乡村振兴背景下河北省县域新型城镇化问题研究

安怡

目前，县域新型城镇化正在不断发展。因此，有必要研究乡村振兴背景下县域新型城镇化问题。文章首先从乡村振兴与县域新型城镇化之间的关系入手，分析二者耦合协调的内在机理。其次以秦皇岛市为例，调研并分析乡村振兴与县域新型城镇化融合发展取得的成效以及存在的问题，并提出发展路径，以期为促进乡村振兴背景下秦皇岛市的县域新型城镇化发展提供具体的可操作性建议。

在现代社会，城镇和乡村的发展密切相关，二者相辅相成。振兴乡村不能就乡村论乡村，新型城乡关系应该是能够形成城乡共同繁荣景象的良好格局。县城是我国城镇体系重要组成部分，党的二十大强调要深入实施区域协调发展战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设，这标志着县域地区已逐渐成为新型城镇化发展的重要内容。

县域新型城镇化不是简单的农村人口前往县城定居，或将农村户籍转变为县城户籍的过程，而是要从政治、经济、文化等方面协同推进。研究乡村振兴背景下如何科学推进县域新型城镇化，有利于破解城乡发展不平衡问题，形成城镇与乡村的双向互动。本研究以河北省秦皇岛市县域为例，研究了乡村振兴背景下秦皇岛市县域新型城镇化的发展情况，结合调研总结秦皇岛市在推进县域新型城镇化中取得的成效和存在的问题，以便更好地探索乡村振兴背景下秦皇岛市县域新型城镇化的发展路径。

乡村振兴和县域新型城镇化的内在关系

乡村振兴与新型城镇化的关系分析

1.乡村振兴与新型城镇化具有目标融合性

虽然乡村振兴和新型城镇化在内容和侧重点上有所区别，但都是为了实现城乡融合和区域协调发展，二者之间具有内在逻辑上的目标融合性。一是二者都强调以人为本。新型城镇化与传统城镇化的最大区别就是坚持以人为核心，真正增强人民群众的获得感、幸福感，提升城镇化的质量。而实施乡村振兴战略的目的同样是改善广大农民的生活。二是二者构建起了城乡要素流动机制。实施乡村振兴战略要发展乡村生产力，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。新型城镇化同样离不开产业支撑，在产业发展过程中也会将相关资源输送到农村，提高乡村产业质量。三是二者倡导的生态目标完美契合。乡村振兴战略强调打造生态宜居的美丽乡村，为城镇可持续发展提供绿色空间；新型城镇化推动的经济绿色低碳循环发展引领了乡村振兴的方向。

2.乡村振兴与新型城镇化具有内容互动性

一方面，乡村振兴是新型城镇化的重要基础。实施乡村振兴战略要发展农业农村，而城镇化的关键就是农民市民化。此外，农业生产的农产品作为人们生活的必需品，对城镇居民的生活至关重要。没有乡村的振兴，就没有城镇化的发展。另一方面，新型城镇化发展也是乡村振兴的动力。在新型城镇化过程中，城镇在一定情况下能够对乡村进行“反哺”。城镇化使农民的创收方式更加丰富，农民不再只依靠农业活动获得收入。在此背景下，农村的生产生活方式发生了转变。

3.乡村振兴与新型城镇化具有实施互促性

乡村振兴和新型城镇化在实施中可以相互促进。一方面，实施乡村振兴战略能够提升農村劳动力的受教育水平及专业技能水平，在一定程度上满足了城镇产业的人才需求，为产业兴旺提供了基础保障。此外，乡村土地资源能够为城镇建设提供空间，为城镇带来了新动力。另一方面，新型城镇化也促进了乡村经济的发展，对乡村振兴产生积极影响。乡村能够提供相对充足的农产品和畜产品等资源，城镇依托当地原料和科技对这些产品进行精深加工并进行销售，有效延伸了农业产业链。

县域在新型城镇化中的功能分析

县域涵盖县城、小城镇和乡村等，是一个多层次空间载体，也是新型城镇化建设的重要载体。县城作为县域内政治、经济、文化等的中心，可以从以下三个方面对其进行分析。

一是连接枢纽。县城作为县域中心，是城乡联系沟通的重要桥梁，一头连接城市，一头连接乡村。县城作为城乡要素重整的天然纽带，在促进产业协同发展方面具有重要战略意义。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，除了发展县城本身外，还可以更好地发挥县城连接城市及服务乡村的作用。

二是发展优势。各县域可以借助自身独特的发展优势，打造独特的形象。例如，位于城市范围内或周边的县城具有地理优势，可以借鉴大城市发展的经验，互联互通；位于重点生态功能区内的县城，应抓住县城天然的生态优势，以绿色产业为抓手，发挥其绿色生态建设功能。

三是载体功能。县城具有较好的发展基础和条件，与大城市相比，其更贴近广大农民，更方便农民前来打工，从而减轻大中城市的就业和社会治理压力。此外，县城也能为农民提供更专业的技术培训，增加乡村地区的人才储备。县城人口吸纳能力和吸引力的提升可以辐射带动其他城镇和乡村的发展。

秦皇岛市县域新型城镇化发展现状调研

近年来，秦皇岛市积极推动城乡融合发展，优化城镇规划布局，促进产业结构调整升级，县域新型城镇化发展取得了显著成效。

县域新型城镇化取得的成效

调研发现，秦皇岛市县域新型城镇化发展取得了一些成效。一是加大农村基础设施建设、产业融合等的力度，让农民在家门口就能享受到城镇化带来的便利。同时，吸引了大量农业转移人口落户县城，解决了进城务工人员的子女入学问题，保障了其子女享受平等的受教育权，不断拓宽了基本公共服务领域，提升了公共服务均等化水平。二是各县积极引进外部资金和企业，推动产业结构升级和经济发展，探索发展电子商务、现代服务业等新兴产业，为当地经济注入了新的活力。不少县区通过发展特色产业，引进企业和项目，吸引了大批人才。三是很多县城开展了环境整治和市容提升工程，着力改造县城住房、老旧小区，注重生活垃圾的无害化处理，提升了社区综合服务设施覆盖率，全面提升精细化管理水平，使县城的整体面貌得到了明显改善。

县域新型城镇化发展存在的问题

秦皇岛市县域新型城镇化发展中依旧存在一些问题。一是产业结构单一。一些县域地区经济发展主要依靠传统产业，产业结构较为单一，容易受到市场波动的影响。同时，缺乏高科技产业和先进技术的支持，科技创新能力不足导致其缺乏竞争力。二是人才流失严重。随着城市化进程的加快，部分不发达县域地区人才流失严重，优秀人才往往选择前往其他城市工作，导致县域地区人才储备普遍不足，缺少专业的技术人才及管理人员。三是生态环境质量有待改善。个别地区的县城对生态环境不够重视，环境治理责任意识不强。另外，为了实现经济快速发展，一些高污染、高耗能的行业依然存在，严重污染与破坏了县城的生活环境。一些县域地区的环境污染问题较为严重，水质问题频发，给居民的生活带来了很大的困扰。四是县域新型城镇化发展缺乏可持续性。一些地方在城镇化过程中缺乏科学的规划，财政资源有限，产业基础薄弱，公共服务建设也未能及时跟进；还有一些地方盲目追求规模扩张和发展速度，忽视了人才培养和产业转型，导致城市发展潜力不足、经济增长乏力。

乡村振兴背景下秦皇岛市县域新型城镇化的发展路径

秦皇岛市县域面积占比较大，县域人口占比较高，县域新型城镇化发展任务艰巨，新型城镇化规划应当给予县域层面充分的关注。因此，秦皇岛市必须结合实际情况，重点做好以下工作。

推进产业结构的多元化和升级

一是要优化产业结构。整合资源扶持重点产业，加快发展新兴产业，提高县域产业的整体效益。加强县域内乡村和县城在产业上的融合，提升县域新型城镇化的协同力和带动力，同时也要支持并引导县城融入城市群发展，联通县城与中心城市或周边城市，在区域协调布局中形成发展合力。

二是依据本地资源优势进行重点突破。可以开发具有本地特色的农产品，打造特色农产品品牌，提升农业的综合效益；也可以挖掘本地文化旅游资源，发展旅游观光、红色文化和特色民宿等产业；还可以打造山水相融的城镇化风貌体系，提高县域旅游吸引力，带动本地文化经济的发展。

三是通过技术赋能促进县域产业升级。根据各城镇的发展状况，各地应有针对性地引进科学技术并进行适当的创新。以创新驱动为引领，以新技术带动新产业发展，依托技术创新淘汰落后产能，建设新型智慧县城。同时，在发展过程中，适时引进专业人才和技术人才，鼓励企业加大科技投入力度，以增強自身的市场竞争力，为县域技术创新提供可靠支撑。

以人为核心持续推进县域新型城镇化

第一，推动产业发展，优化就业环境。就业是经济发展最基本的支撑，在推进新型城镇化的进程中，同样要秉持就业优先的原则，提供更多就业机会，以吸引外部人才。此外，还可以通过发展县域民营企业、加快农村产业融合等措施增加就业机会。这种方式能够实现产业带动就业，不断优化劳动力供需结构。

第二，构建县域内城乡要素平等交换机制。在一定程度上促进城乡人口自由流动，鼓励并引导农民进城落户，鼓励外出农民工返乡创业就业，形成人才互通的良好局面。此外，进一步扩大农村金融综合服务的覆盖范围，为农业农村发展提供资金支持，为城乡要素平等交换提供有力保障。

第三，县城要积极发挥城乡核心作用，联结周边乡村地区，促进区域经济发展。县城可以积极与乡村地区开展产业合作，合理规划产业发展布局，加强城乡产业间的利益联结。通过资源联通，推进县域内资金、人才、技术等多种要素的流动，促进资源共享、互利共赢，实现城乡发展成果普惠。

加强对城乡生态风貌的整体管控

一方面，打造绿色生态空间，持续改善生态环境。要统筹县域生产生活生态空间布局，优化县城人居环境，建设美丽县城，将生态修复与生态产业开发相结合，使自然资源开发和生态环境保护相平衡。此外，要解决好老旧小区、老旧厂区等的改造问题，不断改善县城人居环境，全面优化生产、生活、生态空间布局，打造特色县城风貌。

另一方面，注重将经济社会发展规划和环境保护规划相结合，将现代化建设与传统风貌相结合。在城市化进程中，要注重保留和修复传统建筑的风貌，保留历史街区和古建筑群，形成具有文化底蕴的城市风貌。在农村建设中，要倡导生态宜居理念，保护自然景观和农村风貌，守住文化根脉，推动县域新型城镇化实现可持续发展，实现经济、社会和生态的协调发展。

对县域城镇进行合理规划布局

当前，秦皇岛市有一半左右人口居住在县域，为了保证县域新型城镇化建设的可持续性，必须要对县域城镇进行合理规划布局，相关建设和综合开发工作必须建立在切实可行的规划基础上。

一方面，根据秦皇岛市不同县域的面积大小、地理位置和功能定位，发挥其独特优势，实现互补互联，形成良性循环。同时，也要注重人口资源的合理配置，合理调控人口流动，避免人口过度分散或集中。通过科学评估当地的人口分布、自然资源、产业结构等情况，确定县域发展方向和重点领域，避免资源浪费和盲目扩张。

另一方面，推动实现公共服务供给提质增效。要提高基本公共服务质量和水平，同时，推动县域内城乡实现全面、均衡发展，推进公共服务覆盖乡村，改善城乡居民生活。此外，还要加强公共服务供给，让城乡居民享受到更好的教育、医疗、文化等服务，这对于提升县城综合承载能力至关重要。

在实现中国式现代化的过程中，构建更高水平的城镇化新格局是不可缺少的。作为服务乡村和连接城市的关键角色，县域发挥着重要作用。文章以秦皇岛市为例，提出了乡村振兴背景下县域新型城镇化的实现路径。未来，河北省县域新型城镇化空间依然广阔，如何协同推进乡村振兴和县域新型城镇化，探索河北省县域新型城镇化发展差异化路径等都值得进一步思考。