代文明实践中心对乡村振兴的促进作用进一步凸显。

参考文献：

[1]毛泽东.毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：663．

[2]中央文明办一局.建设新时代文明实践中心指导手册[M]．北京：学习出版社，2020：4.

[3]姚薇.新时代文明实践中心建设的现实考量、实践样态与未来路向——以湖北省宜昌市为例[J].山东干部函授大学学报（理论学习），2022（10）：20-24.

[4]中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.推动“两个文明”协调发展（人民观察）[N].人民日报，2021-04-16（09）.

[5]中国日报网.推动新时代文明实践中心建设更进一步[EB/OL].（2020-07-06）[2024-02-01].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1671445747997030813&wfr=spider&for=pc.

[6]汇志愿微光 让温暖如炬——菏泽市深入开展志愿服务活动综述[EB/OL].（2023-07-31）[2024-02-01]．http：//www.hezexc.cn/hzwm_zyfw/7029.html.