动力行政保障部安全生产双重预防机制建设实践

陈少松 乔雨 霍达 郑旺

安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）是党和国家坚决遏制生产安全重特大事故、保护人民群众健康与安全的重大决策部署。2021年发布实施的《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位构建双重预防机制的权利和义务。

中国航天科技集团公司第五研究院动力行政保障部（以下简称动保部）主要负责航天在京某科研生产区的供电、供暖、供气、供水及房屋修缮等服务保障性工作。

动保部部长是安全生产第一责任人，对安全生产负全责，同时指派一名副职，受部长委托具体负责安全生产日常管理。

动保部按照国家及上级部门的有关要求，建立了《安全生产管理办法》等安全生产管理规章、制度、标准、作业指导书，涵盖了安全生产领域内的规划、目标、考核、奖惩、培训、教育等范围。

动保部建立并有效运行了职业健康安全管理体系、质量体系、环境管理体系和能源管理体系。

为有效防范与控制动保部生产运营中存在的触电、火灾、窒息、中毒、高处坠落、爆炸等安全生产风险，动保部历时一年，按照国家的相关要求，建立了一套初具规模的双重预防机制。

一、双重预防机制建设准则

（一）全面预控、规范排查准则

双重预防机制建设必须认真贯彻落实党中央、国务院等关于建立双重预防机制的部署精神，视有效控制生产安全事故，全力保障员工健康与安全为动保部的生产经营红线，做到安全风险全面预控，险险有预案，事故隐患规范排查，患患必治理。

（二）企业管理“一盘棋”准则

动保部的安全生产管理框架中，建立有较为完善的双重预防机制管理制度，经进一步的制度梳理，并与国家有关安全生产双重预防机制建设准则相对比，确认需要补充强化的准则后，得出了安全生产双重预防机制建设完全可以嵌入现有的安全生产管理框架中的结论。

（三）“三融合”准则

努力实现双重预防机制与企业现行的安全生产管理框架相融合，与企业即将实行的多体系建设相融合，与基层班组现行的作业活动相融合，以确保安全生产双重预防机制在企业行之有效的安全生产管理土壤里健康成长，以双重预防机制的成功建设与有效运行提升企业安全生产管理上台阶，最大程度地杜绝“两张皮”现象的产生。

（四）“三表一图”准则

依据应急管理部《危险化学品双重预防机制建设工作指南（试行）》【2021 版】及相关要求，结合动保部服务保障和安全生产管理实际，确定“三表一图”作为双重预防机制建设的符合性载体，形成《安全生产风险点风险类别、管控层级与措施清单》《安全生产风险点管控措施表》《生产安全事故隐患排查表》和《风险点风险控制四色图》。

（五）“六大任务”准则

在双重预防机制建设中，要仅仅扣住“全面开展危险源辨识、科学评定安全风险等级、有效管控安全风险、实施安全风险警示、建立隐患排查治理体系和开展信息化技术应用”六大主体任务，确保双重预防机制建设符合国家和政府的框架要求。

二、应用实践

（一）初始状态调研

成立由主管部领导、主管部门和骨干人员组成的双重预防机制建设初始状态调研组，采用查阅文件、走访基层、分组讨论等形式，完成管理体系现状、设施及设备等情况的初始状态调研，作为双重预防机制建设框架设计的依据和实施的基本准则。

（二）文件编制与修订

为减少纵向管理链条，依据企业管理“一盘棋”准则，充分利用动保部现有的管理框架，采取嵌入、合并、强化等方法，将双重预防机制的全部要素与基础管理、安全生产管理、职业健康安全管理等完美结合，将双重预防机制的“风险点”要素与职业健康安全管理体系的“危险源”要素进行了适应性融合，将“危险源”与“风险点”的危险源辨识、风险评价过程有机融合，将LEC 评价形成的5级风险等级与双重预防机制规定的4 级“危险等级”实行了“顶端对齐”处理，使得在企业管理中，一次危险源辨识，满足职业健康安全管理体系和双重预防机制的双需求。

（三）危险源辨识的优化

结合动保部实施多年的危险源辨识的方法，在遵循GB/T 45001 标准的基本原则下，对其进行了双重预防机制的适应性优化，并将职业健康安全管理体系中规定的危险源辨识、风险评价过程，作为双重预防机制建设的切入点。

按照双重预防机制的建设要求，增设了“风险点”的概念；重点强调了危险源辨识中“根源”“状态”和“行为”的理念，使危险源辨识过程中始终遵循“能量学说”的基本准则，在分析事故成因中，全面考虑“能量失控”法则，有效提升了危险源辨识的正确性、合理性。

（四）风险评价方法的确认

结合动保部的安全风险的特点，LEC 法选定为将风险评价的基本的方法，同时将航天安全生产标准化和危险点管理规定的相关要求进行了有机融合，使得风险评价的结果更接近于以上两个管理模式的要求。

（五）风险点的合理划分

风险点的划分，是危险源辨识、风险评价和风险等级确定中至关重要的首要环节，合理的风险点划分，将对风险的判定、控制措施的确定以及事故隐患的排查产生决定性影响，为此，我们提出了以工作场所（区域）、生产设备、生产设施以及作业活动为风险点的划分准则。

（六）风险等级的科学评定

组织完成危险源辨识与风险评价之后，在合理确定风险类别中，我们主要参照了国标《企业职工伤亡事故分类》，结合相关作业的实际，全面考虑事故的起因物、引起事故的原因、导致人员受到伤害的致害物、人员伤害的方式等，确定风险类别。

采用相应的风险评估方法，确定触电、高处坠落、窒息、中毒等不同类别的安全风险的等级。

按相关要求，我们用红、橙、黄、蓝四种颜色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的风险等级，结合集团公司的危险点管理规定，综合绘制四色安全风险空间分布图。

风险评价过程应高度重视重特大事故的可能性、暴露人群的数量、重大危险源的存在、高危作业和受事故影响人群的规模等因素。

（七）风险点管控措施的建立

针对安全风险的特点，从组织、制度、技术、培训、防护、应急等方面进行有效管控。

通过隔离、个体防护、远程监控等措施，实现消除和降低风险的目的。

全面落实部级、部门级、班组级和岗位级的分级管控安全职责，尤其要强化对较大安全风险的工作区域和关键岗位的实时管控。

高度关注服务保障和危险源变化后的风险状况，动态进行风险评估，及时调整风险等级和管控措施并予以公布，确保安全风险始终受控。

（八）风险告知与警示四色图的绘制

实施安全风险告知和警示四色图，是确保员工掌握安全风险基本情况及防范、应急措施的有效手段之一，我们确立了企业的安全风险告知和警示四色图结合危险点管理和应急疏散管理，做到一个风险告知与警示，实现危险点标识、应急疏散标识、安全风险告知和四色图警示的四重作用。

（九）隐患排查治理制度的修订

动保部建立有较为完善并行之有效的安全生产检查管理制度，在及时发现并有效整改生产安全事故隐患起到了很好的作用，但同时也存在着现场安全检查中规范性、标准化有待进一步提高的空间。

安全检查与隐患排查共同面对的都是相同的危险源，因此完全可以实现嵌入式管理。参照国家双重预防机制建设有关要求，决定在原安全生产检查管理办法的基础上，增加安全隐患排查的内容，将违反安全生产法律法规、标准规程和管理制度的相关规定的物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷，均纳入生产安全事故隐患排查的范畴。

（十）实用、有效的隐患排查记录表的编制

动保部组织基层单位，摸排相关业务范围及运行过程，了解相关设施、设备或操作的细节，获取可能发生事故的关键点，识别相关的法律、法规、标准要求，形成风险点的生产安全事故隐患排查表。

组织完成22 类《生产安全事故隐患排查表》的制订，其中设施设备类隐患排查表15 类，作业类隐患排查表7 类。

将法律、法规、标准和规程作为隐患排查的基本准则，对于每一项隐患排查项目，都建立以法律、法规、标准和规程为基准的排查准则，有效地纠正了以往隐患排查或安全检查的主观随意性。