十年农村基层治理热点与趋势

张婷

农村基层治理是实现国家治理的“最后一公里”，在推进国家治理能力与治理现代化中发挥着重要作用。文章借助CiteSpace可视化分析工具，依托中国知网（CNKI）的期刊数据资源，对农村基层治理研究领域的现状、热点等进行可视化分析，并形成可视化图谱。研究发现，当前农村基层治理研究还存在研究主题忽视整体性、研究者与研究机构之间合作不够紧密以及学科合作体系尚未健全等问题。为此，应拓宽研究视野，加强研究者和研究机构之间的合作与交流，灵活运用各种研究方法，开展跨学科交叉研究，推动农村基层治理研究实现体系化与多元化发展。

在2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。乡村振兴背景下，党和国家高度重视农村的发展，包括激发农村群体的内生动力，实现经济发展，满足农村对公共服务的迫切需求。这不仅为农村的长远发展搭建了平台，也奠定了基础。在实施乡村振兴战略的过程中，基层政府面临着诸多挑战。农村基层的发展需要基层政府的引领，农村发展中出现的问题也需要政府发挥主导力量寻找解决方案。

为了全面梳理农村基层治理的发展脉络，直观地呈现近年来有关农村基层治理的研究现状，本研究采用文献计量学分析方法，运用CiteSpace.6.3.R1工具，对中国知网（CNKI）中收录的关于国内农村基层治理主题的相关文献进行可视化计量分析，进一步了解当前农村基层治理的前沿问题，指出当前农村基层治理研究中存在的问题，并提出针对性的建议，以期促进农村基层治理研究朝着更深入、更全面的方向发展，丰富该领域的研究成果。

研究方法与数据来源

研究方法

CiteSpace软件是由美国德雷塞尔大学的陈超美教授团队基于Java語言开发的文献计量和可视化分析软件。在农村基层治理的研究中，主要运用科学知识图谱的方法，利用CiteSpace.6.3.R1工具，通过可视化手段分析农村基层治理的发展情况。

数据来源

本研究将中国知网（CNKI）作为数据检索的主要来源，运用高级检索功能，以“基层治理”“农村发展”为主题，将检索范围限定在学术期刊，检索时间范围为2014年1月1日至2023年12月31日。通过检索，共得到2 960篇相关文献。为确保研究的可靠性和典型性，剔除会议、征文等无关文献后，最终得到435篇有效文献。将435篇有效文献以文本格式导出，作为数据源，再通过CiteSpace软件对其进行可视化图谱分析。

文献回顾

随着城市化、工业化和信息化的加速发展，农村治理面临着新的挑战。为了应对这些挑战，农村基层治理的组织载体和运作机制也在不断变革。目前，学界对于农村基层治理的关注主要有四个方向。

一是在研究视域方面，表现为党建引领、制度创新与乡村振兴三个方面。有学者认为，基层党组织在农村基层治理中发挥着重要作用。还有学者认为，在制度创新视角下，加强农村基层治理需要治理主体之间的积极互动和回应。此外，部分学者立足于乡村振兴，认为加强人才引进是推动乡村发展的重要动力。

二是在研究方法方面，目前关于农村基层治理的研究多采用案例研究法，通过选取一个或多个研究基地作为研究点。这种研究方法为学者研究不同治理主体提供了新思路，但这种单案例研究方式不具有普遍性。还有部分学者运用扎根理论方法。扎根理论方法是指研究者通过对研究主体进行访谈，收集资料并进行归类整理，进而从中提炼出核心概念，构建出理论框架，为农村基层治理提供更为深入和全面的理论支撑。

三是在治理主体研究方面，学者们将重点从传统的“士绅”模式转向“地方精英”模式，认为地方精英更能满足社会发展需求。还有学者认为，乡贤是乡风文明的推动者，他们参与基层治理能够丰富治理参与主体，促进“乡贤文化”建设，推动农村基层治理发展。此外，在推动农村基层治理的过程中，必须重视村民的主体地位，调动他们的积极性，共同推动农村社会的和谐稳定发展。

四是在治理措施方面，有学者提出了“五治”融合的创新治理模式，包括政治引领、法治保障、德治教化、自治强基和智治支撑。同时，村民自发形成的组织化创新治理模式也备受关注，如贵州G县的“十户一体”抱团发展模式。另外，构建农村生态空间治理共同体可以促进农村发展。乡村振兴背景下，加强驻村第一书记的帮扶工作可以推动基层社会走向“善治”，为农村农业现代化进程作出贡献。通过对已有文献进行深入分析，目前针对农村基层治理的研究较多，且涉及多个层面，为农村基层治理提供了借鉴。

农村基层治理研究主题的数据分析

农村基层治理领域研究发文变化趋势

在中国知网检索关键词“基层治理”，并导出发表文献趋势图。由图1可知，发文量逐年增加，总体呈现出上升趋势。学术界对基层治理日益重视，这与党和国家的战略方针有着重要关系。“三农”问题始终受到党和国家的重点关注。乡村振兴战略的提出为农村经济、人居环境以及公共服务的发展注入了新的活力。

作者发文数量及合作分析

学者合作图谱直观地展现了在特定研究领域内，各位学者之间的合作紧密程度。在此图谱中，每位学者的名字大小由他们在该领域内发表的文献数量决定，即名字越大，代表该学者在该领域的学术贡献越显著。而学者之间的连线则象征着他们之间的合作关系，即学者之间存在连线，表明他们曾共同合作开展研究工作。由图2可知，学者们的分布较为分散，多为独立研究状态，这表明在当前的研究领域内，学者之间的合作并不紧密。

突现词分析

在CiteSpace中，突现词代表在某一时间阶段某一个词的出现是某一领域的研究关注热点。由图2可得到关于农村基层治理的15个突现词，具体如图3，从中可看出学术界在不同阶段的研究关注热点。

乡村振兴背景下，为了实现全体人民的共同富裕，拉动乡村经济发展，国家对农村地区的帮扶力度加大，不仅派驻干部提供人才支持，还加大资金和物资支持力度，极大地促进了农村发展。随着科技创新的日新月异，数字化技术得以在农村地区广泛运用，技术治理的优越性和高效性在农村基层治理中得到了充分体现。同时，通过加强基层党建工作，党组织有效地引领了农村基层治理的方向，将党的制度优势转化为推动农村发展的强大势能。

农村基层治理研究中存在的问题

通过对现有文献分析发现，目前关于农村基层治理的研究还存在研究主题忽视整体性、研究者与研究机构之间合作不够紧密以及学科合作体系尚未健全的问题。

研究主题忽视整体性的研究

经过长期的探索，农村基层治理的研究主题和研究方法逐渐多样化。但是，从现有的文献可以看出，众多学者关注农村金融、乡村旅游、乡村教育等领域。这些研究主题与农村基层治理有一定的联系，但是各自的发展模式不同，使得不同主题间的借鉴与融合变得困难，并且鲜有从整合性视角研究农村基层治理的文献。

研究者与研究机构之间合作不够紧密

首先，研究者在农村基层治理领域呈现出百花齐放的研究态势，但是他们在该领域的共识有限。在农村基层治理研究中，对于某一关键变量的深入探讨不足，研究者之间缺乏足够的交流和借鑒，都会导致该主题的知识增量难以有效累积。其次，研究者与研究机构对农村基层治理主题研究的关注度不够。从作者合作图谱可以看出，不论是独立作者还是形成合作网络的作者，由于在该领域的发文量较少，因此在图中的网络节点不够明显。最后，学术界在农村基层治理研究领域缺少一个强有力的学术平台。此外，研究机构尚未实现基础数据的共享和研究课题的共同参与。

多学科合作体系尚未健全

首先，从研究学科视角来看，农村基层治理的研究领域已形成了以政治学、公共管理学、社会学为主导，同时辅以民族学、教育学等多学科参与的态势。但是不同学科之间缺乏有效的沟通与融合，难以形成多学科合力，进而阻碍了农村基层治理研究多学科体系的构建。另外，受到学科视角的影响，农村基层治理的研究方法以定性研究为主，主要探讨农村基层治理的内涵、关系、模式等定性议题。

农村基层治理研究的前景展望

基于上文的分析，农村基层治理研究在某些方面仍需拓展和深化。农村基层治理主题的研究还需加强各研究者与研究机构之间的交流合作，形成合力，构建多学科研究体系，推动农村基层治理研究实现体系化与多元化发展。

第一，从研究者与研究机构的角度出发，要加强研究主体之间的交流与合作，建立围绕农村基层治理的学术共同体。权威研究者应当通力合作，共同探讨农村基层治理的总体规划与实施对策，构建农村基层治理的学术平台。同时，研究机构之间应实现合理分工，共同推动农村基层治理走向自觉化，为农村基层治理发展献计献策。

第二，在研究方法上，要灵活运用各种研究方法，实现定性研究和定量研究相结合。通过文献梳理可知，农村基层治理的研究以思辨研究、个案研究、扎根理论等质化研究为主，较少采用定量研究法。未来，有关农村基层治理的研究可以引入定量研究方法，利用Python、SPSS等对数据进行处理与分析。

第三，结合时代背景，构建多学科研究体系。农村基层治理研究应进一步夯实理论根基，构建与农村发展特色相契合的研究方法论体系，吸收多学科的理论与研究方法，完善自身的系统化建设。此外，乡村治理的法律法规、乡村教育的优化与提升、农村经济的管理与安全、农民个体的积极参与心理适配等已成为农村发展的新议题。这需要引进法学、心理学、管理学等学科研究成果与方法，共同推动农村发展。

虽然农村基层治理研究备受关注，但当前研究仍存在研究主题缺乏整体性、研究主体合作不够密切和学科合作体系未健全等问题。未来，相关研究应加强研究者与机构之间的合作，建立稳定的学术共同体，灵活运用各种研究方法，实现定性研究与定量研究的有机结合，构建多学科研究体系。